世界一流大學建設(shè)中政府作用的比較研究

doi：10.11835/j.issn.1005-2909.2024.03.001

歡迎按以下格式引用：張虹.世界一流大學建設(shè)中政府作用的比較研究［J］.高等建筑教育，2024，33（3）：1-8.

修回日期：2023-11-20

作者簡介：張虹（1978—），女，新疆財經(jīng)大學學生工作部（處）副教授，博士研究生，主要從事高等教育管理、高校治理研究，（E-mail）aceheart@xjufe.edu.cn。

摘要：中國政府在建設(shè)世界一流大學的道路中起到了突出作用，是建設(shè)世界一流大學的堅實后盾。通過梳理國外世界一流大學建設(shè)中政府作用發(fā)現(xiàn)，政府在組織創(chuàng)新、人才需求、法律法規(guī)、資金支持四個方面發(fā)揮了重要作用，成為國際經(jīng)驗的重要組成部分。中國開展世界一流大學建設(shè)，既不能脫離本國實際，盲目照抄照搬國際經(jīng)驗，又不能忽視大學發(fā)展的共性規(guī)律，固步自封，而應(yīng)立足本土、放眼全球，在借鑒吸收國外世界一流大學建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從本國國情出發(fā)，創(chuàng)造性地探索中國建設(shè)世界一流大學的本土道路，探尋中國政府在建設(shè)世界一流大學中發(fā)揮的作用，為世界一流大學建設(shè)貢獻中國智慧和中國經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：世界一流大學建設(shè)；政府作用；國際經(jīng)驗；中國道路

中圖分類號：G646? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1005-2909（2024）03-0001-08

世界一流大學的建設(shè)水平不僅體現(xiàn)了一個國家的高等教育發(fā)展水平，而且象征一個國家的科學與文化實力［1］。中國建設(shè)世界一流大學的前提是遵守國際公認標準，但絕不是照搬西方世界一流大學的建設(shè)模式。習近平總書記曾經(jīng)指出，要辦好我國一流大學，必須體現(xiàn)出中國特色。所以世界一流大學的建設(shè)要扎根中國大地，立足中國國情，結(jié)合中國文化背景，體現(xiàn)中國特色。建設(shè)世界一流大學和高等教育強國離不開國際標準與國際參照［2］，所以世界一流大學的建設(shè)不僅要汲取西方發(fā)達國家的治學經(jīng)驗，更要探尋出我國世界一流大學建設(shè)的規(guī)律和路徑，創(chuàng)建具有國際水平的中國特色世界一流大學，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中國在建設(shè)世界一流大學的道路上做出了不懈的努力，政府所起到的作用正悄然發(fā)生著改變。關(guān)于世界一流大學建設(shè)中政府作用的探討，國內(nèi)外開展的研究并不十分充分。西方國家在建設(shè)世界一流大學的過程中，政府的作用集中表現(xiàn)在促進大學的組織創(chuàng)新與科學發(fā)展，激勵大學的綜合建設(shè)；政府在立法與財政策略上確立了大學主體地位和大學的中心地位。這些成功的經(jīng)驗為中國建設(shè)世界一流大學提供了重要的啟示和借鑒意義。

一、政府的作用是世界一流大學建設(shè)的重要前提

在中國古代的文獻探索與研究中“大學”一詞就已經(jīng)存在。中國儒家文化中孔子的弟子將其著作取名為《大學》，定義是“大人之學”。在我國古代《大學》的中心思想上，就是教會人們做人的方法。鄭玄還將《大學》的內(nèi)涵進行了更進一步的闡述：大學就是教授人們廣博精深的學問和培育人們?yōu)槿颂幨碌膫€人修養(yǎng)，是一種“修身、齊家、治國、平天下”的大學問。大學在西方國家被普遍認為是一種專門的組織機構(gòu)，其職責涵蓋高等教育的全方位管理。無論在拉丁文還是在英文中都呈現(xiàn)出這樣的含義。雖然與中國《大學》定義存在明顯區(qū)別，但是人們并沒有因為存在差異而放棄繼續(xù)開展相關(guān)研究與探索工作，并將大學與教師學生關(guān)系性質(zhì)的教育機構(gòu)，從本質(zhì)內(nèi)涵層面進行了相互融合，最終將中西方《大學》的內(nèi)涵進行了統(tǒng)一，確立了大學作為從事研究大學問的專門機構(gòu)，逐步衍生出當代“大學”二字的主要含義。

