山西省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策研究★

吳 蔚

（山西省社會(huì)科學(xué)院， 山西 太原 030001）

0 引言

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，以企業(yè)為主體的內(nèi)生創(chuàng)新也是整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。黨的二十大明確指出科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，營(yíng)造有利于企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境[1]。近年來(lái)，山西省委省政府始終把科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之舉擺在發(fā)展全局的重要位置，不斷深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，支持企業(yè)大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新的融合，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。但同時(shí)山西省企業(yè)創(chuàng)新的投入水平和結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益等與先進(jìn)地區(qū)還有較大差距，企業(yè)創(chuàng)新能力還相對(duì)較弱，成為制約我省科技創(chuàng)新的重要瓶頸之一。因此，需要從平臺(tái)建設(shè)、要素支撐、營(yíng)商環(huán)境、制度保障等多方面重點(diǎn)發(fā)力，進(jìn)一步增強(qiáng)科技供給能力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，持續(xù)集聚壯大新動(dòng)能，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

1 山西省企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著各類政策不斷加力，山西省創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，研發(fā)人員數(shù)量和密度不斷提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。

1.1 創(chuàng)新意識(shí)總體提高

企業(yè)是創(chuàng)新的主體和核心，也是研發(fā)投入的主要力量。近年來(lái)，山西省企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷加強(qiáng)，2017—2021 年，山西省企業(yè)個(gè)數(shù)由8 982 個(gè)增加到16 547 個(gè)，增加了84%；其中，開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)由2 501 個(gè)增加到5 246 個(gè)，數(shù)量翻了一倍；開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)占全部企業(yè)的比例不斷上升，由27.84%增加到31.7%，增加了3.86 個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不斷提高，2017—2021 年，山西省制定了創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，由4 250 個(gè)增加到6 327 個(gè)，增加了48.87%，說(shuō)明企業(yè)在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中越來(lái)越重視創(chuàng)新的重要作用。

1.2 研發(fā)投入持續(xù)加大

近年來(lái)，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷深化，山西省企業(yè)R&D 投入呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，企業(yè)R&D 投入規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2017—2021 年，山西省企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出由124.3 億元增加到210.68 億元，增加了69.5%，占全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的比重一直保持在80%以上，企業(yè)研發(fā)主體地位不斷鞏固，成為山西省R&D 投入的主要力量。其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出平穩(wěn)增加，由112.23 億元增加到186.24 億元，增加了65.95%；R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D 經(jīng)費(fèi)支出與營(yíng)業(yè)收入之比）均達(dá)到0.6%；R&D 人員全時(shí)當(dāng)量總體呈增加趨勢(shì)，由3.2 萬(wàn)人年增加到3.5 萬(wàn)人年，增加了9.37%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)由364 家增加到1 385 家，增加了280.5%，有R&D 活動(dòng)的企業(yè)數(shù)量也不斷增加，由468 家增加到976 家，數(shù)量翻了一倍。

1.3 研究人數(shù)日益增加

一定數(shù)量的研發(fā)人員是企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)、提高自主創(chuàng)新能力的重要保障。山西省規(guī)上工業(yè)企業(yè)投入創(chuàng)新的人員數(shù)量不斷增加，為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的人才支撐。2017—2021 年，山西省規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D 人員數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，由48 968 人增加到62 573 人，增加了27.78%；R&D 人員折合全時(shí)當(dāng)量由31 757 人年增加到32 547 人年，增加了11.69%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷上升，由378 個(gè)增加到1 413 個(gè)，增加了273.8%；研究機(jī)構(gòu)人員數(shù)量由26 705 人增加到63 210 人，增加了136.7%，其中碩士以上學(xué)歷人數(shù)也在不斷增加，由3 767 人增加到5 481 人，增加了45.5%。

