淺析才溪對(duì)基層民主政權(quán)建設(shè)的貢獻(xiàn)

藍(lán)茶金

才溪是中央蘇區(qū)有名的模范鄉(xiāng)。1930—1933年，毛澤東先后3次深入才溪開(kāi)展革命實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查。1933年11月，為進(jìn)一步探索論證革命戰(zhàn)爭(zhēng)與農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)關(guān)系、怎樣建設(shè)農(nóng)村革命根據(jù)地等問(wèn)題，同時(shí)為兩個(gè)月后召開(kāi)的中華蘇維埃共和國(guó)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)作準(zhǔn)備，毛澤東專程前往福建上杭才溪總結(jié)農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)科學(xué)深入的才溪鄉(xiāng)調(diào)查，毛澤東獲取了有關(guān)才溪農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)的第一手資料，寫下了著名的《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》。

在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》報(bào)告中，才溪鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)建設(shè)是重要的調(diào)查內(nèi)容，對(duì)此，毛澤東給予高度評(píng)價(jià)“才溪等鄉(xiāng)的辦法，應(yīng)該推行到全蘇區(qū)去”。重溫《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》，考察才溪在基層民主政權(quán)建設(shè)方面的重要貢獻(xiàn)，以及取得成功實(shí)踐的重要因素，對(duì)新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主具有重要作用。

一、才溪蘇維埃政權(quán)建設(shè)突出貢獻(xiàn)

（一）開(kāi)創(chuàng)才溪工農(nóng)群眾當(dāng)家作主歷史

在中共進(jìn)入才溪之前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一直處于被剝削、被壓迫的悲慘境地，毫無(wú)政治權(quán)利可言。在中共領(lǐng)導(dǎo)下，才溪通過(guò)實(shí)行代表會(huì)議制度、民主選舉，使廣大工農(nóng)群眾在歷史上首次行使政治權(quán)利，破天荒地成為自己的主人。

1.實(shí)行蘇維埃代表會(huì)議制度，農(nóng)民、工人廣泛當(dāng)選蘇維埃代表。中共領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃代表大會(huì)制度，是早期中國(guó)共產(chǎn)黨仿照蘇聯(lián)而領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的政權(quán)模式，它實(shí)行的是一種徹底的民主制度，它能使全體勞動(dòng)人民充分參與政府的管理與決策。區(qū)、鄉(xiāng)的一切重大問(wèn)題和各種任務(wù)的完成，都經(jīng)過(guò)召開(kāi)區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃代表會(huì)議討論決定。《閩西工農(nóng)兵代表會(huì)（蘇維埃）代表選舉條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，“凡是閩西建有紅色政權(quán)的地方，年滿十六歲以上的勞動(dòng)男女均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，反動(dòng)政府的官吏、警察、衙役及白軍營(yíng)長(zhǎng)以上者、城鄉(xiāng)紳董族長(zhǎng)地保、反動(dòng)政黨黨員、收租二十擔(dān)以上者、經(jīng)常營(yíng)放高利貸，或開(kāi)當(dāng)鋪者等，均無(wú)選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。

就在毛澤東抵達(dá)才溪前一個(gè)月，才溪?jiǎng)倓傉匍_(kāi)選舉會(huì)議。從《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》記載的代表數(shù)情況看，1933年選舉會(huì)議召開(kāi)后，上才溪鄉(xiāng)共選出75位代表，其中農(nóng)民代表40位，工人代表35位；下才溪鄉(xiāng)選出91位代表，都是農(nóng)民和工人成分。關(guān)于才溪鄉(xiāng)代表數(shù)的簡(jiǎn)要記述，實(shí)則是通過(guò)嚴(yán)格的民主選舉產(chǎn)生的結(jié)果。

2.設(shè)計(jì)完備的選舉工作流程，確保蘇維埃政府真正代表群眾利益。在政權(quán)建設(shè)方面，毛澤東重點(diǎn)總結(jié)了1933年10月才溪選舉的主要經(jīng)驗(yàn)。第一，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面，成立選舉委員會(huì)，全面領(lǐng)導(dǎo)選舉宣傳，選民登記與公布、發(fā)布候選名單及發(fā)動(dòng)群眾充分討論，召開(kāi)選民大會(huì)等選舉各項(xiàng)工作，成為選舉工作的堅(jiān)強(qiáng)組織保障。這表明選舉會(huì)議是黨和蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)工作。第二，充分開(kāi)展選舉宣傳工作，宣傳教育群眾，提升政治參與意識(shí)。才溪群眾并非天生具備民主思想意識(shí)和參政熱情，為此，中共組織設(shè)計(jì)了多樣的宣傳活動(dòng)，諸如舉行動(dòng)員大會(huì)、刷標(biāo)語(yǔ)、發(fā)宣傳冊(cè)、組織宣傳隊(duì)表演等等。由于充分宣傳，才溪此次選舉，選民到會(huì)率達(dá)百分之八十。第三，組織群眾登記并發(fā)榜公布，對(duì)廣大群眾參與代表選舉權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。用紅紙和白紙分別布告全鄉(xiāng)，有無(wú)選舉權(quán)均予公布告知。對(duì)于選舉權(quán)，群眾十分認(rèn)真，如一位省蘇工作人員闕聚五，是通賢東里鄉(xiāng)的富農(nóng)，他的名字被寫在紅紙上，該鄉(xiāng)群眾立即到鄉(xiāng)蘇向選舉委員會(huì)舉報(bào)，不準(zhǔn)在紅紙上發(fā)布，不準(zhǔn)他有選舉權(quán)，足見(jiàn)才溪工農(nóng)群眾對(duì)選舉權(quán)的擁護(hù)與尊重，以及做好監(jiān)督。