“世界一流大學”作為全球熱門詞匯，學界對其內(nèi)涵和特征仍未形成統(tǒng)一認識。英國羅素集團將世界一流大學定義為“一所集卓越人才和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施于一體，用遠見和創(chuàng)造力提供出色的學習和科學研究，從而為世界知識、健康、財富和福祉做出貢獻的機構(gòu)”［3］。世界一流大學不僅僅擁有聚集的人才、豐富的資源、良好的治理［4］，還要有廣泛的學科領(lǐng)域，而且要得到世界上多數(shù)國家及高校的認可［5］。中國高等教育界的諸多大學校長和知名專家學者也對世界一流大學開展了思考和研究。世界一流大學應(yīng)該是學校實力、社會貢獻及國際聲譽的一個綜合概念［6］，要有一流的學科、一流的教師隊伍、一流的生源、一流的人才培養(yǎng)、一流的科學研究成果、一流的管理運行機制，以及強大的財政實力和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，更要對國家和社會發(fā)展做出突出貢獻［7］。世界一流大學不僅應(yīng)具備三大標志——追求卓越、引領(lǐng)發(fā)展、全球吸引力，還要呈現(xiàn)出四大特征——校長明、教師優(yōu)、學生強、經(jīng)費足［8］，最終體現(xiàn)一流的學術(shù)環(huán)境、一流的治理水平和一流的大學精神［9］。

我國自20世紀末期“985工程”到如今的“雙一流”建設(shè)，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，逐步探索中國特色的世界一流大學建設(shè)道路，眾多學者也隨之開展了一系列的研究與探索。我國世界一流大學建設(shè)呈現(xiàn)出鮮明的后發(fā)特征，通過以“重點突破”與“協(xié)調(diào)發(fā)展”相依存的跨越趕超為發(fā)展目標、政府主導與自主秩序相協(xié)調(diào)的趕超動力、學習借鑒與自主創(chuàng)新相結(jié)合的趕超資源；以政府調(diào)控為發(fā)展動力、以學習借鑒為發(fā)展資源；在短期內(nèi)取得顯著成效，推動世界一流大學建設(shè)從“追趕發(fā)展”向“超越發(fā)展”的路徑轉(zhuǎn)換［10］。政府在創(chuàng)建世界一流大學中起著關(guān)鍵因素，其發(fā)揮的作用需結(jié)合國家所處的時代背景、建設(shè)政策的產(chǎn)生過程及政策實施的實際狀況進行綜合評定。侯光明等認為，我國在建設(shè)一流大學的道路中，建設(shè)的推動力量“偏弱”，導致階段性的發(fā)展并不理想，與發(fā)達國家之間存在明顯的差距，政府在世界一流大學建設(shè)中發(fā)揮的作用嚴重缺失，政府的地位不夠明確［11］。徐小洲在研究中指出世界一流大學建設(shè)必須結(jié)合不同的時代背景，強調(diào)一流大學建設(shè)的戰(zhàn)略地位，政府所要扮演的角色和發(fā)揮的作用應(yīng)以一流大學建設(shè)為中心，為一流大學建設(shè)與發(fā)展保駕護航［12］。政府的教育財政投入是大學良好運營、健康發(fā)展的根本保障，對世界一流大學的建設(shè)有著深遠意義［13］。如何建設(shè)具有中國特色的世界一流大學還要進行不斷的深入研究，以期為深入推進我國新時期“雙一流”建設(shè)，回應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新需求，探索中國特色世界一流大學的建設(shè)之路提供借鑒參考。

二、世界一流大學建設(shè)中政府作用的國際經(jīng)驗

國外世界一流大學建設(shè)中政府作用普遍具有獨特性。政府為世界一流大學建設(shè)提供有力的促進與激勵作用，尤其是通過立法和財政支持確立了大學的主體地位，快速提升了大學的學術(shù)、科研水平，成為建設(shè)一流大學的堅實后盾。

