碳達峰帶來的發(fā)展機遇淺析

供 稿/裴定宇 北京中創(chuàng)碳投科技有限公司

專欄主理人：鄭喜鵬北京中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理北京市工商聯(lián)京津冀協(xié)同發(fā)展工作委員會委員聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲開發(fā)銀行專家?guī)斐蓡Tzhengxipeng@sino-carbon.cn

一、主要挑戰(zhàn)

1.排放總量

在應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)中，減少溫室氣體排放是一項重要的任務(wù)。我國作為全球最大的溫室氣體排放國，面臨著嚴峻的減排壓力。根據(jù)UNEP 2020年12月發(fā)布的《2020年排放差距報告》，2019年中國、美國、歐盟、印度、俄羅斯和日本是全球溫室氣體排放量位列前六的國家(地區(qū))，排放量占全球總量的62%。其中，我國2019年的溫室氣體排放為140億tCO，當量，超過美國、歐盟和俄羅斯的總和。此外，我國溫室氣體排放增速達到了3.1%，比其他五個排放國家要高，這表明我國減排任務(wù)更加緊迫。為了滿足《巴黎協(xié)定》的目標，我國需要加大力度降低溫室氣體排放并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.能源結(jié)構(gòu)

我國能源資源中，煤炭的儲量占世界總儲量的11%，石油約占2.4%，而天然氣僅占1.2%。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，核能和可再生能源實現(xiàn)了從無到有的突破。到2019年，核能和可再生能源的占比達到了2%和5%，已經(jīng)接近世界平均水平。盡管我國在可再生能源方面取得了進步，但是煤炭的消費比例仍然占到57.7%，相較于世界平均水平高出30多個百分點。此外，我國煤電機組的平均壽命約為12年，明顯低于歐美國家煤電平均運行50年的情況，所以在大規(guī)模淘汰煤電方面還需要進一步探討，若短期內(nèi)采取“一刀切”的方式強制關(guān)閉，將會造成資源浪費。

3.發(fā)展差距

改革開放以來，我國經(jīng)濟取得快速發(fā)展。2015至2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由11.06萬億美元增長至14.36萬億美元。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占比在2019年達到了53.90%。我國經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展也使得人民生活水平得以提高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從8 066.94美元增加到10 261.68美元。

然而，與美國和歐盟相比，我國的經(jīng)濟規(guī)模差距依然較大。2019年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值仍超過美國超過7萬億美元，歐盟仍超過1萬億美元。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國第二產(chǎn)業(yè)所占比重遠超歐美，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍較為依賴第二產(chǎn)業(yè)。此外，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍不足美國的1/6，歐盟的1/3，發(fā)展不平衡且不夠充分，人民生活水平需要進一步提升。

4.過渡時間

我國從碳達峰到碳中和的過渡期遠遠少于發(fā)達國家。到目前為止大部分發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰，如歐盟大部分國家已于2000年前實現(xiàn)碳達峰，美國、加拿大、澳大利亞也于2010前達到碳排放峰值。歐美國家大多將2050年設(shè)定為碳中和日標年，也就意味著這些發(fā)達國家從碳達峰到碳中和之間普遍有40至50年的過渡期。

相比之下，我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，具有高碳的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展慣性大、路徑依賴強，要用不到10年的時間實現(xiàn)碳達峰，再用30年左右的時間實現(xiàn)碳中和，這意味著我國能源消費和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、溫室氣體減排的速度和力度,要比發(fā)達國家快得多、大得多,需要在碳排放峰值之后迅速下降，平均年減排率將達到8%至10%，只有付出艱苦卓絕的努力才能如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

二、主要機遇

1.推動高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。高質(zhì)量發(fā)展是一個包容性很強的概念，其內(nèi)涵包括卻不限于經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量、改革開放的高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)的高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量和人民生活的高質(zhì)量。

2015年，我國的GDP增速6.9%，自1990年以來首次跌破“7”。自此之后，我國GDP增速呈逐漸下降趨勢，“十二五”以前的超高速增長狀態(tài)不復(fù)存在，同時，近10年來我國勞動年齡人口持續(xù)下降，勞動力成本上升人口紅利逐漸消失，依靠勞動力密集型產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟增長，或以低勞動力成本吸納國外制造業(yè)企業(yè)設(shè)廠帶動就業(yè)的發(fā)展模式難以為繼。

