日本高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗及對我國的啟示

黃海兵

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 質(zhì)量監(jiān)控與評估處，江蘇 無錫 214153）

21世紀(jì)以來，日本高度重視高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作，不斷加快日本高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的步伐，從而也逐步形成了較有特色的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗。盡管我國與日本的國情不同，但日本在高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的一些做法仍值得我國思考和借鑒。

一、日本培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的經(jīng)驗

（一）先行提供法律保障

1947年日本《勞工標(biāo)準(zhǔn)法》為確保企業(yè)對工人通過學(xué)徒方式培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才應(yīng)有的督導(dǎo)權(quán)益做了詳盡規(guī)定[1]；1951年日本《產(chǎn)業(yè)教育振興法》規(guī)定，職業(yè)教育不僅是從初中到大學(xué)的貫通式教育，而且為了使學(xué)生掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及具體崗位所需的“知識、技能以及培養(yǎng)熱愛勞動的態(tài)度”，要求無論什么層次和類型的學(xué)?！岸家O(shè)立職業(yè)技術(shù)學(xué)科”并對學(xué)生進行勞動教育[2]?？梢哉f，在所有層次和類型的學(xué)校均對學(xué)生進行職業(yè)教育是日本的獨特之處[3]；1958年《職業(yè)訓(xùn)練法》不僅規(guī)定了企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，而且明確了企業(yè)履行培養(yǎng)責(zé)任和達到培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)后，國家給予企業(yè)經(jīng)濟資助的方式和金額；2005年《新時代的研究生院教育》明確指出，高等教育的重要任務(wù)之一是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才[4]。2012年《能力形成促進補助金》進一步明確了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才是企業(yè)必須履行的義務(wù)和責(zé)任，既針對企業(yè)對在職員工進行高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)制定了政府給予補助的標(biāo)準(zhǔn)、提供的稅收和信貸優(yōu)惠，對參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的雇員提供的工資補貼標(biāo)準(zhǔn)，也針對企業(yè)為非正式雇用的員工（指合同制員工、短期勞動者和派遣工）進行職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)計了多種不同補助方案[5]，以提高企業(yè)進行高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的積極性。

（二）以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向

產(chǎn)業(yè)需求永遠是高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的出發(fā)點之一。高素質(zhì)技術(shù)技能人才標(biāo)準(zhǔn)是一個動態(tài)概念，衡量高素質(zhì)技術(shù)技能人才的標(biāo)準(zhǔn)之一是其是否能夠始終緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。日本在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才時，正是遵循了以企業(yè)為主體，緊扣新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)、原有產(chǎn)業(yè)的升級這一最為重要的需求原則進行的。日本在20世紀(jì)80年代就將“技術(shù)立國”確立為國家發(fā)展戰(zhàn)略，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工業(yè)、汽車制造業(yè)等逐步向電子通信、生物工程、新能源、醫(yī)藥保健、金融等新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，日本培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的職業(yè)院校為了適應(yīng)這種變化了的新要求，不僅將日本新設(shè)專業(yè)從1985年的67個增加到了2011年的469個[6]，而且淘汰的舊專業(yè)也從1980年的88個增加到了2011年的397個[7]，從而不斷調(diào)整優(yōu)化新開專業(yè)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)結(jié)構(gòu)，保證了高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)對市場的適應(yīng)性。

（三）較完整的管理體系

一是管理機構(gòu)。首先，由文部省負(fù)責(zé)職業(yè)教育。日本要求從初中階段就要開始進行職業(yè)技術(shù)知識和技能教育，并為之后逐步升級的各類學(xué)校打下培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才必備的技能基礎(chǔ)。其次，由勞動省負(fù)責(zé)在職員工技術(shù)技能培訓(xùn)。這種職業(yè)培訓(xùn)主要以公益性培訓(xùn)為主，且由半官方機構(gòu)的雇傭事業(yè)促進團和地方政府管理的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)組成，為三個月到一年的離職者培訓(xùn)，使其技能與專業(yè)知識達到再就業(yè)所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才標(biāo)準(zhǔn)[8]；2～3日的在職培訓(xùn)，是圍繞適應(yīng)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而對在職者進行的高級技能培訓(xùn)及知識傳授；1～2年的畢業(yè)生培訓(xùn)，主要是對初中或高中畢業(yè)生進行職業(yè)培訓(xùn)，使他們能夠盡快掌握實踐技能和理論知識[9]。但這種高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方式相對于企業(yè)培養(yǎng)方式而言僅起補充作用。