（一） 促進大學的組織創(chuàng)新與科學發(fā)展

歐洲發(fā)達國家在世界一流大學的建設(shè)中，以德國最具代表性。二戰(zhàn)前夕的德國是近代歐洲乃至世界大學的典范，德國的大學成為近代創(chuàng)辦高等教育的指向標、世界著名學者和優(yōu)異學子的匯集地。二戰(zhàn)過后美國取代德國成為世界高等教育的中心，德國為了重振高等教育的昔日輝煌，在2005年實施“卓越計劃（Excellence program）”來突破本國高等教育均質(zhì)化的束縛，造就了世界一流的慕尼黑工業(yè)大學和哲學、機械工程、生物學等德國一流學科［14］。德國政府通過制度創(chuàng)新，為世界一流大學的建設(shè)提供了制度層面的保障作用。德國政府大力倡導高等院校自主尋求教育資源的開發(fā)、整合、優(yōu)化路徑，并提供制度與政策性的支撐，推動了大學自主研究能力的快速發(fā)展。政府還在教育、科研、管理等方面出臺了一系列制度，鼓勵高等院校尋求更為科學的辦學模式，激發(fā)高等院?？蒲泄ぷ鞯纳顚犹剿髋c研究，并最終取得了世界領(lǐng)先的高等教育研究成果。以慕尼黑科技大學為例，在2018年QS世界大學排名第64位，2021年排名第50位，科研水平得到質(zhì)的提升［15］。日本參考德國世界一流大學的建設(shè)路徑，在2001年6月推出了《大學結(jié)構(gòu)改革方針：作為構(gòu)建充滿活力、富有國際競爭力的國、公、私立大學的一環(huán)》 《為增強日本經(jīng)濟活力的大學結(jié)構(gòu)改革計劃》，二者并稱為“遠山計劃”，該計劃首次提出了“TOP30戰(zhàn)略”，即在有序競爭環(huán)境下，重點投資建設(shè)30所高水平大學，并使之快速成長為世界一流大學。日本政府通過該計劃為本國世界一流大學建設(shè)提供充足的制度保障，為組織創(chuàng)新與科學發(fā)展起到了重要的推動作用，不斷革新大學發(fā)展方向，尤其是在教育組織和研究組織上不斷追求創(chuàng)新，提倡多種形式的科研活動、學術(shù)交流活動、技術(shù)能力培養(yǎng)研討活動等，增強了大學辦學的開放性和獨立性。以“遠山計劃”為例，政府主張建立以市場競爭為導向的教育體制，對日本國立大學進行機構(gòu)重組，實施獨立行政法人制度改革，引入民間管理機制，引導國立大學之間開展有序競爭［16］。可以看出，發(fā)達國家中政府提供的制度導向作用比較明顯，教育組織與科研組織的方式呈現(xiàn)出多樣化特征，快速提高和推進了大學學術(shù)研究水平。

（二） 政府的需求激勵了大學綜合建設(shè)