在此背景下，我國必須由過去的高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。新時代中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。要解決我國社會的主要矛盾，大力推動高質(zhì)量發(fā)展是唯一途徑。碳達峰和碳中和目標的提出給了我國高質(zhì)量發(fā)展重要的指導(dǎo)方向和思路。碳達峰和碳中和目標與我國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展的方向有內(nèi)在的緊密聯(lián)系，可以成為相互促進的手段，推動國家和地方轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)和安全的發(fā)展。

2.保障能源安全

我國的經(jīng)濟在近幾十年里實現(xiàn)了高速發(fā)展，這得益于傳統(tǒng)化石能源的穩(wěn)定供應(yīng)。目前，我國石油對外依存度已經(jīng)超過72%，天然氣對外依存度達到43%。這一比例仍然呈現(xiàn)上升的趨勢。隨著全球經(jīng)濟的增長，油氣市場競爭也日益激烈。能源安全在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提升，特別是在逆全球化趨勢下，能源國際貿(mào)易面臨著更多的不確定因素，對能源供給的高度依賴將給國家安全帶來風險。

未來生產(chǎn)力和競爭力取決于能源。碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的推進支持著可再生能源和清潔能源的應(yīng)用，逐漸取代傳統(tǒng)化石能源。這將從根本上改變經(jīng)濟發(fā)展的動力體系，推動我國能源安全戰(zhàn)略從依賴渠道端的化石能源向依賴源頭端的可再生能源轉(zhuǎn)變，減少化石能源的使用，降低對外界能源的依賴，從而在根本上提高能源安全，增強經(jīng)濟發(fā)展的確定性和穩(wěn)定性。

3.加速技術(shù)創(chuàng)新

實現(xiàn)碳達峰和碳中和的偉大目標既依賴于技術(shù)創(chuàng)新，又會反過來推動技術(shù)創(chuàng)新。在研發(fā)和廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)方面，它是實現(xiàn)碳峰中和目標的關(guān)鍵。低碳技術(shù)一方面是經(jīng)濟競爭力的表現(xiàn)，另一方面也是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟核心競爭力的體現(xiàn)。要實現(xiàn)能源供應(yīng)格局的徹底改變，以及為能源、工業(yè)交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)長期的深度脫碳而需要突破性技術(shù)的支持；同時，數(shù)字化智能化、高速化等新發(fā)展浪潮也將加速低碳發(fā)展的進程。

預(yù)計在未來“十四五”期間以及更長的時間里，我國的投資將逐步轉(zhuǎn)向低碳和零碳領(lǐng)域。據(jù)預(yù)測，從2020年到2050年的100萬億元以上的投資將支持能源體系的轉(zhuǎn)型；而工業(yè)、建筑、交通等能源終端需求部門改造的投資需求也超過了30萬億元。這些大規(guī)模的資本將推動涉及減碳、零碳、負碳領(lǐng)域的各種技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和商業(yè)化應(yīng)用。

另外，我國計劃大力發(fā)展包括5G、特高壓輸電線路、高鐵、電動汽車充電站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的“新基建”。這些領(lǐng)域的發(fā)展將有助于低碳發(fā)展的數(shù)字化基礎(chǔ)。預(yù)測數(shù)據(jù)表明，2020至2050年，僅5G和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模將達到11萬億元。

4.促進國際合作

如上所述，許多國家提出了2050年或更早實現(xiàn)碳中和的目標，例如《歐洲綠色協(xié)議》計劃到2050年實現(xiàn)碳中和，推動經(jīng)濟向更可持續(xù)的方向發(fā)展。盡管美國在2016年“退群”，但拜登上任后已經(jīng)重新回到《巴黎協(xié)定》，并提出“在2050年前實現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟和碳中和”的目標。

可以明顯看到，應(yīng)對氣候變化的碳中和已經(jīng)成為國際范圍內(nèi)被廣泛接受的概念，也是中歐合作中最好的合作切入點。各國對于應(yīng)對氣候變化已經(jīng)達成了廣泛共識，在主要目標和方向上不存在根本分歧，具備國際合作的基礎(chǔ)。我國主動提出碳達峰和碳中和目標，將有助于與歐美等發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家之間的合作，也能獲得世界各國的認可，從而在一定程度上減輕發(fā)達國家的減排壓力。同時，這也將為我國在應(yīng)對氣候變化的國際談判中提供主動地位，并更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，提升我國在“構(gòu)建人類命運共同體”的國際影響力。