二是由獨立行政法人負(fù)責(zé)公共職業(yè)能力培訓(xùn)。如縣立公共職業(yè)能力開發(fā)機構(gòu)，主要以高等技術(shù)?？茖W(xué)校為主，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括面向殘疾人的職業(yè)能力開發(fā)和面向求職者的職業(yè)培訓(xùn)而開設(shè)的課程；厚生勞動省雇傭能力開發(fā)機構(gòu)是對不超過一年的短期求職者設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省為中小企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才而設(shè)立中小企業(yè)學(xué)校；同時，還有各省廳為給自己培養(yǎng)技能人才而開設(shè)的專業(yè)性極強的技術(shù)技能人才培養(yǎng)學(xué)校。

三是由政府與行業(yè)協(xié)會合作辦學(xué)后政府再逐步退出，由企業(yè)按照市場規(guī)律進行辦學(xué)。為解決中小企業(yè)僅有參加職業(yè)教育的熱情但缺乏高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的現(xiàn)實問題，日本政府根據(jù)企業(yè)屬性和行業(yè)需求，成立了半官半民性質(zhì)且有地方分會的行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會與政府先共同出資管理高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，待高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)達到一定規(guī)模和效益后，再交由企業(yè)按照市場規(guī)律獨立承擔(dān)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的職責(zé)[10]。

（四）系列化的培養(yǎng)制度

一是為參與職業(yè)教育的企業(yè)提供信貸優(yōu)惠政策。企業(yè)為職業(yè)院校提供了高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的設(shè)備支持，參與了職業(yè)院校高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的課程開發(fā)，參與了職業(yè)院校高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)教學(xué)計劃的制定，能夠接納師生到企業(yè)進行高素質(zhì)技術(shù)技能人才實訓(xùn)，能夠為畢業(yè)生提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才就業(yè)崗位，而政府為深度參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的企業(yè)提供貸款貼息資金并建立貸款償還保障機制；根據(jù)企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)投入的資金金額的多少，給予企業(yè)一定的政府貼息和貸款額度；政府為深度參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的企業(yè)出資成立專門的擔(dān)保機構(gòu)，以解決金融機構(gòu)貸款給深度參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的企業(yè)帶來的后顧之憂。

二是政府為深度參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的企業(yè)建立投資分擔(dān)促進機制，主要是政府針對參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的企業(yè)建立一般性人力資本投資和專用性人力資本投資的差異成本分擔(dān)機制。前者旨在通過“以國家直接購入或購買成果為主，以企業(yè)和個人承擔(dān)為輔”的方式[11]，以此來普遍提升人才的素質(zhì)；后者則以企業(yè)承擔(dān)為主，個人承擔(dān)為輔，國家僅給予一定鼓勵的方式。

三是出臺并完善職業(yè)院校服務(wù)于企業(yè)的制度。日本政府專門成立了政企校協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，由其負(fù)責(zé)與企業(yè)共研企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需求，以便職業(yè)院校能夠針對性更強地向企業(yè)輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才。評估職業(yè)院校辦學(xué)成效的重要指標(biāo)是其為企業(yè)提供了什么樣的專業(yè)技術(shù)及管理技能。職業(yè)院校通過建立開放性、多功能的技術(shù)服務(wù)平臺，全方位地為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)。同時，日本政府鼓勵公辦職業(yè)院校優(yōu)秀教師通過受聘于中小企業(yè)所辦職業(yè)院?；驌?dān)任其兼職教師等方式，為企業(yè)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