在發(fā)達國家世界一流大學建設(shè)的路上，政府的需求為其指明了方向，具有激勵大學綜合水平快速提升的作用。在戰(zhàn)爭年代，韓國、日本、美國、德國等國家的大學都是服務(wù)戰(zhàn)爭的工具，在人才培育方面都是以獲取更大的戰(zhàn)爭利益為目標，政府在大學建設(shè)與發(fā)展中體現(xiàn)出引導、指向作用。尤其是日本、德國兩個國家，作為第二次世界大戰(zhàn)的軸心國，高等院校人才的培養(yǎng)成為獲取戰(zhàn)爭利益最為理想的工具，制定出的法律、法規(guī)、條文都是以服務(wù)國家戰(zhàn)爭利益為核心，政府的需求成為大學建設(shè)與發(fā)展的核心力量。日本政府在制度層面針對政府的作用作出了明確指示，《帝國大學令》第一條指出，帝國大學必須結(jié)合帝國發(fā)展的需要，將學術(shù)研究與傳授、技藝的培養(yǎng)與發(fā)展作為重心，展現(xiàn)出政府在一流大學建設(shè)中所具有的推動作用［17］。大學建設(shè)根據(jù)政府的需求培養(yǎng)出了大批的軍事人才、科研人員、軍事管理人才，大學綜合建設(shè)與發(fā)展的理念因此具有很強的先進性。隨著和平時代的到來，經(jīng)濟快速、迅猛發(fā)展成為全世界沒有硝煙的戰(zhàn)爭，各國政府都將大學視為構(gòu)建和展示軟實力的首要工具，努力構(gòu)建一流大學以占據(jù)國際競爭的制高點［18］。世界一流大學的人才培養(yǎng)也根據(jù)本國政府的人才需求作出了相應(yīng)調(diào)整，而政府發(fā)揮的主導作用和激勵作用愈發(fā)明顯，尤其強調(diào)以大學綜合實力全面發(fā)展為新的目標，鼓勵全面培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才，以服務(wù)于國家經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域的發(fā)展，并為其提供強大的人力、物力、財力等保障，激勵各大院校向世界一流大學邁進。2002年6月，日本政府根據(jù)本國發(fā)展的實際需求將“遠山計劃”修訂為以學科為基礎(chǔ)的“21世紀COE計劃”（Center of Excellent，又稱“卓越研究基地計劃”），該計劃結(jié)合科技發(fā)展的前沿和現(xiàn)狀確定本國高等教育的學科領(lǐng)域群，由政府牽頭出臺一系列的支持策略，突破了“遠山計劃”中重點建設(shè)30所大學的限制，明確只有具備申報資格的學科所屬學校才可參與“21世紀COE計劃”的評選［19］。

（三） 政府的立法確立了大學主體地位

世界一流大學的建設(shè)前提在于國家要有雄厚的綜合實力，無論是在以西方發(fā)達國家為代表的美國，還是在亞洲處于發(fā)達國家行列的韓國和日本，都有一批位列世界一流大學行列的高等院校，如日本的東京大學、早稻田大學，韓國的漢城大學、高麗大學，美國的麻省理工學院、哈佛大學、哥倫比亞大學等。在這些世界一流大學的建設(shè)中，政府的立法決定了一流大學建設(shè)與發(fā)展的道路。以美國為例，聯(lián)邦政府在立法的原則中確立了大學主體地位，政府立法圍繞服務(wù)確保一流大學建設(shè)，為其提供堅實的法律保障。在法律體系中可以看出地方政府具備獨立的立法權(quán)，給大學提供自主發(fā)展的空間和權(quán)力。獨立后的美國掀起了著名的西進運動，迫切需要擁有農(nóng)機操作、農(nóng)業(yè)技術(shù)的高級農(nóng)技人員以提高美國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。1862年美國聯(lián)邦政府頒布了《莫雷爾土地贈予法》（簡稱《莫雷爾法案》），法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州贈予一定數(shù)量的土地以資助各州開設(shè)實施農(nóng)業(yè)和工業(yè)教育的學院，促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)教育的發(fā)展［20］。各州根據(jù)法案規(guī)定創(chuàng)建農(nóng)工學院、農(nóng)業(yè)技術(shù)學校和以農(nóng)工專業(yè)為主的州立大學（這些院校在美國統(tǒng)稱為贈地學院），贈地學院由于辦學目標清晰、定位明確，其創(chuàng)辦符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，迅速成長壯大。《莫雷爾法案》及隨后頒布的一系列法案促進了美國高等教育的發(fā)展與進步，1862年美國專門實施職業(yè)技術(shù)教育的高等院校只有4所，到1896年增加到69所。這些法案的實施不僅強化了高等教育的社會服務(wù)功能，而且推動了美國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的初期，美國聯(lián)邦政府認識到科技在戰(zhàn)爭中的重要性，將發(fā)展科學技術(shù)作為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。隨著美國《國防教育法》的頒布，聯(lián)邦政府逐漸把政府的資金援助政策重心放在了一流大學建設(shè)上。在這段時間內(nèi)，美國援助各州高校的資金多達8億美元，其中有36所高校得到600萬美元的資金援助，這為美國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了至關(guān)重要的保障［21］。美國大學作為開展科學技術(shù)研究的主體，政府根據(jù)大學科研項目制定出相關(guān)法案，并且從資源保障等多個方面為大學科研與學術(shù)研究提供相應(yīng)的政策支撐。2007年小布什總統(tǒng)簽署了《美國競爭法》，把研究型大學作為資助重點，鼓勵學者進行科學研究［22］。奧巴馬總統(tǒng)在2009年簽署了《2009年美國復蘇和再投資法案》，將科研預算提高到530億美元，以此來增強美國一流大學的全球競爭力。這些法案的頒布實施無疑奠定了大學主體地位，為加快美國大學學術(shù)研究水平提供了直接和間接的推動力，這正是美國擁有大批世界一流大學的主要原因之一。通過美國的經(jīng)驗可以看出世界一流大學的建設(shè)中，國家立法為大學科研工作、學術(shù)研究工作的開展提供了“自由空間”，加快了美國一流大學建設(shè)的學術(shù)自由、科研自由的發(fā)展進程。

