“兩強(qiáng)一增”南陵實(shí)踐研究

魯洋洋

（中共南陵縣委黨校，安徽南陵 241300）

2022 年2 月，安徽省委、省政府聯(lián)合出臺(tái)《科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)方案（2022—2025年）》，提出大力實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)），加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興[1]。

1 南陵縣“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)舉措與成效

為深入貫徹安徽省委、蕪湖市委關(guān)于“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)的部署要求，南陵縣委、縣政府積極響應(yīng)，主動(dòng)作為，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為打造鄉(xiāng)村全面振興樣板做出了實(shí)質(zhì)有效的努力。

1.1 支持科技強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

2022 年以來(lái)，南陵縣完成紫云英種植1.33 萬(wàn)hm2，建成2 個(gè)13.33 hm2以上“特早熟早稻+雙季稻新模式”示范片和1 個(gè)早稻避災(zāi)栽培示范片。特派員深入南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)的31 個(gè)村莊，到田間地頭與農(nóng)民密切接觸，手把手進(jìn)行技術(shù)幫扶，科普農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決農(nóng)民生產(chǎn)難題。農(nóng)民在縣鎮(zhèn)技術(shù)人員、鎮(zhèn)村干部、農(nóng)電部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助、服務(wù)下，積極實(shí)施引水灌溉、葉面施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等措施。

南陵縣復(fù)制推廣數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推進(jìn)省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。許鎮(zhèn)鎮(zhèn)作為智慧蕪湖大米數(shù)字化監(jiān)測(cè)點(diǎn)之一，馬仁村聯(lián)合組汪榮明水稻種植家庭農(nóng)場(chǎng)安裝了1 套20 萬(wàn)元的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，傳感器能實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)土壤、空氣的溫度和濕度、肥料成分等數(shù)據(jù)；技術(shù)員對(duì)頻振燈誘集的蟲類進(jìn)行計(jì)數(shù)、分析，開展蟲情監(jiān)測(cè)；無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)巡航田間草害情況，做到準(zhǔn)確掌握，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置。

1.2 推進(jìn)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)裝備支撐

南陵縣著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備集成配套。截至2022 年12 月，家發(fā)鎮(zhèn)籌備各式農(nóng)業(yè)機(jī)械371 臺(tái)（套），全鎮(zhèn)水田耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)100%，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)能力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。家發(fā)鎮(zhèn)除了購(gòu)置大馬力拖拉機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)，還添置了履帶式拖拉機(jī)、新式拋秧機(jī)，以及集播種、撒肥、打藥功能于一體的大型無(wú)人機(jī)，極大地提高了生產(chǎn)效率，緩解了勞動(dòng)力不足的矛盾。同時(shí)，建成烘干中心4 個(gè)、育秧中心3 個(gè)、綜合農(nóng)事服務(wù)中心12 個(gè)，投入使用冷藏保鮮設(shè)施3 個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)和應(yīng)急能力得到進(jìn)一步提升。

2022 年以來(lái)，南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)在奎湖村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作中，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。該項(xiàng)目任務(wù)面積233.33 hm2，包括土地平整、塘壩整治、涵閘建設(shè)、機(jī)耕道路修整等。土地經(jīng)過(guò)平整后，土壤得到改良，農(nóng)田排灌能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，吸引了大戶積極申請(qǐng)土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力、土地產(chǎn)出率顯著提高，彰顯了綜合效應(yīng)。

1.3 促進(jìn)農(nóng)民增收，多措并舉引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1）培訓(xùn)電商主播，創(chuàng)造就業(yè)崗位。南陵縣積極推廣“電商企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體等經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量和效率。積極培育本土農(nóng)村電商企業(yè)，2023 年電商主體增至2 404 家，農(nóng)村電商網(wǎng)銷額突破17 億元。連續(xù)5 年入選省級(jí)農(nóng)村電商示范縣，南陵縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選全省縣域電商特色產(chǎn)業(yè)園（街）區(qū)。

2）大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社，深化供銷合作社改革，開展生產(chǎn)、銷售、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，探索構(gòu)建合作社的縱向與橫向聯(lián)合。2022 年以來(lái)，南陵縣投入資金5 274 萬(wàn)元支持21 個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。每年安排資金600 萬(wàn)元，分檔支持約20 個(gè)村黨組織領(lǐng)辦合作社建設(shè)，不斷提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技普及有待加強(qiáng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)不僅依賴于先進(jìn)的技術(shù)和裝備，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的種植水平、科技接受能力也有較高要求。然而，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和農(nóng)民對(duì)高收入的追求等因素，南陵縣大多數(shù)青壯年選擇外出務(wù)工，留下來(lái)的農(nóng)業(yè)從事者主要是60 歲以上的老年人，少數(shù)為中年人。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)從事者文化水平低，思想觀念陳舊，仍以傳統(tǒng)老套的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植耕作，缺乏科學(xué)種養(yǎng)的觀念，對(duì)于化肥、農(nóng)藥等的使用不合理，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)都很難達(dá)到較高水平。雖然南陵縣目前已經(jīng)派遣特派員到田間地頭普及農(nóng)業(yè)科技，但由于特派員數(shù)量不足及農(nóng)業(yè)從事者接受水平有限等因素，農(nóng)業(yè)科技普及仍任重而道遠(yuǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，機(jī)械化水平不高