四是出臺了“促進人力投資稅制”。這是一種專門為企業(yè)積極參加高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)而制定的將教育培訓(xùn)費按一定比例從法人稅額中予以扣除的稅收優(yōu)惠制度，旨在使企業(yè)使用更多的教育培訓(xùn)費，并隨著教育培訓(xùn)費增加使其得到更多的稅收減免優(yōu)惠，特別是為了調(diào)動中小企業(yè)參加高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的積極性。當(dāng)中小企業(yè)增加教育培訓(xùn)費時，則可以得到比大型企業(yè)更多的減稅優(yōu)惠。重點是當(dāng)企業(yè)投入的教育培訓(xùn)費高于其前兩期的平均投入時，企業(yè)就可以從已繳納的法人稅額中扣除教育培訓(xùn)費增加金額的25%。對中小企業(yè)而言，當(dāng)其投入的教育培訓(xùn)費額度比前兩期平均額有所增加時，則可以從已繳納的法人稅中扣除教育培訓(xùn)費增加率的一半乘以扣除稅額率。

五是政府出臺了資金補助制度。日本政府規(guī)定：當(dāng)中小企業(yè)及大企業(yè)員工參加工作之外的短期培訓(xùn)時，日本政府分別給予每位培訓(xùn)生培訓(xùn)費用1/2和1/3的補助，凡執(zhí)行這一政策的中小企業(yè)都可以獲得其培訓(xùn)費用的50%，但最高金額不超過500萬日元的補助[11]。

六是制定了國家技能鑒定制度。在日本，普通勞動者只有通過技能鑒定獲得職業(yè)資格證書，才具備獨立作業(yè)的資格。

（五）尊重技能的社會氛圍

一是營造終身教育的制度環(huán)境。面對新興產(chǎn)業(yè)對勞動者素質(zhì)提出的更高要求，盡管不少員工希望找到技術(shù)要求較低的工作崗位，但由于日本規(guī)定，所有新員工入廠時都必須接受入廠教育，所有員工轉(zhuǎn)崗前都必須接受轉(zhuǎn)崗教育，所有員工升遷之前都必須接受新的培訓(xùn)及教育，這也使得日本員工樹立了終身教育的理念，即在職業(yè)生涯中要想保住現(xiàn)職位、謀取新職位、升到更高職位，都必須堅持不懈地做到學(xué)習(xí)新知識和新技能，以確保自己的終身職業(yè)能力具有較強的競爭力。

二是營造尊重技能的社會氛圍。為提高技能型人才的社會地位和待遇，日本采取了“強化適度的下包交易”“參觀工廠”“通過展示會引起社會對本公司技術(shù)的興趣”“幫助教師理解產(chǎn)品制造”“取得國家技能考試資質(zhì)”“正視中小學(xué)勞動教育實驗”“正視大學(xué)產(chǎn)品制造教育”“通過實習(xí)制度提高對技能的認(rèn)同”“接受國家和地方的職業(yè)資格”“確立面向社會性地位的資格”“設(shè)立表彰獎勵制度”“發(fā)揮媒體宣傳導(dǎo)向作用”等一系列措施[2]，使日本形成了尊重技能的社會氛圍。

三是舉辦技能大賽。舉辦或參加國內(nèi)外各種技能大賽是日本營造尊重技能和產(chǎn)品制造立國氛圍的重要舉措之一。日本營造尊重技能和產(chǎn)品制造立國氛圍從娃娃抓起，一直延伸到成年人職業(yè)生涯的不同階段。如，日本積極參加旨在振興各參賽國家職業(yè)技能培訓(xùn)水平的不滿22歲的技能五環(huán)國際大賽，每年都在全國舉辦一次技能五環(huán)大賽，并自1962年第十一屆技能五環(huán)國際大賽以來，不僅從未中斷，而且每年都獲得良好的成績，且在全國廣泛宣傳和給予獎勵，從而引起了國人對技術(shù)技能的關(guān)注與重視，進而在全社會形成了人人都希望成為一名高素質(zhì)技術(shù)技能人才的良好氛圍。