（四） 財政策略呈現(xiàn)出大學的中心地位

發(fā)達國家在世界一流大學建設(shè)的財政策略更加強調(diào)以大學為中心地位，明確以大學的未來發(fā)展為核心目標，提供財政策略層面的全方位保障，進而確保政府的財政支持能夠促進大學的長久發(fā)展。政府為世界一流大學建設(shè)提供強大的資金支持，從科研、教學、管理等多個維度提供重要的資金保障。以日本和韓國為例，日本在過去的120多年中，無論是在明治時期還是帝國大學時期，乃至戰(zhàn)爭時期，東京大學建設(shè)都受到了日本政府的高度重視，作為全國唯一的一所國立大學，政府為師資隊伍建設(shè)、科研項目研究、學科建設(shè)方面提供強有力的資金保證。由政府出資開展高校教師校外交流、學習、研討活動，還提供相應(yīng)的經(jīng)費補助，為師資隊伍建設(shè)、科研工作的發(fā)展以及學科建設(shè)提供強大的財政支持。在學校管理方面，由政府出資為教師提供出國深造的機會，汲取他國世界一流大學建設(shè)的成功經(jīng)驗，開展與其他國家一流大學聯(lián)合辦學項目，最終把東京大學建設(shè)成為國際公認的世界一流大學。

韓國政府在建設(shè)世界一流大學中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在20世紀中葉，韓國正處于戰(zhàn)火剛剛熄滅、經(jīng)濟等待復蘇的階段，正是在這一階段中政府為漢城大學的建設(shè)與發(fā)展提供了一系列的支持，政府將財政支持的重點放在了人才培養(yǎng)方面。參照西方發(fā)達國家在社會經(jīng)濟、軍事、科技等領(lǐng)域的發(fā)展狀況，為高等院校教師出國深造提供充足的資金支持，將國外先進的人才培養(yǎng)理念、各領(lǐng)域的科研成果帶回本國，帶動國家經(jīng)濟、科技、軍事等領(lǐng)域的復蘇。此外政府非常注重大學在學術(shù)交流、設(shè)備設(shè)施及大學資金運轉(zhuǎn)方面的資金援助，也因此成就了漢城國立大學走向世界一流大學之路。21世紀以來，隨著韓國高校研究成果數(shù)量大幅提升，韓國政府與教育科學技術(shù)部在2008年推出了以招攬國際人才為主旨的“建設(shè)世界一流大學計劃”（Word Class University Project，WCU計劃），韓國教育部計劃每年投資1650億韓元，6年共投資8250億韓元［23］，旨在通過政府提供資金支持加快世界一流大學及國內(nèi)高水平大學建設(shè)［24］。

三、建設(shè)世界一流大學的中國政府行為選擇

面對發(fā)達國家政府在世界一流大學建設(shè)中發(fā)揮的作用，可以看出政府在組織創(chuàng)新、科學發(fā)展和綜合建設(shè)方面均起到了推動和激勵作用，尤其是政府在立法與財政支持方面凸顯了大學的中心地位。中國在建設(shè)世界一流大學中借鑒國外成功經(jīng)驗，必然會加快世界一流大學建設(shè)的腳步。