1.4 創(chuàng)新成果顯著上升

企業(yè)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)可以分為產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新四種類型，近年來(lái)，山西省企業(yè)創(chuàng)新成果成效顯著。2017—2021 年，山西省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，由2 353 個(gè)增加到5 044 個(gè)，增加了114.4%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)個(gè)數(shù)由594 個(gè)增加到1 430 個(gè)，增加了140.7%；實(shí)現(xiàn)工藝創(chuàng)新的企業(yè)個(gè)數(shù)由875 個(gè)增加到2 502 個(gè)，增加了185.9%；實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新的企業(yè)個(gè)數(shù)由1 730 個(gè)增加到3 376 個(gè)，增加了95.1%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷創(chuàng)新的企業(yè)個(gè)數(shù)由1 503 個(gè)增加到2 434 個(gè)，增加了61.9%；同時(shí)實(shí)現(xiàn)四種創(chuàng)新的企業(yè)個(gè)數(shù)由294 個(gè)增加到563 個(gè)，增加了91.5%。專利是企業(yè)R&D 活動(dòng)的主要成果之一，山西省規(guī)上工業(yè)企業(yè)專利成果日益增加，2017—2021 年，山西省規(guī)上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)穩(wěn)步增加，由4 398 件增加到10 152 件，增加了130.8%，其中發(fā)明專利的數(shù)量也在不斷上升，由1 632 件增加到3 664 件，增加了124.5%；有效發(fā)明專利數(shù)由6 567 件增加到12 336 件，增加了87.8%。

1.5 創(chuàng)新合作不斷加強(qiáng)

近年來(lái)，山西省企業(yè)間開(kāi)展創(chuàng)新合作的力度不斷加強(qiáng)。2017—2021 年，山西省規(guī)上企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新合作的企業(yè)數(shù)不斷增加，由890 個(gè)增加到3 312 個(gè)，增長(zhǎng)了272.1%；創(chuàng)新合作企業(yè)占全部企業(yè)的比重由9.9%增加到20%，增長(zhǎng)了10.1 個(gè)百分點(diǎn)。201—2020 年，山西省規(guī)上企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)數(shù)量呈上升趨勢(shì)，由368 個(gè)增加到806 個(gè)，增加了119%；在產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)中，主要以共同完成科研項(xiàng)目的形式開(kāi)展合作。

1.6 創(chuàng)新平臺(tái)逐步構(gòu)建

科技創(chuàng)新平臺(tái)作為創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、人才匯聚和生態(tài)構(gòu)建的重要載體，對(duì)于提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著不可替代的作用，近年來(lái)以企業(yè)為載體的科技創(chuàng)新平臺(tái)逐步構(gòu)建。從山西省來(lái)看，已經(jīng)建立了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等多類科技平臺(tái)，其中有依托太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司建立的 “先進(jìn)不銹鋼材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室” 、依托山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司建立的 “煤與煤層氣共采國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室” 、依托潞安集團(tuán)建立的 “國(guó)家煤基合成工程技術(shù)研究中心” 等，為加速集聚創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新績(jī)效，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

2 山西省企業(yè)創(chuàng)新存在的問(wèn)題

山西省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)創(chuàng)新的研發(fā)活動(dòng)不夠活躍，創(chuàng)新投入水平及結(jié)構(gòu)仍然存在不足，企業(yè)創(chuàng)新能力還比較弱，成為制約山西省科技成果轉(zhuǎn)化的重要瓶頸，一定程度上影響著山西省企業(yè)創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。

2.1 企業(yè)研發(fā)活動(dòng)不夠活躍

2021 年，山西省開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)有5 246個(gè)，占總企業(yè)數(shù)的31.7%，在中部地區(qū)位列倒數(shù)第一，低于中部地區(qū)的平均水平（45.52%），也低于全國(guó)平均水平（44.25%）。2021 年，山西省有R&D 活動(dòng)的企業(yè)數(shù)為1 100 個(gè)，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)為1 496 個(gè)，數(shù)量在中部地區(qū)排名最后；有R&D 活動(dòng)的企業(yè)占比為6.65%，較中部地區(qū)平均水平（20.74%）低了14.09 個(gè)百分點(diǎn)，較全國(guó)平均水平（18.99%）低了12.34 個(gè)百分點(diǎn)；有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占比為9.04%，較中部地區(qū)和全國(guó)平均水平（12.27%）低了3.23 個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 研發(fā)投入強(qiáng)度仍較偏低

國(guó)際上普遍認(rèn)為，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在1%以內(nèi)的企業(yè)難以生存，達(dá)到2%則勉強(qiáng)維持，達(dá)到5%以上才有競(jìng)爭(zhēng)力。2021 年，山西省規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.6%，投入強(qiáng)度偏低。2021 年，山西省企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出209 億元，遠(yuǎn)低于中部地區(qū)的其他省份，比中部地區(qū)排名第一的湖北低了697 億元，比中部地區(qū)的平均水平還低472 億元，僅占中部地區(qū)的5.1%。

