河北省木蘭圍場國有林場森林防火面臨的問題及其對策

陳愛桃

（河北省木蘭圍場國有林場，河北圍場 068450）

森林火災(zāi)作為一種自然災(zāi)害，具有突發(fā)性和破壞性強(qiáng)，且撲救難度大的特點(diǎn)，是目前破壞森林資源最主要的因素，在造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，威脅著人類生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，加強(qiáng)對森林防火的重視，嚴(yán)防森林火災(zāi)和人員傷亡事故的發(fā)生，對于推動我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。以河北省木蘭圍場國有林場（以下簡稱木蘭林場）為例，就森林火災(zāi)發(fā)生的原因、防火面臨的問題及對策進(jìn)行探討，以期為提高森林防火水平提供參考。

1 木蘭林場概況

木蘭林場始建于1963 年，位于河北省承德市圍場縣，地處冀北山地與內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，距離北京市約340 km。木蘭林場總經(jīng)營面積105 866.67 hm2，下轄12 個(gè)基層分場，森林覆蓋率達(dá)85.5%，森林蓄積量為763 萬m3，是河北省經(jīng)營面積最大的國有林場，也是北京市北部區(qū)域一道重要的生態(tài)屏障[1]。通過多年持續(xù)不斷的努力，木蘭林場層層壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)防火任務(wù)，截至目前，已有20 多年未發(fā)生過等級以上森林火災(zāi)[2]。但近年來，受多種因素的影響，木蘭林場森林防火形勢嚴(yán)峻，如何提高森林防火水平、確保森林資源安全是木蘭林場面臨的重要挑戰(zhàn)。

2 木蘭林場森林火災(zāi)發(fā)生的原因

2.1 自然因素

受全球氣候變暖影響，厄爾尼諾現(xiàn)象出現(xiàn)得越來越頻繁，使得我國北方地區(qū)降水量日漸偏少，持續(xù)高溫、干旱極端天氣頻繁發(fā)生，導(dǎo)致木蘭林場地表可燃物，尤其是細(xì)小枯死可燃物的含水量降低，提高了森林火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，高溫直接影響可燃物本身的溫度，使可燃物達(dá)到燃點(diǎn)時(shí)所需的熱量降低，森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，而且隨著地表溫度的升高，還會增加雷電發(fā)生頻率，雷擊火發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。此外，由于木蘭林場采取了一系列森林保護(hù)措施，加之近年來實(shí)施封山禁牧政策，森林覆蓋率已由建場之初的15.0%提高至85.5%，林地內(nèi)可燃物載量較大，林內(nèi)枯死樹增多，造成火險(xiǎn)隱患較大，具備火災(zāi)大面積發(fā)生的條件。

2.2 人為因素

木蘭林場轄區(qū)內(nèi)分布的村落達(dá)285 個(gè)，人員活動異常頻繁和復(fù)雜，導(dǎo)致火源管控難度升級。目前，木蘭林場人為火源主要有祭祀用火、游人用火、農(nóng)事用火3 類，造成林區(qū)火源呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長的態(tài)勢，火源管控難度極大。1）祭祀用火。木蘭林場內(nèi)墳?zāi)贡姸啵糠昙漓牍?jié)日，如清明節(jié)、中元節(jié)，民間有上墳祭祖、焚香燒紙的習(xí)俗，使得火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增大，尤其是清明節(jié)正值春季，氣溫逐漸上升且風(fēng)力強(qiáng)勁，處于火災(zāi)發(fā)生高危時(shí)期。2）游人用火。近年來，鄉(xiāng)村旅游受到熱捧，木蘭林場內(nèi)分布著較多景點(diǎn)，每逢節(jié)假日進(jìn)山游玩人數(shù)大幅度增加，亂丟煙頭、野炊、點(diǎn)篝火等行為屢禁不止，造成森林火災(zāi)隱患逐漸增多。3）農(nóng)事用火。目前，在木蘭林場周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，燒田埂草、燒秸稈、燒荒等現(xiàn)象依舊存在，一旦遇到大風(fēng)天氣，極易導(dǎo)致火勢蔓延，進(jìn)而引發(fā)森林火災(zāi)。