（一） 引領(lǐng)性：改革策略要體現(xiàn)世界一流大學建設(shè)的引領(lǐng)推動

中國政府在世界一流大學建設(shè)中扮演著引領(lǐng)者的角色。無論是大學科研組織、教育組織、還是在大學制度的改革方面都發(fā)揮著引領(lǐng)作用。自2015年11月國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》以來，一流大學與一流學科建設(shè)的問題已經(jīng)成為高教界最熱門的話題［25］。中國政府應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗，積極在世界一流大學的建設(shè)中發(fā)揮作用、扮演重要角色，把大學改革中政府所具備的推動作用、促進作用全面升華，提升教育組織、科研組織的創(chuàng)新性，為世界一流大學建設(shè)提供充分的保障。

一是，從決策層面上確立政府在世界一流大學建設(shè)中的推動作用。中國在世界一流大學的建設(shè)與發(fā)展中要迎合社會人才需求的總體趨勢，立足中國社會當代和未來發(fā)展形勢，制定世界一流大學建設(shè)的總體方針和策略。政府作為實施國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主體，通過全面掌握國家經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況和未來走勢，為世界一流大學建設(shè)提供具有建設(shè)性的意見和建議。推動高校從人才培養(yǎng)模式、學科建設(shè)、教育體系完善，教育資源開發(fā)與整合等多個方面作出調(diào)整，以應(yīng)對社會經(jīng)濟等各領(lǐng)域發(fā)展的要求。政府在世界一流大學建設(shè)中的推動作用能夠為高校提供更為科學、合理的建設(shè)保障，也為政府樹立“倡導者”的形象。

二是，從學術(shù)、科研層面確立政府在世界一流大學建設(shè)中的推動作用。政府在推進大學改革的過程中，依托新時代的社會發(fā)展背景，以實踐為前提開展科研組織的多樣化和教育組織的創(chuàng)新性研究，把大學制度改革、創(chuàng)新組織的決策權(quán)下放給學校，不同學校根據(jù)學校特色選擇適合自身的發(fā)展道路。政府為其提供政策、制度、法律層面的保障，為大學之間的學術(shù)交流、科研合作架設(shè)橋梁，直接或間接的提高學校學術(shù)研究水平和科研水平。在大學辦學的開放性方面，政府應(yīng)加大激勵力度，提高大學教育組織形式、科研組織活動的自主性。在大學制度的改革方面，政府要遵循大學的辦學規(guī)律，實事求是講求實效，聽取和采納校方所提出的合理建議與意見，在世界一流大學建設(shè)中發(fā)揮強有力的推動作用。

（二） 主導性：人才需求要成為世界一流大學建設(shè)的主導要素

中國在世界一流大學的建設(shè)中，過于強調(diào)政府的主體性。由于亞洲與歐美的政治體制和教育傳統(tǒng)存在差異，相應(yīng)的政府在高等教育中所扮演的角色也有差異。法國、日本和韓國政府是政策的制定者和主導者，而德國政府則扮演了政策實施的服務(wù)者。國外在世界一流大學建設(shè)的道路中要求政府更多發(fā)揮主導和服務(wù)作用，中國在建設(shè)世界一流大學的道路中應(yīng)該借鑒國外的成功經(jīng)驗，將政府作為世界一流大學建設(shè)政策的制定者和主導者，主導世界一流大學的發(fā)展。

面對日益激烈的國際競爭，德國、法國、日本和韓國分別于2005年、2010年、2002年、1999年出臺了各自的“卓越計劃”“卓越大學計劃”“21世紀卓越基地計劃”及“21世紀智慧韓國工程”［26］。綜合四國經(jīng)驗，中國政府應(yīng)在世界一流大學的建設(shè)中發(fā)揮出相應(yīng)的調(diào)節(jié)作用，尤其是在人才培養(yǎng)和學科建設(shè)方面，政府都應(yīng)該為世界一流大學建設(shè)提供導向作用。政府根據(jù)社會經(jīng)濟宏觀發(fā)展，參照新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點的發(fā)展狀況，探明高水平、高素質(zhì)人才的具體需求，為世界一流大學學科建設(shè)及人才培養(yǎng)指明方向。政府通過評估傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)人才需求缺口，并及時與高校對接優(yōu)化學科設(shè)置，及時調(diào)整相關(guān)學科的建設(shè)方向，確保人才培養(yǎng)與人才需求之間的供需匹配，主導世界一流大學人才培養(yǎng)的宏觀方向。

