“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃下隴南市龍溝村土地綜合整治策略

王文龍，閆 喆，王 冬，楊 丹

（中煤航測(cè)遙感集團(tuán)有限公司，陜西西安 710000）

全域土地綜合整治是以提高土地利用效率效益、保障土地資源永續(xù)利用、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化“三生空間”布局為目的，從全區(qū)域視角統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)修復(fù)等活動(dòng)[1]。傳統(tǒng)的土地整治模式往往以單一的手段和問題為導(dǎo)向，針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目地塊進(jìn)行土地整治，以耕地、建設(shè)用地為主要對(duì)象；而全域土地綜合整治引入“土地整治+”模式，綜合考慮不同區(qū)域之間的差異、自然稟賦、區(qū)位條件等特征要素，對(duì)整片區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、全域規(guī)劃。全域土地綜合整治作為解決村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)問題的綜合平臺(tái)和手段，必須因地制宜，針對(duì)村莊的不同類型提出差異化的實(shí)踐路徑[2]。

村莊規(guī)劃是市（縣）國(guó)土空間總體規(guī)劃鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、進(jìn)行各項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)的法定依據(jù)。

1 全域土地綜合整治模式

1.1 土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指通過開展各類農(nóng)用地綜合整治項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收[3]。實(shí)施此類整治模式的村莊以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，通過土地整治解決村莊耕地破碎化、生產(chǎn)條件落后、機(jī)械化水平低等問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)用地整理，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)工程的建設(shè)。

1.2 土地整治+工貿(mào)業(yè)發(fā)展

土地整治+工貿(mào)業(yè)發(fā)展是指將廢棄山塘、宅基地、廠房作為重點(diǎn)整治對(duì)象，騰挪空間，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展型的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展[4]。對(duì)于有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊，通過土地整治增加建設(shè)用地的供給，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，對(duì)原有低效用地進(jìn)行有序改造提升；通過開展建設(shè)用地復(fù)墾、小微工業(yè)園區(qū)建設(shè)等建設(shè)用地整治，充分利用占補(bǔ)平衡政策，建設(shè)工貿(mào)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)；按照農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)均等化的要求，建設(shè)完善配套設(shè)施，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他村莊共同發(fā)展。

1.3 土地整治+特色農(nóng)旅

土地整治+特色農(nóng)旅是指通過整治田、水、路、林、村等農(nóng)村景觀要素，同時(shí)依托鄉(xiāng)村特色文化設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的旅游業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈[5]。土地整治中需要充分保護(hù)和挖掘村莊特色資源，做好歷史文化、自然景觀、建筑風(fēng)貌等方面的展示，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局和街巷肌理，保護(hù)鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，有針對(duì)性地完善基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)用地整理，對(duì)土地、建筑進(jìn)行更新改造，加快農(nóng)村宅基地整理騰退，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。同時(shí)，保護(hù)鄉(xiāng)村自然景觀，保護(hù)村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌，發(fā)掘景觀農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等多種旅游項(xiàng)目，打造特色旅游品牌。

1.4 土地整治+生態(tài)修復(fù)

土地整治+生態(tài)修復(fù)是指通過退耕還林、退耕還草，結(jié)合生態(tài)修復(fù)工程手段，修復(fù)或重建土地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。選擇這類整治模式的村莊居民點(diǎn)大多自然環(huán)境優(yōu)越，生態(tài)資源豐沃，但配套設(shè)施匱乏，生活條件較差。此類搬遷撤并類村莊，應(yīng)以增減掛鉤交易平臺(tái)為依托，加快整體搬遷或局部搬遷，并對(duì)改善農(nóng)民生存條件進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，修復(fù)生態(tài)區(qū)域。

2 龍溝村“土地整治+”實(shí)施效果

2.1 研究區(qū)概況

龍溝村隸屬于甘肅省隴南市武都區(qū)馬營(yíng)鎮(zhèn)，地處馬營(yíng)鎮(zhèn)西南部，東與梁塄坎村相連，南與龐磨村、馬營(yíng)村毗鄰，西北與鞏坪村為鄰，距離馬營(yíng)鎮(zhèn)人民政府4.3 km，距離武都區(qū)46 km，國(guó)道247、省道208 穿村而過。

2.2 村莊發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《隴南市武都區(qū)區(qū)域鄉(xiāng)村布局規(guī)劃（2021—2035）》村莊調(diào)查與分類，龍溝村被確定為集聚發(fā)展村莊，屬于集聚提升類村莊。

針對(duì)集聚發(fā)展村莊，《隴南市武都區(qū)區(qū)域鄉(xiāng)村布局規(guī)劃（2021—2035）》規(guī)劃中提到的發(fā)展策略如下：明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，著力推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)于有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的村莊，允許增加一定的產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)。

