種業(yè)振興形勢(shì)下貴陽市基層種子管理機(jī)構(gòu)發(fā)展思路

譙莉萍，王德甫，李傳浩，陳 瑤，陳紅遠(yuǎn)，蘇曉會(huì)

（貴陽市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，貴州 550000）

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，蘊(yùn)含著農(nóng)業(yè)高科技，關(guān)乎國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2021 年通過的《種業(yè)振興行動(dòng)方案》提出，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，種源自主可控。2023 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)”。種子作為一種特殊的產(chǎn)品，其宏觀管理涉及品種、種子、信息、組織（主體）、過程等復(fù)雜內(nèi)容，需要有專業(yè)機(jī)構(gòu)利用專業(yè)能力提供可靠的結(jié)果作為管理的依據(jù)[1]。在實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)中，貴州省貴陽市種子管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和提供種業(yè)管理技術(shù)的作用，周密安排、強(qiáng)化舉措，聚焦“保、育、繁、選、檢、推”6 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的要素保障，逐步構(gòu)建了種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)閉環(huán)，種業(yè)發(fā)展取得突破。本文分析貴陽市種子管理機(jī)構(gòu)存在的問題和不足，并結(jié)合種業(yè)振興行動(dòng)提出今后機(jī)構(gòu)建設(shè)及發(fā)展的思路。

1 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

貴陽市及下轄10 個(gè)縣(區(qū)）的種子管理職能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門下屬事業(yè)單位或局內(nèi)設(shè)科室承擔(dān)，均為非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。名稱包含“種子站”的機(jī)構(gòu)只在貴陽市本級(jí)、烏當(dāng)區(qū)、開陽縣設(shè)立，如貴陽市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心種子發(fā)展服務(wù)站、烏當(dāng)區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心種子發(fā)展服務(wù)站等；其他8 個(gè)縣（區(qū)）為具有種子管理相關(guān)職能而無專門機(jī)構(gòu)和名稱的部門，如息烽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植推廣科、修文縣農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心農(nóng)推科負(fù)責(zé)種子管理工作。

1.2 基本職能

貴陽市市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)職責(zé)為開展種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、種質(zhì)資源保護(hù)和利用工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)事務(wù)性工作，協(xié)助做好種子監(jiān)督管理技術(shù)保障工作。種子管理的行政職責(zé)由種植業(yè)管理處承擔(dān)，負(fù)責(zé)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)及救災(zāi)備荒、農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)和管理，監(jiān)督管理農(nóng)作物種子、種苗工作等涉及種子管理的相關(guān)職責(zé)。下轄的10 個(gè)縣(區(qū)）行政、事業(yè)職能基本未明確分開，但是職責(zé)職能都不同程度地偏向試驗(yàn)推廣技術(shù)服務(wù)，如息烽縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物新品種試驗(yàn)、示范和推廣，農(nóng)作物種子生產(chǎn)及經(jīng)營備案服務(wù)；花溪區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)新品種的引進(jìn)及試驗(yàn)、示范、推廣；南明區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)開展農(nóng)作物新品種引進(jìn)、選育、小區(qū)試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)和區(qū)域試驗(yàn)等種子事業(yè)服務(wù)工作。云巖區(qū)、觀山湖區(qū)的相關(guān)部門沒有具體的種子職責(zé)。

2 種子管理機(jī)構(gòu)存在的問題

2019 年，政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上將種子管理分為行政管理、綜合執(zhí)法和技術(shù)支撐3 個(gè)部分，種子事業(yè)管理服務(wù)體系基本保留[1]。在此背景下，市級(jí)層面，貴陽市種子行政管理劃歸種植業(yè)管理處，種子事業(yè)管理服務(wù)由貴陽市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心的內(nèi)設(shè)部門種子發(fā)展服務(wù)站承擔(dān)，由于種植業(yè)管理處負(fù)責(zé)全市種植業(yè)、農(nóng)藥、種業(yè)等工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和行政管理，加之種業(yè)工作專業(yè)性極強(qiáng)，大部分工作實(shí)際都委托授權(quán)種子站承擔(dān)；縣級(jí)層面，大多數(shù)縣級(jí)種子管理站被撤銷，農(nóng)作物種子管理職能分解后由相應(yīng)的行政科室或技術(shù)推廣部門承擔(dān)。種業(yè)振興行動(dòng)把畜禽、漁業(yè)、水果等產(chǎn)業(yè)的種業(yè)發(fā)展納入種業(yè)事業(yè)服務(wù)范圍，工作量大，專業(yè)性強(qiáng)。由于基層種子管理職能分散、涉及管理部門多，導(dǎo)致省、市、縣（區(qū)）種子管理業(yè)務(wù)上下對(duì)接不順暢，上級(jí)交辦的業(yè)務(wù)工作傳達(dá)到基層需要多個(gè)部門承接，牽頭部門要花費(fèi)大量精力統(tǒng)籌調(diào)度，工作完成的質(zhì)量和效率不高。