2.3 研發(fā)人員數(shù)量仍待提高

2021 年，山西省全部企業(yè)R&D 人員有68 544人，R&D 人員折合全時(shí)當(dāng)量有38 899 人年，其中研究人員有10 884 人，低于中部地區(qū)其他省份，研究人員折合全時(shí)當(dāng)量占比為27.98%，在中部地區(qū)中排名最后，且較其平均水平低了3.59 個(gè)百分點(diǎn)，較全國(guó)平均水平低了3.19 個(gè)百分點(diǎn)。2017—2021 年，山西省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)中碩士以上學(xué)歷人才占比不斷下降，從14.11%減少到8.67%，減少了5.44 個(gè)百分點(diǎn)，從2021 年數(shù)據(jù)來(lái)看，山西省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)人員總數(shù)及碩士以上學(xué)歷人數(shù)均低于中部地區(qū)其他省份，研發(fā)人員情況及趨勢(shì)不容樂(lè)觀。

2.4 創(chuàng)新結(jié)構(gòu)水平仍需優(yōu)化

從行業(yè)大類看，2021 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量排在前五的行業(yè)分別為煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)；R&D 經(jīng)費(fèi)排在前五的行業(yè)分別為黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，其他制造業(yè)。由此看出，創(chuàng)新投入主要集中在與煤炭相關(guān)的行業(yè)，其他行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投入相對(duì)較低，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。

2.5 創(chuàng)新平臺(tái)亟待優(yōu)化完善

從目前情況來(lái)看，由于資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的制約，山西省企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)還存在低效、分散、封閉等問(wèn)題。一是平臺(tái)創(chuàng)新研發(fā)的有效性不足，部分企業(yè)利用研發(fā)平臺(tái)進(jìn)行了技術(shù)突破，但是并未真正運(yùn)用到產(chǎn)品及成果轉(zhuǎn)化中，導(dǎo)致投入與產(chǎn)出效率不匹配。二是企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的活躍度不高，由于創(chuàng)新研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)性與不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，部分企業(yè)在創(chuàng)新平臺(tái)的持續(xù)投入上明顯欠缺，導(dǎo)致平臺(tái)的活躍度偏低。三是企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的集聚性不夠，山西企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)主體較為分散，缺乏引領(lǐng)主體帶領(lǐng)各類創(chuàng)新平臺(tái)協(xié)同共進(jìn)。四是企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的開(kāi)放性不足，各類要素不能自由流通，封閉低效問(wèn)題一定程度制約了科研水平的提高。

3 山西省促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策建議

山西省應(yīng)聚焦企業(yè)這一重要?jiǎng)?chuàng)新主體，堅(jiān)持把提升企業(yè)創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，從政策支撐、人才資金、營(yíng)商環(huán)境、工作機(jī)制等方面重點(diǎn)發(fā)力，不斷提高創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 下好創(chuàng)新主體培育 “先手棋”

企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，是創(chuàng)新發(fā)展的活力源泉。要在世界科技革命中搶占制高點(diǎn)，破解關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端、大而不強(qiáng)的約束，就必須從企業(yè)這個(gè)創(chuàng)新源頭抓起，加大基礎(chǔ)研究積累，提升原始創(chuàng)新能力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模、增實(shí)力、提效益，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。發(fā)揮龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)在我省創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、和拳頭產(chǎn)品，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性技術(shù)研究，增強(qiáng)企業(yè)治理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在整合集聚創(chuàng)新資源、提供新技術(shù)迭代與應(yīng)用環(huán)境等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，助力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新領(lǐng)域重大科技突破，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力。建立科學(xué)合理的科技創(chuàng)新考核、分配、激勵(lì)機(jī)制，賦予科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)。另外，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步深化改革，持續(xù)加大基礎(chǔ)研發(fā)投入力度，打造新產(chǎn)品，主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。對(duì)于大型民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要用足用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以及各種向企業(yè)開(kāi)放的科研基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，主動(dòng)申請(qǐng)、參與省級(jí)以上重大科技項(xiàng)目，建設(shè)并不斷完善自身創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化，努力成為創(chuàng)新發(fā)展的活力之源。二是全面激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的生力軍，是科技創(chuàng)新的重要載體，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，將有力支撐我省的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦現(xiàn)代生物醫(yī)藥、新材料、新信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通用航空、輕工業(yè)及食品加工等14 大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等細(xì)分領(lǐng)域，精耕細(xì)作，進(jìn)一步提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。加快建立健全創(chuàng)新企業(yè)動(dòng)態(tài)培育庫(kù)，按照 “儲(chǔ)備一批、培育一批、成長(zhǎng)一批、壯大一批” 的原則，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展會(huì)議論壇、成果展示、交流對(duì)接等各式活動(dòng)，拓寬中小企業(yè)技術(shù)獲取渠道，加強(qiáng)科技成果信息共享。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等向中小企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新資源，特別是大型實(shí)驗(yàn)測(cè)試設(shè)施等，從而降低中小企業(yè)的創(chuàng)新成本。同時(shí)，持續(xù)實(shí)施專精特新企業(yè)培育工程，不斷挖掘、鼓勵(lì)、支持更多中小企業(yè)申報(bào)專精特新項(xiàng)目，加入到專精特新陣營(yíng)，實(shí)現(xiàn)專精特新企業(yè) “數(shù)量倍增、效益向好、質(zhì)量提升” 。