政府是社會經(jīng)濟發(fā)展動向的主宰者，在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用。面對時代發(fā)展的新背景，政府在社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著“調(diào)控者”的角色，通過一系列的調(diào)控手段來保持市場宏觀經(jīng)濟的平衡發(fā)展，政府根據(jù)不同領(lǐng)域在社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，調(diào)節(jié)各領(lǐng)域人才的需求。適當引導世界一流大學進行相應(yīng)的學科建設(shè)，培育與社會發(fā)展相匹配的人才培養(yǎng)模式和教育體系，合理開展高標準、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)。

（三） 支持性：制度完善要尊重世界一流大學建設(shè)的自主創(chuàng)新

自2015年國務(wù)院發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》以來，建設(shè)世界一流大學儼然成為諸多國內(nèi)大學發(fā)展戰(zhàn)略的一個支點、一條主線［27］。中國自改革開放以來，高等教育得到了全面的發(fā)展，并已經(jīng)實現(xiàn)了與國際相接軌的發(fā)展目標，這為中國建設(shè)世界一流大學打下了良好的基礎(chǔ)。通過梳理發(fā)達國家在世界一流大學建設(shè)中政府的作用發(fā)現(xiàn)，無論在法律體系還是在制度的確立上，政府都把鞏固大學自主建設(shè)與發(fā)展放在中心地位，政府為大學創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊的空間，這與中國的經(jīng)驗存在較大差異。

中國在世界一流大學建設(shè)中，必須改變以政府為中心的建設(shè)思路，擴展大學自主發(fā)展的空間。在制度完善方面，政府要賦予大學一定的決策權(quán)，政府為大學的制度建設(shè)提供相應(yīng)指導，保障大學制度創(chuàng)新的同時開創(chuàng)大學建設(shè)的嶄新局面。同時，大學能夠根據(jù)自身稟賦優(yōu)勢選擇建設(shè)的方向和道路，提高大學自主創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。這是當今中國在世界一流大學建設(shè)中，政府必須要鞏固大學中心地位的基本體現(xiàn)，也是加快中國建設(shè)世界一流大學步伐的重要條件。

政府在建設(shè)一流大學中不斷完善制度，這并不是一味地強調(diào)世界一流大學建設(shè)中政府的主體地位，而是通過汲取、采納建設(shè)前期出現(xiàn)的問題和建議及時調(diào)整制度、法律、政策，為一流大學的建設(shè)保駕護航。在這個過程中，政府結(jié)合世界一流大學建設(shè)的總體思路，與社會經(jīng)濟、文化、科技、人文等領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合考量，從而形成可行性方案進行推廣。對于存在爭議的方案和觀點，政府則需要提出相關(guān)的質(zhì)疑和建議，為一流大學建設(shè)提供相應(yīng)的指導，從而推動一流大學自主化建設(shè)。中國政府在一流大學的建設(shè)中需要鞏固并加強大學自主建設(shè)與發(fā)展的地位，方能確保一流大學建設(shè)的特色更為鮮明，展現(xiàn)一流大學建設(shè)的主體地位。