2.2.1 第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

龍溝村第一產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要種植作物為當(dāng)歸、黨參、小麥、油菜及馬鈴薯，其他作物有大黃、大豆、燕麥、豌豆及苦蕎等。龍溝村農(nóng)作物種植面積約177 hm2，其中主要種植當(dāng)歸43 hm2、小麥40 hm2、馬鈴薯22 hm2、油菜37 hm2、黨參5 hm2、大黃2 hm2及大豆20 hm2，其余作物為村民零散種植。養(yǎng)殖品類主要為牛、豬和羊，牛養(yǎng)殖數(shù)量約80 頭，豬養(yǎng)殖數(shù)量約80 頭，羊養(yǎng)殖數(shù)量約20 只，均為村民散養(yǎng)，無養(yǎng)殖合作社。

2.2.2 第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

龍溝村現(xiàn)有武都龍溝煤礦1 處，龍溝村北側(cè)、南側(cè)均有其辦公、生產(chǎn)場(chǎng)地，目前煤礦處于停業(yè)狀態(tài)。

2.2.3 第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

龍溝村有農(nóng)業(yè)合作社2 處，其中龍溝村股份經(jīng)濟(jì)合作社主要業(yè)務(wù)為龍溝村農(nóng)產(chǎn)品銷售，武都區(qū)龍扶中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社主要業(yè)務(wù)為中藥材的種植、銷售。龍溝村第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，但相關(guān)配套尚有欠缺。

2.3 村莊發(fā)展條件研判

2.3.1 優(yōu)勢(shì)

1）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。國(guó)道G247 位于居民點(diǎn)東側(cè)，距離馬營(yíng)鎮(zhèn)4.3 km。2）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。龍溝村以種養(yǎng)業(yè)為主，后期可依托梁塄坎村萬畝中藥材基地推進(jìn)規(guī)?；ㄔO(shè)，不斷提高生產(chǎn)質(zhì)量和效益。3）旅游資源優(yōu)勢(shì)。龍溝村有著原生態(tài)的自然環(huán)境，生態(tài)資源豐富，境內(nèi)有高山草甸，自然風(fēng)景秀麗，旅游資源豐富，空氣清新，適合避暑養(yǎng)生，可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2.3.2 劣勢(shì)

1）村莊民居建筑新舊混雜，布局散亂，缺乏整體性。龍溝村院落布局不合理，形式單一且無序，廚、衛(wèi)、水、雜物及農(nóng)具堆放等設(shè)施條件較差；房前屋后缺乏管理，存在廢舊棚屋、雜物亂堆亂放、雜草叢生，村莊總體風(fēng)貌不佳。2）村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不健全。龍溝村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益較低；龍溝煤礦尚處于閉礦階段。3）農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)代化程度低。龍溝村農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)較為傳統(tǒng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，配套設(shè)施不健全，產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。4）村莊旅游設(shè)施缺乏，服務(wù)水平有待提高。龍溝村現(xiàn)有一定的游客基礎(chǔ)，但旅游設(shè)施較少，整體旅游服務(wù)水平不高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化程度不高。5）村莊自然風(fēng)光優(yōu)美，但因河道污染、煤炭開采等，需要進(jìn)一步提升村莊環(huán)境質(zhì)量。

2.4 村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1）發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托馬營(yíng)鎮(zhèn)康養(yǎng)旅游路線，結(jié)合現(xiàn)狀龍溝村旅游資源等，在保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光旅游等，改變單一的以第一產(chǎn)業(yè)為主的村莊發(fā)展模式。

2）調(diào)整村莊空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建村莊發(fā)展格局。龍溝村產(chǎn)業(yè)未來以種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主，需對(duì)村莊空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，明確未來村莊發(fā)展新格局。

3）完善配套設(shè)施，整治村莊環(huán)境，打造文旅鄉(xiāng)村?，F(xiàn)狀配套設(shè)施無法滿足未來村莊發(fā)展需求，需要完善旅游、村莊排水系統(tǒng)等配套設(shè)施；同時(shí)需要對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行整治，加強(qiáng)村莊生態(tài)環(huán)境治理，滿足“環(huán)境優(yōu)美”的要求，打造觀光旅游鄉(xiāng)村。

2.5 全域土地綜合整治內(nèi)容

根據(jù)未來村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，龍溝村未來土地綜合整治將以土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，土地整治+特色農(nóng)旅、土地整治+生態(tài)修復(fù)為輔，多種方式促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.5.1 農(nóng)用地整治

參考土地利用規(guī)劃，龍溝村對(duì)各類農(nóng)用地開展土地整治，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光的前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，在優(yōu)化耕地布局、增加耕地面積的同時(shí)，提高耕地連片度，全面提升耕地質(zhì)量。

1）低效林地整治。通過2020 年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感影像分析及實(shí)地調(diào)研，以補(bǔ)充耕地、實(shí)現(xiàn)耕地集中連片為目標(biāo)，通過對(duì)低效林地進(jìn)行全域土地綜合整治，促進(jìn)耕地集中連片，完善農(nóng)田配套設(shè)施，保障耕地產(chǎn)能提升。