3.2 建強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺(tái) “立交橋”

各類科技平臺(tái)是企業(yè)提升創(chuàng)新能力的重要載體，是助力轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，更是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。山西省應(yīng)依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快建設(shè)一批高層級(jí)、多層次、應(yīng)用強(qiáng)的創(chuàng)新平臺(tái)。一是打造一批高能級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。聚焦國(guó)家和我省重大戰(zhàn)略需求，大力推動(dòng)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展。面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求，在新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，遴選特色鮮明、優(yōu)勢(shì)顯著的科技 “特長(zhǎng)生” 。以2023 年在能源領(lǐng)域開(kāi)展的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組為基礎(chǔ)，同時(shí)在其他領(lǐng)域選擇部分優(yōu)秀省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室打造標(biāo)桿。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在要素保障上獲得重點(diǎn)支持。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)過(guò)程中，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的相互交流合作，爭(zhēng)取專業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室科研質(zhì)量和效益評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)估與考核，使重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能夠充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的實(shí)際價(jià)值。二是打造一批專業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)及技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位，發(fā)揮技術(shù)中心在技術(shù)創(chuàng)新體系中的核心功能與示范作用，采取 “政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、成果分享” 方式，支持電子信息、新能源汽車、重型汽車、現(xiàn)代軌道交通、生物醫(yī)藥、高端制造、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)與高校、科研院所等聯(lián)合建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力掌握更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，集中力量搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力提升省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)力度，完善建設(shè)機(jī)制及管理評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)山西省高性能碳纖維及其復(fù)合材料制造業(yè)創(chuàng)新中心進(jìn)入國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取在煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域組建國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位、有序發(fā)展。三是打造一批科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，打通科技成果轉(zhuǎn)化的 “最后一公里” ，疏通應(yīng)用技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中。依托 “山西科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)” ，建設(shè)輻射全省的國(guó)際化能源創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化專區(qū)，利用線上線下手段，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)成果轉(zhuǎn)化。在全省域布局若干能源科技成果轉(zhuǎn)化基地，重點(diǎn)引導(dǎo)科技成果對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極推動(dòng)建設(shè)專業(yè)性科技成果中試基地，提升科技成果轉(zhuǎn)化承載能力。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化在各環(huán)節(jié)中的投資比例，推動(dòng)設(shè)立山西中試專項(xiàng)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，重點(diǎn)用于集成熟化平臺(tái)建設(shè)、成果熟化中試與技術(shù)集成創(chuàng)新、集成熟化專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化投融資，推動(dòng)科技成果加快進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)。四是打造一批科技企業(yè)孵化基地。加快完善全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，打造一批專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效吸收上海自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，重點(diǎn)依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體，實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃，構(gòu)建 “眾創(chuàng)空間-孵化器- 加速器- 科技園” 全鏈條孵化育成體系，積極有序推進(jìn)試點(diǎn)示范，推進(jìn)太原市國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)，整合創(chuàng)建一批小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，開(kāi)展全省大型骨干企業(yè) “雙創(chuàng)” 示范建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞自身優(yōu)勢(shì)在細(xì)分領(lǐng)域建設(shè) “雙創(chuàng)” 示范基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地及城市示范、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，逐步向精細(xì)化、專業(yè)化升級(jí)。

3.3 打通財(cái)稅金融服務(wù) “活水渠”