2.1 行政與事業(yè)管理職責(zé)職能不清

貴陽市市級(jí)層面對(duì)種業(yè)行政管理、事業(yè)管理、綜合執(zhí)法做了明確的職責(zé)劃分，其中行政職能應(yīng)由局種植業(yè)管理處承擔(dān)。但是由于人員不足和不具備專業(yè)技術(shù)能力，實(shí)際工作中種子站不僅要負(fù)責(zé)種業(yè)發(fā)展的管理服務(wù)，而且要承擔(dān)除種子經(jīng)營許可證辦理外的其他所有行政工作。10 個(gè)縣（區(qū)）在種子管理方面的行政和事業(yè)職能區(qū)分不嚴(yán)格，存在只有行政職能或事業(yè)職能的情況，或者行政、事業(yè)職能分設(shè)，實(shí)際工作都由有種子管理職能的事業(yè)部門全部承擔(dān)的情況。在這種情況下，種子管理事業(yè)部門既要負(fù)責(zé)種質(zhì)資源保護(hù)利用、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可評(píng)審、基地檢查、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量檢驗(yàn)、糾紛調(diào)解、試驗(yàn)示范、信息監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)及救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備等具體工作，又要承擔(dān)種業(yè)振興任務(wù)的落實(shí)和推進(jìn)地方現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重任，還要直接為基層農(nóng)民提供各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)和保障服務(wù)，實(shí)際工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出職責(zé)范圍[1]。不僅工作量大，而且一些工作的專業(yè)性較強(qiáng)，在與其他產(chǎn)業(yè)部門尚未形成良性協(xié)作機(jī)制的情況下，出現(xiàn)互相推諉、工作推進(jìn)困難等問題。

2.2 種子管理機(jī)構(gòu)缺位，人員、經(jīng)費(fèi)不足

貴陽市為貴州省省會(huì)，具有企業(yè)、科研單位及種業(yè)人才較多的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)著引領(lǐng)全省種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、打造種業(yè)高地的重任。而種子管理機(jī)構(gòu)不健全、不穩(wěn)定；管理人員不足、年齡結(jié)構(gòu)老化，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基層組織力量薄弱。貴陽市及下轄10 個(gè)縣（區(qū)）負(fù)責(zé)種子管理工作的部門有職能有牌子的3 個(gè)，有職能無牌子的8 個(gè)。全市在崗人員44 人，其中高級(jí)職稱9 人、中級(jí)職稱13 人、初級(jí)職稱2 人、管理人員10 人；在崗人員最多的是貴陽市種子站，有10 人；4 個(gè)縣（區(qū)）有在崗人員4～6 人，其他6 個(gè)縣（區(qū)）有2～3 人。工作人員50 歲以上占總?cè)藬?shù)的36.3%，40～50 歲的占34%，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重?？h（區(qū)）種子管理隊(duì)伍人員極不穩(wěn)定，借調(diào)換崗頻繁，專職從事種子管理工作的縣（區(qū)）管理人員只有7 人，近84%的人員身兼多項(xiàng)工作。除了人員少，隊(duì)伍不穩(wěn)定，由于財(cái)政資金投入不足，辦公設(shè)施、交通工具等方面的需求也得不到保障，給相關(guān)工作的開展造成阻礙。

2.3 種子管理機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的管理服務(wù)能力

《種業(yè)振興行動(dòng)》明確了分物種、分階段的具體目標(biāo)任務(wù)，提出要實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升和市場(chǎng)凈化五大種業(yè)振興行動(dòng)[2]。這要求各地區(qū)緊扣當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展需要和優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，在種業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、人才、行業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等方面給予支持，整合部門、企業(yè)、科研院校等力量分類推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新科技發(fā)展，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化手段推動(dòng)種業(yè)育種、種子生產(chǎn)、種子監(jiān)管、種子推廣進(jìn)入新的發(fā)展階段。然而，基層種子管理站作為實(shí)施種業(yè)振興任務(wù)的執(zhí)行者和管理服務(wù)者，現(xiàn)有的種業(yè)管理水平和技術(shù)服務(wù)能力滿足不了以上發(fā)展需求。

3 種業(yè)振興新形勢(shì)下種子管理機(jī)構(gòu)的機(jī)遇與發(fā)展

3.1 職能定位

種子管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門專門承擔(dān)種子和種業(yè)事務(wù)的直屬事業(yè)單位，其主要職能是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實(shí)施種子管理和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提供技術(shù)支撐，完成行政科室委托的各項(xiàng)工作及臨時(shí)性任務(wù)[3]。

3.2 發(fā)展機(jī)遇

《種業(yè)振興行動(dòng)方案》把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，并將修改《種子法》列為重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)將種業(yè)振興行動(dòng)納入糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制一同考核監(jiān)督，落實(shí)黨政同責(zé)要求[4]。要強(qiáng)化基層種業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，有專門機(jī)構(gòu)的要進(jìn)一步配強(qiáng)力量；沒有專門機(jī)構(gòu)的則要明確主責(zé)主抓機(jī)構(gòu)，完善設(shè)施裝備條件，落實(shí)必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，設(shè)置專門部門或機(jī)構(gòu)開展種質(zhì)資源普查保護(hù)、良種試驗(yàn)示范、檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管等工作。2021 年修改的《種子法》從良種創(chuàng)新體系制度、種子全程監(jiān)管制度、種子質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督管理制度、現(xiàn)代種業(yè)安全保障制度4 個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步完善了種子管理職能的法律淵源；《貴州省農(nóng)作物種子條例》也明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)作物種子工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。在現(xiàn)有政策的支持下，種子管理機(jī)構(gòu)的法律地位得以強(qiáng)化，為種業(yè)振興提供了發(fā)展機(jī)遇。