3 木蘭林場森林防火面臨的主要問題

木蘭林場森林防火面臨的問題主要表現(xiàn)在3 個(gè)方面。1）基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。這主要表現(xiàn)在撲火工具及相關(guān)設(shè)備有待更新，尤其是缺乏以水滅火設(shè)施設(shè)備，如高壓接力水泵、細(xì)水霧滅火機(jī)等；林場道路以土路為主，機(jī)動能力較差；林火視頻智能監(jiān)控系統(tǒng)不完善，存在監(jiān)測盲區(qū)，不利于森林火災(zāi)撲救工作精準(zhǔn)、高效、安全開展。2）防火意識不夠牢固。這主要表現(xiàn)在部分林場人員存在“秋冬季森林防火期出不了大問題”的錯(cuò)誤認(rèn)識，巡護(hù)林場時(shí)存在“走過場”現(xiàn)象。3）專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏。這主要表現(xiàn)在防火專業(yè)人員培訓(xùn)不足，無法滿足當(dāng)下防火工作現(xiàn)代化、科學(xué)化的要求，對相關(guān)先進(jìn)設(shè)備、科學(xué)技術(shù)無法正確應(yīng)用。

4 對策

4.1 完善森林防火管理體系，有效提高森林防火水平

完善森林火災(zāi)預(yù)防管理體系是做好森林防火工作的基礎(chǔ)。1）木蘭林場要切實(shí)落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，及時(shí)安排部署森林防火工作，確保將責(zé)任層層分解、細(xì)化到人，落實(shí)到山頭地塊。相關(guān)部門要定期檢查各分場森林防火相關(guān)人員（護(hù)林員、檢查員、瞭望員、值班員、森林消防隊(duì)員）在崗情況、護(hù)林防火工作安排部署落實(shí)情況、責(zé)任書簽訂情況等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)，確保崗位人員各司其職、各負(fù)其責(zé)。2）建立并完善多部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)與氣象局、公安局等部門在火災(zāi)監(jiān)測、氣象預(yù)警、火情處理等方面的協(xié)同合作，提高森林防火工作的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性，以制度規(guī)范行為，推進(jìn)森林防火制度化建設(shè)。

4.2 嚴(yán)格管控火源，消除火災(zāi)隱患

1）在森林火災(zāi)發(fā)生高峰期，木蘭林場各臨時(shí)檢查點(diǎn)要張貼“防火碼”、封山防火公告，檢查人員要身穿防火馬甲、佩戴防火袖標(biāo)、配備金屬探測儀，對進(jìn)山入林人員實(shí)行“四不放行”措施，杜絕一切火種進(jìn)山。對進(jìn)山游玩人員要加強(qiáng)監(jiān)管，加大巡查力度，對于特殊時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域要采取封山措施，安排專人增加巡護(hù)頻次，嚴(yán)防森林火災(zāi)。2）在森林火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，木蘭林場要根據(jù)防火工作需要增加管護(hù)力量，場部人員要下沉一線，對于無民事行為能力的特殊人群，要建立臺賬，逐一明確監(jiān)護(hù)人員、監(jiān)護(hù)責(zé)任，做好火源排查管控，避免人為引發(fā)森林火災(zāi)。3）木蘭林場要積極聯(lián)合綜合執(zhí)法科、林區(qū)派出所深入開展專項(xiàng)行動，依法查處違規(guī)用火行為，做到見煙就查、見火就罰、成災(zāi)就抓，切實(shí)形成有力震懾。同時(shí)，在清明節(jié)、中元節(jié)等節(jié)日期間，木蘭林場要積極引導(dǎo)林區(qū)居民文明祭祀，疏堵結(jié)合，特殊情況需燒紙祭祀的，網(wǎng)格員要全程監(jiān)管，必要時(shí)要派出半專業(yè)森林消防隊(duì)協(xié)助，避免因上墳燒紙而引發(fā)森林火災(zāi)。

4.3 優(yōu)化林火阻隔系統(tǒng)，強(qiáng)化防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）林火阻隔系統(tǒng)對于森林火災(zāi)的有效預(yù)防和撲救有著重要意義。木蘭林場應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選用木荷、刺槐、紫穗槐、青楊等防火樹種，加大生物防火林帶建設(shè)力度；拓寬、升級現(xiàn)有林區(qū)道路，并定期清除地表可燃物，以優(yōu)化林火阻隔系統(tǒng)。2）木蘭林場應(yīng)因地制宜完善水源網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)林區(qū)水域分布情況，合理設(shè)置水源設(shè)施，如蓄水池、儲水滘等，為森林防火保障水源供應(yīng)；對撲火機(jī)具、衛(wèi)星小站、無人機(jī)、運(yùn)兵車、森林消防水車等裝備及時(shí)進(jìn)行檢修、維護(hù)和保養(yǎng)，確保對講機(jī)、無人機(jī)、背負(fù)式中繼臺、衛(wèi)星電話等設(shè)備處于正常使用狀態(tài)；引入高壓接力水泵、細(xì)水霧滅火機(jī)、水帶鋪設(shè)、水帶收卷等先進(jìn)滅火設(shè)備和器材，以完善林區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高火災(zāi)防控水平。