充分利用現(xiàn)有渠道，加大資金投入力度，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，支持企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新研究，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、自主創(chuàng)新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用等。一是落實(shí)財(cái)政支持措施。提升財(cái)政性創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入力度，創(chuàng)新各類投入方式，對(duì)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、梯級(jí)貼息等支持。每年財(cái)政預(yù)算投資失敗損失補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)基金和銀行資金損失，鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許失敗。通過(guò)政府首購(gòu)、訂購(gòu)和取得專利技術(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)品單一來(lái)源采購(gòu)等政策，支持科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌利用各類創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行支持和引導(dǎo)，例如持續(xù)壯大我省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)支持有條件的地市和縣區(qū)設(shè)立相應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，培育引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用項(xiàng)目。對(duì)開(kāi)展科技創(chuàng)新的企業(yè)，特別是中小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)創(chuàng)新的成本。二是拓寬創(chuàng)新融資渠道。深入開(kāi)展政銀企對(duì)接活動(dòng)，針對(duì)中小企業(yè)抵押擔(dān)保難、金融產(chǎn)品單一、期限錯(cuò)配、融資環(huán)節(jié)費(fèi)用多等問(wèn)題精準(zhǔn)施策，利用銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，拓寬多元化融資途徑，滿足企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的融資需求。聚焦 “普惠+科創(chuàng)” 領(lǐng)域，增加金融工具供給，開(kāi)發(fā) “在線融資” 等適應(yīng)科創(chuàng)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，有力支持科創(chuàng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)融對(duì)接，支持重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品融資租賃業(yè)務(wù)，推進(jìn)租賃資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果應(yīng)用提供資金保障。對(duì)符合條件的企業(yè)在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及吸收私募股權(quán)投資等方面予以支持。三是開(kāi)展企業(yè)創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)。發(fā)揮科技保險(xiǎn)保障作用，支持科技創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)推廣新裝備、新材料等重大技術(shù)應(yīng)用保險(xiǎn)，以及覆蓋產(chǎn)品研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貸款保證等環(huán)節(jié)的專利保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)安全責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，最大限度降低科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)化的保險(xiǎn)品種，完善線上投保功能，借助企業(yè)服務(wù)生態(tài)資源，高效觸達(dá)科技型創(chuàng)新企業(yè)，滿足其研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分散的需求。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、機(jī)構(gòu)在晉設(shè)立科技保險(xiǎn)專營(yíng)部門，及時(shí)為企業(yè)提供相關(guān)咨詢及服務(wù)，進(jìn)一步提高科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

3.4 打造創(chuàng)新人才支撐 “新高地”

人才是創(chuàng)新的第一資源，走創(chuàng)新發(fā)展之路，首先要重視集聚創(chuàng)新人才，敞開(kāi)大門擇天下英才而用之。要積極探索集聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機(jī)制，完善相關(guān)政策，進(jìn)一步創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境。一是積極引進(jìn)高端創(chuàng)新人才。完善招才引智政策體系，聚焦人工智能技術(shù)、新一代信息通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)建立固定的人才招引平臺(tái)，通過(guò) “靶向引才” “以才引才” “組團(tuán)式引才” 等方式，長(zhǎng)期源源不斷地引進(jìn)我省需要的高精尖人才。發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、重大科技項(xiàng)目等聚才、用才載體作用，吸引海內(nèi)外人才來(lái)晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造匯聚國(guó)內(nèi)外一流創(chuàng)新人才的高地。二是加快培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才。實(shí)施好三晉人才計(jì)劃，重視發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)本土人才，進(jìn)一步強(qiáng)化高技能實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。聚焦新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)要求，加快傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)升級(jí)改造，用好學(xué)科交叉融合的 “催化劑” ，引導(dǎo)緊缺學(xué)科專業(yè)設(shè)置。主動(dòng)適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，適應(yīng) “新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)” 要求，搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)體系，布局建設(shè)一批未來(lái)技術(shù)學(xué)院、行業(yè)特色學(xué)院等示范性特色學(xué)院，創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)模式，提高培養(yǎng)質(zhì)量。三是完善創(chuàng)新人才交流、評(píng)價(jià)制度。適應(yīng)創(chuàng)新形勢(shì)的變化，根據(jù)發(fā)展實(shí)際建立完善崗位流動(dòng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)科技人員按照有關(guān)規(guī)定與高校、研究院等機(jī)構(gòu)互動(dòng)交流。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，促進(jìn)人才雙向自由流動(dòng)。探索建立適應(yīng)不同領(lǐng)域、不同用人主體和不同崗位需求，分層分類、靈活管用的人才評(píng)價(jià)辦法。加快構(gòu)建高層次人才市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)體系，推動(dòng)在專業(yè)性較強(qiáng)的國(guó)有企事業(yè)單位設(shè)置高端特聘崗位，探索協(xié)議工資、項(xiàng)目工資和年薪制等靈活多樣的薪酬激勵(lì)辦法。鼓勵(lì)要素參與分配，對(duì)人才享受科研成果收益比例設(shè)置下限，實(shí)現(xiàn)一流人才一流報(bào)酬。