二、日本高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與我國的異同

（一）日本高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與我國的相同之處

一是兩國都注重依法推進高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作。日本制定了《勞工標(biāo)準(zhǔn)法》（1947）、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》（1951）、《職業(yè)訓(xùn)練法》（1958）、《新時代的研究生院教育》（2005）、《能力形成促進補助金》（2012）等一系列關(guān)于高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的法規(guī)。我國自2003年全國人才工作會議提出“高技能人才”這一概念后，2004年中共中央、國務(wù)院即要求“加快高技能人才培養(yǎng)”；2014年《國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強調(diào)，職業(yè)教育必須大力培養(yǎng)高技術(shù)技能人才；2019年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》指出，高職院校要為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才；2020年教育部等九部門《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》強調(diào)，高職教育要“輸送區(qū)域發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才”；2021年習(xí)近平總書記指示職業(yè)教育工作要“增強職業(yè)教育適應(yīng)性”“培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才”[12]；2022年《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）強調(diào)，職業(yè)教育就是為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才[13]。

二是兩國都明確了高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)管理機構(gòu)。日本由文部省負(fù)責(zé)職業(yè)教育，由勞動省負(fù)責(zé)在職員工技術(shù)技能培訓(xùn)。我國《職業(yè)教育法》規(guī)定：“國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。”[13]各地教育主管部門負(fù)責(zé)本地職業(yè)教育，人力資源和社會保障部門則負(fù)責(zé)職工技能培訓(xùn)和開辦技工教育。

三是兩國都注重對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。衡量高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要標(biāo)準(zhǔn)是其是否能夠始終緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。日本在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才時，正是遵循了以企業(yè)為主體，緊扣新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)、原有產(chǎn)業(yè)的升級這一最為重要的需求原則。我國高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)則強調(diào)，要通過企業(yè)管理與學(xué)校管理之間的對接以實現(xiàn)人才培養(yǎng)管理全覆蓋；要通過專業(yè)開設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的對接以實現(xiàn)人才培養(yǎng)專業(yè)精準(zhǔn)化；要通過課程設(shè)置與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的對接以實現(xiàn)人才培養(yǎng)內(nèi)容無縫隙；要通過教學(xué)環(huán)境與生產(chǎn)過程之間的對接以實現(xiàn)人才培養(yǎng)需求零距離，要通過學(xué)校考核與企業(yè)考核之間的對接以實現(xiàn)人才培養(yǎng)考核全過程[14]。

四是兩國都注重營造尊重技能的社會氛圍。日本通過確立具有社會地位的資格、建立表彰獎勵制度、加大媒體宣傳導(dǎo)向等措施，在全社會形成了尊重技能的氛圍。在我國，習(xí)近平總書記強調(diào)，“各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會地位”[12]，當(dāng)前，各行各業(yè)已充分認(rèn)識到了高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要性，并形成了正確的人才觀。

（二）日本高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)與我國的不同之處

一是我國的職業(yè)教育普及面與日本不同。2022年我國《職業(yè)教育法》指出：“本法所稱職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)?！盵13]而日本在所有層次和類型的學(xué)校都設(shè)立了職業(yè)技術(shù)學(xué)科并都要求對學(xué)生進行勞動教育。

二是我國的高素質(zhì)技術(shù)技能人才法規(guī)的完整性與日本不同。從我國來看，2018年國家人社部出臺了《技能人才隊伍建設(shè)實施方案（2018—2020年）》，2019年國務(wù)院辦公廳頒布了《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，2019年國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》，2020年教育部等九部門出臺了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，2020年和2021年人社部分別出臺了《關(guān)于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》和《技能人才薪酬分配指引》等一系列文件，2022年國家頒布了事涉培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的《職業(yè)教育法》。一方面，文件的效力無法與法律相比；另一方面，《職業(yè)教育法》雖然也包括了高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，但畢竟不像日本的《勞工標(biāo)準(zhǔn)法》《產(chǎn)業(yè)教育振興法》《職業(yè)訓(xùn)練法》等法律那樣更具針對性。