2）永久基本農(nóng)田整治。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和糧食安全責(zé)任制，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)政策，確保糧食產(chǎn)能。此次規(guī)劃中，從龍溝村永久基本農(nóng)田的范圍中選取各項(xiàng)指標(biāo)宜耕但未耕種的農(nóng)田60.08 hm2進(jìn)行基本農(nóng)田整治，堅(jiān)持“用養(yǎng)并重”，不斷提高永久基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的永久基本農(nóng)田。對(duì)未耕種旱地，提高農(nóng)田設(shè)施配套水平，通過土地平整工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等綜合措施提高耕地立地條件、保水保肥水平和水土保持能力，促進(jìn)基本農(nóng)田集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。

2.5.2 建設(shè)用地整治

對(duì)規(guī)劃確定的村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)以外的農(nóng)村宅基地、廢棄地及其他建設(shè)用地有序開展建設(shè)用地復(fù)墾，優(yōu)化村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。依據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查成果提取龍溝村農(nóng)村宅基地圖斑，結(jié)合村莊實(shí)際情況，開展村莊土地整理及宅基地復(fù)墾：對(duì)處于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，同時(shí)對(duì)村莊閑置宅基地進(jìn)行搬遷，可新增耕地面積1.98 hm2；根據(jù)武都區(qū)歷年增減掛鉤數(shù)據(jù)，對(duì)已經(jīng)拆除的農(nóng)村宅基地進(jìn)行調(diào)整，共復(fù)墾0.08 hm2旱地和0.03 hm2草地。

2.5.3 生態(tài)保護(hù)修復(fù)

1）河道整治。規(guī)劃對(duì)村域河流進(jìn)行綜合整治，修建護(hù)坡并進(jìn)行清淤疏浚、生態(tài)護(hù)岸，消除黑臭水體，貫通溝渠坑塘水系，控制農(nóng)藥化肥使用，農(nóng)田設(shè)施生態(tài)化。對(duì)河流進(jìn)行岸線及邊坡整治，其整治方式根據(jù)各自功能、位置不同而變化。龍溝村有排水溝1 處，位于居民點(diǎn)內(nèi)部，常年排污水，急需進(jìn)行整治，規(guī)劃通過溝渠清理、邊坡修筑等工程貫通溝渠，整修排水溝，減輕對(duì)村莊人居環(huán)境的不良影響。

2）地質(zhì)災(zāi)害整治。為防止坡面水土流失，保護(hù)、改良、修復(fù)和合理利用坡面水土資源，保障村民生產(chǎn)生活安全，對(duì)村域裸露坡面進(jìn)行整治。對(duì)于村莊內(nèi)梯田、地埂、截流溝、排洪溝、蓄水池、水窖及溝頭防護(hù)設(shè)施采用徑流調(diào)控工程；對(duì)于龍溝村地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行整治，對(duì)一些滑坡體、危巖體采用擋墻、防滑樁、削坡、反壓填土、護(hù)坡及固坡等工程進(jìn)行整治。

3）生態(tài)修復(fù)。龍溝村西北側(cè)有采石場(chǎng)1 處，占地面積1.10 hm2，現(xiàn)已廢棄，規(guī)劃對(duì)采石場(chǎng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，通過削坡填谷、熟土回填、清運(yùn)廢石、回填礦坑等工程，有效恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境。此外，龍溝村有多處裸巖石，可通過工程、生物等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

4）草原修復(fù)。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)龍溝村鄉(xiāng)村旅游業(yè)，規(guī)劃遠(yuǎn)期對(duì)村莊高山草甸進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊生態(tài)文明的建設(shè)。龍溝村北部有1 處裸土地，總面積0.66 hm2，水土流失嚴(yán)重，規(guī)劃通過土地翻耕、土壤熟化、人工種草等方式恢復(fù)為其他草地，達(dá)到重建植被的目的。

3 結(jié)語

本文所提出的整治模式是以村莊規(guī)劃的主導(dǎo)功能為目標(biāo)，各整治模式為后續(xù)工作側(cè)重點(diǎn)，并不排斥其他模式的存在。龍溝村可實(shí)施的全域土地整治模式有土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治+特色農(nóng)旅、土地整治+生態(tài)修復(fù)。

土地綜合整治是村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能提升耕地質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)土地集約利用，發(fā)展村莊特色農(nóng)業(yè)，有效提高村莊發(fā)展規(guī)模，增加村民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)較好的村莊，土地整治+特色農(nóng)旅能有效整合村莊旅游資源，完善村莊旅游服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)龍溝村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍溝村因往年煤炭開采，工業(yè)場(chǎng)地廢棄嚴(yán)重，污水排放無序，裸巖石、危巖體眾多，土地整治+生態(tài)修復(fù)能有效恢復(fù)村莊生態(tài)環(huán)境，提升居民生活環(huán)境，促進(jìn)村莊觀光旅游業(yè)發(fā)展。