4.4 強(qiáng)化科技支撐，完善火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)

過去木蘭林場主要采用人工巡護(hù)、瞭望臺等監(jiān)測方式，受地形地勢及氣候、交通、通信等條件的影響，監(jiān)測效率及精準(zhǔn)性有待提高。因此，木蘭林場應(yīng)強(qiáng)化科技支撐，完善火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。1）積極構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測系統(tǒng)，在使用原有監(jiān)測手段的基礎(chǔ)上，通過加裝可視和紅外雙光譜攝像機(jī)，實(shí)施地面林火視頻智能監(jiān)測及無人機(jī)高空巡護(hù)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星、直升機(jī)、無人機(jī)、地面巡護(hù)的有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)測的覆蓋面和準(zhǔn)確性，為火災(zāi)的預(yù)測預(yù)報(bào)及火情等級評估提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。2）積極探索高山瞭望、視頻監(jiān)控、地面巡邏、無人機(jī)巡查等手段在巡查巡護(hù)方面的應(yīng)用，最大限度發(fā)揮裝備實(shí)效[3]。同時(shí)，各分場預(yù)警監(jiān)測中心要明確專人值守，熟練操作視頻監(jiān)控設(shè)備，按照相關(guān)要求認(rèn)真做好監(jiān)控記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。3）木蘭林場應(yīng)積極構(gòu)建森林防火智能預(yù)警監(jiān)測平臺，該平臺涵蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、存儲和展示等重要環(huán)節(jié)，使管理人員能夠快速掌握火情發(fā)生的情況和變化，以實(shí)現(xiàn)“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理”的防火目標(biāo)，既能減輕工作人員防火壓力，又能提高防火效率[4]。

4.5 加大宣傳力度，營造良好的防火氛圍

1）木蘭林場可以林業(yè)員會議、廣場專題宣傳、懸掛橫幅標(biāo)語等形式，開展森林防火宣傳，在各林區(qū)的主要道口和醒目位置修建固定的森林防火警示碑、警示牌。2）撲火隊(duì)員、黨員干部要及時(shí)下沉到村組、學(xué)校、集市，廣泛深入開展防火宣傳，懸掛防火旗陣，張貼防火標(biāo)語，發(fā)放防火明白紙，出動宣傳廣播流動車。3）利用微信公眾號、抖音、快手短視頻等多媒體平臺，宣傳森林防火的重要性及森林火災(zāi)的危害性，采取線上線下齊行動、全方位、多角度，大力宣傳森林防火知識。4）加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)目標(biāo)的森林防火宣傳力度，確保宣傳“全方位、無死角、全覆蓋”。5）在宣傳廣度和深度上下功夫，在懸掛防火旗、宣傳條幅等非固定防火標(biāo)語的同時(shí)，加大宣傳碑牌、石刻、大字塊等固定標(biāo)語的建設(shè)與管理力度，對內(nèi)容和形式進(jìn)行統(tǒng)一把握，提升防火宣傳效果。

4.6 加強(qiáng)防火人員隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)森林防火“安全墻”

1）加大資金投入力度，提高防火人員福利待遇，改善辦公條件，提高防火人員工作積極性。2）定期展開森林消防專業(yè)技能培訓(xùn)，既要提高防火人員對森林防火工作重要性的認(rèn)識，又要加強(qiáng)撲火知識和技能訓(xùn)練及實(shí)戰(zhàn)演練，讓防火人員熟練掌握消防滅火、自救、互救、森林火災(zāi)前期應(yīng)急處理等技能和森林防滅火器具的操作能力，并對訓(xùn)練進(jìn)行結(jié)業(yè)考試，調(diào)動人員訓(xùn)練的積極性[5]。例如，2023 年6 月，木蘭林場開展年度森林火災(zāi)應(yīng)急處置演練，演練共設(shè)置火情早期處置、火案偵破及火場秩序維護(hù)、火場通信保障、火場偵查、制訂撲救方案、開設(shè)隔離帶、四輪消防巡護(hù)車鋪設(shè)水帶、自吸泵架設(shè)、中繼臺站址調(diào)整、傷員就醫(yī)、撲打飛火、合圍火頭、清理余火及火場移交看守14 個(gè)演練科目，出動各類消防車輛44 臺，使用各類撲火機(jī)具116 臺，參演人數(shù)近300 人。通過演練提升了全體森林消防指戰(zhàn)員森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力，為持續(xù)鞏固林場生態(tài)建設(shè)成果，保護(hù)林場周邊生態(tài)安全提供有力支撐。3）以林長制建設(shè)為抓手，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化績效考評，將森林防火工作納入部門及個(gè)人年度績效考核，以提升撲火隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)。