三是我國的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的社會地位與日本不同。盡管2020年《人力資源社會保障部關(guān)于進一步加強高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實施意見》強調(diào)，要“淡化學(xué)歷要求”“強化技能貢獻”[15]；2021年人社部《技能人才薪酬分配指引》要求“大力提高技能人才職業(yè)榮譽感和經(jīng)濟待遇”[16]，但落到實處仍任重道遠。

三、日本高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)對我國的啟示

（一）增強政府的主導(dǎo)性

一是創(chuàng)新人才評判理念。確立普通教育文憑和技術(shù)教育文憑對應(yīng)等值的人才評判理念。只有改變道重于術(shù)，改變重知識、輕行動，改變根據(jù)知識層次、職業(yè)特點、職務(wù)高低、職場地位及薪酬厚薄等來劃分人的職業(yè)身份的現(xiàn)狀，并改變歧視技術(shù)技能人才的觀念，真正踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會地位”的重要指示[12]，才能在全社會形成高素質(zhì)技術(shù)技能人才是中華民族偉大復(fù)興不可或缺的強大力量的共識，創(chuàng)造出不同類型及不同崗位者人人皆可成才、人人盡展其才、人人都能出彩、崗崗都可成功的良好社會環(huán)境，從而培養(yǎng)出更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。同時，要確立終身教育及培養(yǎng)的理念。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，高素質(zhì)技術(shù)技能人才要想與時俱進地確保自己具有適應(yīng)力，應(yīng)加快自己的知識及技能更新速度。這就要求我們要將終身教育及培養(yǎng)的理念貫徹到不同年齡、不同性別、不同工種和不同職務(wù)的員工身上，使他們都能接受相應(yīng)層次的教育及培訓(xùn)，從而將員工的教育及培訓(xùn)覆蓋員工的整個職業(yè)生涯。

二是健全相關(guān)法律法規(guī)。我國涉及高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的法律除了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律均未涉及高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。因此，我國要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，不僅要厘清政府、企業(yè)、職業(yè)院校、社會對高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的責(zé)任和行為邊界，而且政府要制定對高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的獎勵制度，引導(dǎo)和激勵各相關(guān)主體更加積極地參與到高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)之中。

三是成立統(tǒng)籌管理機構(gòu)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職業(yè)教育管理機構(gòu)，以提高高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率，是非常必要的。我國高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)存在著“條塊分割、多頭管理”的問題，即職前培養(yǎng)由教育部門和人社部門分別負(fù)責(zé)職業(yè)教育及技工教育，并由人社部門負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)的制定與考核，職后培訓(xùn)則歸工信部門負(fù)責(zé)。這必然導(dǎo)致各部門在高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)中無法充分共享信息和互補資源，進而降低高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)效率。這不僅要求成立高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)統(tǒng)籌管理機構(gòu)，而且在職業(yè)資格鑒定上，要大力推進職業(yè)技能鑒定中心的職能建設(shè)，并以規(guī)劃者及監(jiān)督者的身份參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)管理，確保通過職業(yè)資格證書來建立就業(yè)準(zhǔn)入機制[17]。