3.5 厚培企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境 “營(yíng)養(yǎng)土”

良好的創(chuàng)新環(huán)境是地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是科技創(chuàng)新生根發(fā)芽的基礎(chǔ)土壤，山西省要繼續(xù)對(duì)標(biāo)中央，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，對(duì)接世界一流，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，全力營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新最優(yōu)環(huán)境。一是優(yōu)化行政審批制度。深化 “放管服” 改革，進(jìn)一步壓減行政事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，為企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新提供更加方便高效的服務(wù)。專向發(fā)力堵點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)展 “清障提效” 專項(xiàng)行動(dòng)，集中開(kāi)展政策落實(shí) “最后一米” 不到位等問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步梳理不同層級(jí)政府的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn) “證照分離” 和 “多證合一” 改革，推行商事登記銀政直通車服務(wù)。加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)審查事項(xiàng)、辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是完善落地促進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)等聚集高端要素資源的優(yōu)勢(shì)，吸引各類科技創(chuàng)新企業(yè)落地發(fā)展，形成集約效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。積極構(gòu)建全流程、一體化的創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)技術(shù)中介與孵化平臺(tái)、眾創(chuàng)空間等有機(jī)結(jié)合，通過(guò)輔導(dǎo)、咨詢等方式為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等各項(xiàng)服務(wù)。三是推動(dòng)全社會(huì)厚植創(chuàng)新文化。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重大科技成果、杰出科技人物以及創(chuàng)新企業(yè)的宣傳，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，積極培育以創(chuàng)新為最鮮明特質(zhì)的社會(huì)文化。建設(shè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的價(jià)值理念、制度安排、社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和輿論環(huán)境，營(yíng)造開(kāi)放包容、協(xié)同合作、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、面向市場(chǎng)、充分競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，著力提升全民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。辦好全國(guó) “雙創(chuàng)” 活動(dòng)周系列活動(dòng)和 “山西省‘互聯(lián)網(wǎng)+’大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽” “三晉新農(nóng)人大賽” “創(chuàng)青春山西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽” 等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

3.6 構(gòu)建創(chuàng)新制度保障 “防護(hù)線”

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)期的重大歷史使命，黨的二十大報(bào)告提出要 “健全新型舉國(guó)體制” “優(yōu)化配置創(chuàng)新資源” “提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”[1]，當(dāng)前我省要加強(qiáng)制度建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新做好強(qiáng)勁保障，全面整體提升企業(yè)創(chuàng)新水平。一是全面深化科技體制改革。推進(jìn)科技創(chuàng)新，必須符合創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律，要全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系整體效能。深化 “三評(píng)” 改革，構(gòu)建突出創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效的分類評(píng)價(jià)體系。建立中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，探索賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。持續(xù)推行省重大科技專項(xiàng)和領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。二是加大激勵(lì)創(chuàng)新制度供給。當(dāng)前要制定、出臺(tái)、落實(shí)一批激勵(lì)作用更大、適用范圍更廣的新政策為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度供給和政策動(dòng)力。加快對(duì)國(guó)家和我省近年來(lái)出臺(tái)的創(chuàng)新政策執(zhí)行情況開(kāi)展全面檢點(diǎn)和督查，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。加大對(duì)涉及多部門政策的協(xié)調(diào)落地，建立覆蓋不同創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)節(jié)的政策扶持機(jī)制。適應(yīng)創(chuàng)新活動(dòng)資源配置特點(diǎn)，簡(jiǎn)化省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，下放科研經(jīng)費(fèi)部分預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，完善間接費(fèi)用管理和提取，加大績(jī)效激勵(lì)力度。三是實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面，也是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)，對(duì)于集聚創(chuàng)新要素，推動(dòng)科技創(chuàng)新意義重大。加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)全流程維權(quán)制度。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等有條件的地方，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，建立快速協(xié)同反應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。引進(jìn)和培育專業(yè)化、國(guó)際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。四是加強(qiáng)科研誠(chéng)信制度建設(shè)。不斷完善科研誠(chéng)信管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科研倫理和道德底線意識(shí)。建立信用激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì) “紅名單” 遵守科研誠(chéng)信企業(yè)的項(xiàng)目和政策支持力度，落實(shí)失信 “黑名單” 聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信的企業(yè)，實(shí)行跨部門聯(lián)合懲戒，為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。