3.3 發(fā)展思路

3.3.1 明確工作定位，理順職責(zé)職能

種子管理的工作定位是“種業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐和種業(yè)管理技術(shù)支撐”。全面服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是種業(yè)振興背景下種子管理工作的重點(diǎn)，要對(duì)照種業(yè)振興行動(dòng)厘清和強(qiáng)化種子管理職能，因地制宜細(xì)化職能定位。1）分設(shè)種子行政和事業(yè)職能，把種質(zhì)資源收集保護(hù)和利用、農(nóng)作物育種引導(dǎo)和服務(wù)、良種繁育服務(wù)、種子檢驗(yàn)、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展服務(wù)等納入種業(yè)事業(yè)管理范疇。2）明確市級(jí)和縣級(jí)的新增職能，各司其職，形成聯(lián)系緊密、上下貫通的高效工作新體制新機(jī)制。具體來說，縱向上要在省、市、縣（區(qū)）之間建立直接溝通渠道；橫向上要與畜禽、漁業(yè)、水果等產(chǎn)業(yè)部門建立工作聯(lián)系機(jī)制。通過進(jìn)一步理清種子行政和事業(yè)職責(zé)職能，完善委托授權(quán)相關(guān)流程，確保種子管理工作符合法律法規(guī)要求。

3.3.2 轉(zhuǎn)換角色，壯大管理隊(duì)伍

1）市級(jí)應(yīng)建立具有獨(dú)立法人資格的種子管理機(jī)構(gòu)，按照種質(zhì)資源保護(hù)利用、科研育種服務(wù)、良種繁育服務(wù)、良種試驗(yàn)示范、種子檢驗(yàn)檢測(cè)、種業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等職能需求配備專業(yè)人員，合理設(shè)置種子管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)部門，健全市級(jí)種業(yè)事業(yè)管理體系。2）縣級(jí)可以不設(shè)立獨(dú)立法人的種子管理機(jī)構(gòu)，但要設(shè)專門的有“種子站”名稱的部門，比照市級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)職能，配備專門人員負(fù)責(zé)本區(qū)域相關(guān)工作，保持人員穩(wěn)定，人員數(shù)量根據(jù)各縣（區(qū)）工作需求，至少保證3 人以上。3）除日常工作經(jīng)費(fèi)開支保障外，市縣兩級(jí)要把種子管理專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入每年財(cái)政預(yù)算，用于專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、辦公設(shè)備購置、車輛保障、項(xiàng)目建設(shè)等。4）把種子管理隊(duì)伍建設(shè)、資金保障等納入糧食安全和種業(yè)振興行動(dòng)進(jìn)行考核。

3.3.3 強(qiáng)化能力建設(shè)，提升管理服務(wù)水平

種業(yè)事業(yè)管理要建立在服務(wù)、促進(jìn)、有為的基礎(chǔ)上，管理能力必須專業(yè)、規(guī)范、明確[5]。在提高服務(wù)水平方面，應(yīng)重點(diǎn)提升專業(yè)技術(shù)能力、集成創(chuàng)新能力、推廣應(yīng)用能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力和宣傳培訓(xùn)能力。1）結(jié)合各地種業(yè)發(fā)展實(shí)際，與高校、科研單位建立高層次管理人才培訓(xùn)機(jī)制，定向培養(yǎng)高級(jí)管理人才，利用人才政策積極引進(jìn)高素質(zhì)高水平專業(yè)人才。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，通過到上級(jí)部門跟班學(xué)習(xí)，基層掛職，與科研單位、種業(yè)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目等方式，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍。2）加強(qiáng)與科研院校聯(lián)合，建立種業(yè)專家?guī)?，在?xiàng)目建設(shè)、示范推廣、品種鑒定評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等方面提供更加專業(yè)的技術(shù)支撐。3）通過“良種+良技+良機(jī)”的有機(jī)結(jié)合，建立全方位、多層次的展示示范網(wǎng)絡(luò)，將技術(shù)研發(fā)、示范推廣、生產(chǎn)實(shí)踐各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接；同時(shí)利用信息化技術(shù)、智能手段提升對(duì)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣效能，不斷提升種子管理人員的集成創(chuàng)新能力，提高服務(wù)水準(zhǔn)。4）建立健全市級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展水分、凈度、發(fā)芽率、品種純度等常規(guī)檢測(cè)，提升種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?，為品種安全、種子質(zhì)量安全提供技術(shù)保障，為種子認(rèn)證的推進(jìn)做好服務(wù)。5）加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)、種子認(rèn)證、生物育種及種業(yè)政策宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立誠信監(jiān)督體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)的保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，提高種子質(zhì)量水平，引導(dǎo)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。