四是加大財政激勵力度。我國相關(guān)主體參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)積極性不高的一個重要原因是財政激勵力度不足。如，高達80%的企業(yè)認(rèn)為，不僅政府承諾的給予企業(yè)參與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的稅費、信貸優(yōu)惠政策沒有落實到位，而且“生均企業(yè)實習(xí)財政經(jīng)費補貼”“企業(yè)兼職教師人均財政補貼”也沒有落實到位[18]。充足的經(jīng)費投入，尤其是財政撥款，無疑對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)至關(guān)重要，如美國財政撥款就占到了職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費總額的75%以上，德國企業(yè)和各級政府則全面承擔(dān)了職業(yè)教育經(jīng)費[4]，我國投入職業(yè)教育經(jīng)費的比重過低，學(xué)生學(xué)費過高、企業(yè)的投入微乎其微。因此，政府不僅要加大對職業(yè)教育的財政投入力度及所占比重，而且要在政府財政預(yù)算中列入高素質(zhì)技術(shù)技能人才專項資金。將這筆專項資金用于高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)、表彰、津貼及實訓(xùn)基地建設(shè)，并按照每年不低于15%的比例增長。同時也要加大對企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的激勵力度，如將高素質(zhì)技術(shù)技能人才占企業(yè)職工的比例、高素質(zhì)技術(shù)技能人才占技能人才的比例、年度高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)及職工教育培訓(xùn)經(jīng)費使用情況等指標(biāo)作為企業(yè)評優(yōu)評獎的必要條件。在就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)中，企業(yè)要不斷加大用于高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的支出額度。企業(yè)可以按職工工資總額2%的比例足額提取職工教育經(jīng)費，將70%以上的費用用于一線職工培訓(xùn)，將該項支出總額的1/3用于高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，同時，將此作為技術(shù)技能人才資金投入及使用效用的重要評價指標(biāo)[19]。

五是確立企業(yè)主體地位。首先，要建立大企業(yè)以自主培訓(xùn)為主、中小企業(yè)依托專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)的分類分層職工技能培訓(xùn)體系。其次，要建立分層次的企業(yè)技能人才評價體系，即由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)國家職業(yè)資格二級（技師）、國家職業(yè)資格一級（高級技師）的資格鑒定工作，國家職業(yè)資格三級、國家職業(yè)資格四級、國家職業(yè)資格五級的資格鑒定工作則交由企業(yè)自主認(rèn)定。再次，要發(fā)揮特殊技能人才的示范效應(yīng)。如設(shè)立技能大獎、首席技師、技術(shù)能手等稱號，并組織評審及給予物質(zhì)獎勵，以發(fā)揮特殊技能人才的示范引領(lǐng)作用。

（二）健全企業(yè)培養(yǎng)機制

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》中提出，企業(yè)要成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主體[20]?！堵殬I(yè)教育法》則從法律上確立了企業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)主體地位。因此，必須強化企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的主體地位，健全高素質(zhì)技術(shù)技能人才內(nèi)部培養(yǎng)機制。一是通過建立健全具有吸引力的激勵標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的成長路徑更加通暢。企業(yè)要想使員工成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才，就必須在收入分配制度中，提高技術(shù)技能這一重要生產(chǎn)要素占工資收入的權(quán)重，并相應(yīng)提高高素質(zhì)技術(shù)技能人才在勞動報酬、福利待遇、職務(wù)晉升、職稱評定、獎金分配、地位影響等方面的待遇。二是通過健全職工培訓(xùn)制度體系，使企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的造血能力得到強化。企業(yè)要確保職工教育經(jīng)費投入占到職工工資總額的1.5%～2.5%，圍繞新知識、新技術(shù)和新工藝強化對員工技術(shù)技能的培養(yǎng)，以不斷提高企業(yè)職工的技術(shù)技能。三是通過深度參與校企合作，使高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)更加適合企業(yè)的需要。企業(yè)可以與職業(yè)院校共定培養(yǎng)方案、共建實訓(xùn)基地、共選師資隊伍、共同研發(fā)課程、共管教學(xué)活動、共評培養(yǎng)質(zhì)量，以提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，也可以在產(chǎn)品研發(fā)、工藝改造、營銷策劃、員工培訓(xùn)等方面與職業(yè)院校進行全面且有效的深度合作，這有助于企業(yè)的技術(shù)革新和員工素質(zhì)的提高。

（三）發(fā)揮職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用

一是供給必須契合需求。市場需求是檢驗職業(yè)院校高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國職業(yè)院校一方面存在著因?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配而導(dǎo)致的高素質(zhì)技術(shù)技能人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾；另一方面，校企聯(lián)系不夠緊密導(dǎo)致職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求之間大多數(shù)處于平行關(guān)系，而非交叉關(guān)系或重疊關(guān)系，這使得校企之間的人才供需難以匹配與對接。這就要求職業(yè)院校在辦學(xué)中應(yīng)加強產(chǎn)教融合和校企合作，并始終以市場需求為導(dǎo)向來開設(shè)專業(yè)及改進教學(xué)，從而確保職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求之間的高契合性。