（四） 扶持性：財政策略要展現(xiàn)世界一流大學建設(shè)的核心地位

中國與發(fā)達國家在世界一流大學建設(shè)中存在諸多不同觀點，財政策略就是其中重要的一個方面。中國一流大學建設(shè)，政府的財政策略是以政府為中心，政府經(jīng)過調(diào)查、核實后明確一流大學建設(shè)中的支持領(lǐng)域，為其提供全方位的財政保障，顯示中國政府在一流大學建設(shè)中占有的主體地位。隨著時代經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，各國將創(chuàng)建世界一流大學作為一項重要的國家戰(zhàn)略。深刻領(lǐng)會以一流為目標、以學科為基礎(chǔ)、以改革為動力的三項基本原則，是推進我國世界一流大學建設(shè)中至關(guān)重要的條件［28］。世界一流大學建設(shè)離不開雄厚的經(jīng)費支持，中國政府在建設(shè)世界一流大學的道路中，注重以政府的意向為轉(zhuǎn)移，從而影響資金的保障力度和調(diào)配方向，發(fā)達國家政府更多以大學特色和自主發(fā)展的意向作為構(gòu)建財政策略的重要出發(fā)點。財政策略的差異凸顯出政府對世界一流大學建設(shè)的不同支持力度，發(fā)達國家的財政策略值得中國在建設(shè)世界一流大學的進程中借鑒。在政府財政相關(guān)政策的制定方面，應(yīng)針對世界一流大學建設(shè)制定相關(guān)的稅收制度，作出相應(yīng)的政策調(diào)整；在世界一流大學擴大辦學規(guī)模方面，政府要提供更為優(yōu)越的土地稅收制度，提供具有促進性的稅收補貼，確保世界一流大學建設(shè)規(guī)模的不斷擴大；在科研項目的稅收政策方面，政府需要建立高?？蒲谢?，無償向世界一流大學建設(shè)中開展的科研攻關(guān)項目提供財政政策的保障，并減免技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)四項基本征稅項目；在高校服務(wù)收入方面，優(yōu)化、調(diào)整校外人員服務(wù)的相關(guān)征稅項目，確保世界一流大學建設(shè)中校外人員能夠發(fā)揮最大的促進作用。

除稅收制度和政策的調(diào)整之外，在資金扶持上提供靈活的政策保障，加大關(guān)于教師深造、學科建設(shè)、場館建設(shè)、教學設(shè)備與設(shè)施的資金扶持力度，減免和優(yōu)惠大學相關(guān)稅收，并提供充足的流動資金，最大程度上滿足大學創(chuàng)新發(fā)展所需要的財政需求。同時注重提高一流大學建設(shè)中科研工作的資金扶持力度，針對不同等級、不同科研領(lǐng)域的科研項目提供強大的資金支持。在財政策略方面需要不斷提高資金調(diào)配的均衡性，從資金方面保障大學綜合建設(shè)水平的提高。這是政府在財政策略層面展現(xiàn)大學建設(shè)的核心地位，也是中國在世界一流大學建設(shè)中政府地位發(fā)生轉(zhuǎn)變的主要體現(xiàn)。

四、結(jié)語

中國在建設(shè)世界一流大學的道路上快速前行，世界一流大學的建設(shè)在數(shù)量規(guī)模上已經(jīng)卓有成效，并且進入了高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的階段［29］。自20世紀末“211工程”“985工程”實施，到如今“雙一流”建設(shè)，標志著中國正努力把更多的高等學府建設(shè)成為世界一流大學，政府在建設(shè)一流大學的道路中發(fā)揮的作用至關(guān)重要。面對當今高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)達國家在一流大學建設(shè)中都表現(xiàn)出了共同的觀點，大學的主體地位十分清晰，政府的作用正悄然發(fā)生著變化。面對這一發(fā)展態(tài)勢，中國在世界一流大學建設(shè)中需要進一步探索政府的作用，最大化發(fā)揮政府的推動、促進、保障作用的同時，明確政府在工作中的主導地位，通過借鑒國外大學成功的建設(shè)經(jīng)驗，解決中國建設(shè)過程中的現(xiàn)實問題，最后形成自己的建設(shè)特色和模式，為中國加快世界一流大學建設(shè)的步伐打下堅實的基礎(chǔ)。

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A comparative study on the role of government in the construction of world-class universities

ZHANG Hong

（ Student Affairs Office， Xinjiang University Of Finance & Economics， Urumqi 830017， P. R. China）

Abstract： The Chinese government has played a prominent role in building world-class universities and is a solid backing for building world-class universities. Through research on the role of government in the construction of world-class universities abroad， it has been found that the government has played an important role in organizational innovation， talent demand， laws and regulations， and financial support， becoming an important component of international experience. Chinas construction of world-class universities cannot be detached from its own reality， blindly copying international experience， nor can it ignore the common laws of university development and remain complacent. Instead， it should be based on local conditions and have a global perspective. On the basis of drawing on and absorbing the experience of world-class university construction from abroad， China should creatively explore the local path of building world-class universities based on its own national conditions， explore the role of the Chinese government in building world-class universities， and contribute Chinese wisdom and experience to the construction of world-class universities.

Key words： construction of world-class universities; the role of the government; international experience; China road

（責任編輯? 梁遠華）