南陵縣的地貌以丘陵為主，西南多山地，水稻宜種植區(qū)只占一小部分，使得農(nóng)田不成片，阻礙了機(jī)械化作業(yè)。同時(shí)，在山林、水域的開發(fā)中，機(jī)械化作業(yè)較少，使得南陵縣的整體機(jī)械化水平不高[2]?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，南陵縣雖然出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，但由于農(nóng)機(jī)價(jià)格高、農(nóng)戶生產(chǎn)觀念落后等因素，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量仍不足以支撐農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)。南陵縣雖大力實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方配套比例仍有待提高。農(nóng)機(jī)較高的價(jià)格致使農(nóng)戶在購(gòu)買農(nóng)機(jī)時(shí)望而卻步，只能使用傳統(tǒng)的“肩挑背磨”的生產(chǎn)方式[2]。這些不足嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，導(dǎo)致南陵縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化難以達(dá)到現(xiàn)代化的水平。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入低

農(nóng)業(yè)是南陵縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但由于資金投入少、生產(chǎn)力水平低下等，南陵縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有形成一定的規(guī)模，農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展后勁不足，很難做大做強(qiáng)。南陵縣農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，還停留在初級(jí)加工階段，沒(méi)有形成“生產(chǎn)—加工—包裝—營(yíng)銷”的有效產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)效益低下使得農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲利少、收入低[3]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。以南陵大米為例，雖然其已經(jīng)具有一定的知名度，但是管理機(jī)制不靈活、產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)力不強(qiáng)，沒(méi)有真正形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致本該具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品沒(méi)有贏得預(yù)期市場(chǎng)空間，在一定程度上挫傷農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

3 對(duì)策

3.1 抓好科技強(qiáng)農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

3.1.1 深化科技特派員機(jī)制，扎實(shí)抓好農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作

深化“專家團(tuán)隊(duì)+地方服務(wù)小組+科技示范主體”的農(nóng)村科技特派員機(jī)制[4]。1）每年至少選派40 名科技員到田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，手把手地教授農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的技能。2）相關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，安排農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立農(nóng)機(jī)培訓(xùn)基地，有針對(duì)性地開設(shè)專業(yè)課程，提升教學(xué)的實(shí)用性。3）農(nóng)機(jī)合作社要切實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶展開針對(duì)性指導(dǎo)，由其將所學(xué)技術(shù)傳授給小農(nóng)戶，充分發(fā)揮好傳幫帶作用，確保廣大農(nóng)民能熟練操作農(nóng)機(jī)裝備。

3.1.2 加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，提升科技創(chuàng)新能力

加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，提升科技創(chuàng)新能力是推動(dòng)南陵縣“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)的重中之重。1）加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化資源技術(shù)配置。南陵縣應(yīng)加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入，積極為農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體提供政策保護(hù)和資金扶持，努力激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。2）開展關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻堅(jiān)行動(dòng)。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”問(wèn)題，建議形成多層次的聯(lián)合攻堅(jiān)體系，加強(qiáng)與科研院所的合作，借助社會(huì)力量攻克技術(shù)難題，助力農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.2 抓好機(jī)械強(qiáng)農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)裝備支撐

3.2.1 完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)農(nóng)民機(jī)械化設(shè)備購(gòu)買力

有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定大型機(jī)械設(shè)備購(gòu)買扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民合資購(gòu)買或者政府根據(jù)政策按比例報(bào)銷，降低農(nóng)民購(gòu)買機(jī)械化設(shè)備的成本[6]。同時(shí)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體，如抖音、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，大力宣傳當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策，打消農(nóng)民的購(gòu)買顧慮，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)機(jī)持有率，為進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)打下物質(zhì)基礎(chǔ)[7]。

3.2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械人才培養(yǎng)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展體系

人才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的專業(yè)機(jī)械人才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展必不可少的條件。為此，需要做好以下3 項(xiàng)工作。1）建立南陵縣農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)中心，培養(yǎng)和挖掘從事農(nóng)業(yè)工作的“民間高手”，對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，確保其熟練掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作方式，為南陵縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供榜樣與動(dòng)力[7]。2）建立發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專屬平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)展示南陵縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立透明公開的信息公示體系，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在遇到難題時(shí)能找到解決的途徑。3）加強(qiáng)信息的交流與互動(dòng)，盡可能地向發(fā)達(dá)地區(qū)“取經(jīng)求寶”，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的生產(chǎn)理念和技術(shù)，吸引更多的年輕血液加入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

3.3 抓好農(nóng)民增收，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕

3.3.1 大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益

科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)的根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收。針對(duì)南陵縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入低的問(wèn)題，應(yīng)大力發(fā)展鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展規(guī)模體量大、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，就地就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)揮好公益性崗位保障脫貧人口就業(yè)兜底作用，讓農(nóng)村勞動(dòng)力留得住、能就業(yè)。推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社，深化供銷合作社改革，建立村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，加大扶持力度，整合涉農(nóng)資金，分檔支持村黨組織領(lǐng)辦合作社建設(shè)，不斷提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。

3.3.2 鼓勵(lì)和培育龍頭企業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力

南陵縣是農(nóng)業(yè)大縣，要充分利用好農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，培育和壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的可支配收入，提升農(nóng)民的生活幸福指數(shù)。同時(shí)，各級(jí)政府要做好“回歸”工作，大力宣傳家鄉(xiāng)的工作政策，搭好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，組織專場(chǎng)招聘活動(dòng)，提供適宜的工作崗位，吸引更多的外出打工者回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)農(nóng)民家庭動(dòng)態(tài)清零。

4 結(jié)語(yǔ)

“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)的提出，是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽省時(shí)作出的關(guān)于“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力”的重要指示精神，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體體現(xiàn)。為了推進(jìn)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，必須厘清縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，緊緊圍繞科技強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)民增收的目標(biāo)有效配置經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等各項(xiàng)資源，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。