二是打造優(yōu)秀“雙師”隊伍。改革人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，已成為建設(shè)高水平高職院校的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[21]。高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量在很大程度上取決于職業(yè)院校教師隊伍所具備的理論水平和實踐能力及其兩種能力相融合后的素質(zhì)高低。這就要求職業(yè)院校教師必須將理論教學(xué)能力和實踐教學(xué)能力集于一身。一方面，可以模仿德國直接由企業(yè)雇員扮演理論教師和實踐教師、日本選用企業(yè)大師自主培訓(xùn)、法國直接聘用企業(yè)雇員擔(dān)任培訓(xùn)教師的做法。另一方面，為提高高職院校專業(yè)教師企業(yè)實踐能力，國家從1992年開始著手制定高職院校專業(yè)教師企業(yè)實踐政策[22]。因此，可以選派教師到指定企業(yè)進行掛職鍛煉，或鼓勵教師自找經(jīng)過院系批準(zhǔn)后的崗位進行實踐，從而了解企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的要求和標(biāo)準(zhǔn)，并由此對自己的教學(xué)思路及教學(xué)內(nèi)容進行調(diào)整，以形成契合企業(yè)人才需要的教學(xué)新模式。

三是基于能力開設(shè)課程。職業(yè)崗位所需的職業(yè)能力一直是部分發(fā)達國家培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才課程設(shè)計的前提。如日本直接將高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)權(quán)交給企業(yè)并由其根據(jù)需要設(shè)置課程，還有一些發(fā)達國家為使培訓(xùn)內(nèi)容與實際要求相適應(yīng)，便由職業(yè)咨詢委員會（主要由行業(yè)專家構(gòu)成）與教育部門共同確定開設(shè)何種課程及選用何種教材等，從而使課程設(shè)置達到“所需即所學(xué)、所學(xué)即所用”的效果。我國職業(yè)院校應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)管理者、技術(shù)骨干、專家學(xué)者在課程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，通過對職業(yè)院?！罢n程結(jié)構(gòu)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計及其他教學(xué)資源”的科學(xué)開發(fā)[23]，從而確保職業(yè)院校教學(xué)內(nèi)容的先進性、全面性。

四是優(yōu)化培養(yǎng)效果考核。要建立科學(xué)有效的學(xué)生考核評價體系，對此，要轉(zhuǎn)變考核方式，不僅要將單一的理論考核轉(zhuǎn)變到理論和實踐并重的考核方式上，而且要將理論教學(xué)和實踐教學(xué)有效融合進行考核。同時，要改革學(xué)生理論考試模式?？梢杂善髽I(yè)兼職教師同實踐課程組成員共同創(chuàng)建知識題庫，交由學(xué)生在平時及考前進行練習(xí)，考試時由實踐課程組組長隨機抽取試題進行考試。還要改革實踐操作考試模式。由于實踐能力重在教學(xué)過程及課后練習(xí)，所以，實踐教學(xué)考核必須分為實訓(xùn)過程中某一單元或某一項目結(jié)束后的階段性考核。嚴(yán)格按照企業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)兼職教師同實踐課程組成員共同對學(xué)生進行期末實踐考核，由此使職業(yè)院校優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)、考試大綱、考核方法、考核內(nèi)容、考核主體等，這能夠使企業(yè)通過校企聯(lián)合考核學(xué)生，為自己儲備及優(yōu)選到更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，也能夠使教師“既要有扎實的專業(yè)技術(shù)理論知識和熟練的實際操作技能，也要熟悉企業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”[24]，將其運用于對學(xué)生的實踐操作考核中，還能夠使學(xué)生按照企業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范操作，并與企業(yè)的人才需要實現(xiàn)高質(zhì)量對接。