第四，對(duì)于候選人的選拔更為嚴(yán)格謹(jǐn)慎。候選名單是在層層審查下得以確定。首先要通過(guò)共產(chǎn)黨、共產(chǎn)主義青年團(tuán)支部及工會(huì)貧農(nóng)團(tuán)婦女代表充分討論提出，交選舉委員會(huì)發(fā)布后接受群眾批評(píng)。毛澤東經(jīng)調(diào)查了解到，才溪群眾對(duì)候選名單高度重視和關(guān)注，在候選人名字旁標(biāo)注意見(jiàn)，甚至兒童也會(huì)標(biāo)注對(duì)候選人的評(píng)級(jí)和意見(jiàn)。第五，各鄉(xiāng)蘇維埃向選民報(bào)告政府工作。選舉大會(huì)是選民了解各鄉(xiāng)蘇維埃工作的重要會(huì)議。報(bào)告主要圍繞蘇維埃政府當(dāng)前中心工作的成績(jī)和問(wèn)題展開(kāi)，并積極主動(dòng)接受群眾批評(píng)。

民主選舉是實(shí)施代表會(huì)議制度的重要方面。才溪蘇區(qū)的選舉為人民代表選舉工作制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，其黨組織領(lǐng)導(dǎo)選舉、宣傳教育群眾、公布選民名單、發(fā)動(dòng)群眾對(duì)候選人的評(píng)論、選舉大會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作等，在今天仍然是人大代表選舉工作的主要內(nèi)容，換言之，才溪的民主選舉具備了當(dāng)今民主選舉的雛形。毛澤東對(duì)才溪選舉給予高度肯定“上下才溪的選舉是一般成功了的……成為蘇區(qū)選舉運(yùn)動(dòng)的模范”。

（二）創(chuàng)建蘇維埃代表密切聯(lián)系群眾的典范

蘇維埃代表如何代表群眾利益？很大程度上看如何緊密聯(lián)系群眾。為了密切聯(lián)系群眾，才溪蘇維埃政府實(shí)行代表與民眾固定聯(lián)系制度和代表主任制度，確立代表巡視與報(bào)告制度，設(shè)立委員會(huì)制度等。

第一，代表與居民固定聯(lián)系的制度。鄉(xiāng)蘇維埃根據(jù)代表接近居民住所情況，把全體居民合理分配給各位代表，要求各代表固定聯(lián)系一些居民，通常是每1位代表負(fù)責(zé)聯(lián)系和領(lǐng)導(dǎo)附近10—50位居民。在此安排下，代表成為連接群眾和鄉(xiāng)蘇維埃的重要紐帶。代表既能將其固定聯(lián)系的群眾的意見(jiàn)與提案及時(shí)提交給鄉(xiāng)蘇維埃進(jìn)行討論，又能將蘇維埃的指示、各項(xiàng)決議準(zhǔn)確傳達(dá)給所聯(lián)系的居民，并指導(dǎo)他們堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行。第二，實(shí)行代表主任制度。為便于分配和指導(dǎo)其領(lǐng)導(dǎo)下各代表的工作表分配于各村，每村代表各自開(kāi)會(huì)選舉出一人組成“鄉(xiāng)蘇代表團(tuán)”，也叫代表主任。

第三，確立代表巡視與報(bào)告制度。根據(jù)巡視制度規(guī)定，村代表按每周一次向鄉(xiāng)蘇報(bào)告工作，鄉(xiāng)蘇按十天一次向區(qū)蘇報(bào)告工作，區(qū)蘇按半月一次對(duì)縣蘇報(bào)告。從村代表，到鄉(xiāng)蘇代表、區(qū)蘇代表與群眾都是緊密聯(lián)系、橫向縱向相通，通過(guò)這張無(wú)形的網(wǎng)貫通了群眾和各級(jí)蘇維埃政府的聯(lián)系。第四，設(shè)立委員會(huì)制度。才溪鄉(xiāng)蘇維埃為組織各種工作設(shè)立了擁護(hù)紅軍、山林、勞動(dòng)、逃兵歸隊(duì)等多種專門委員會(huì)。這些委員會(huì)作為鄉(xiāng)蘇維埃的執(zhí)行組織，輔助鄉(xiāng)蘇維埃行使管理職能。

（三）引領(lǐng)婦女參政熱度空前高漲

婦女是中國(guó)革命力量中重要的一部分。婦女參加政權(quán)既是保障革命勝利的需要，更是獲得男女性別平等的需要。中共閩西代表會(huì)議要求，要發(fā)動(dòng)?jì)D女參加土地斗爭(zhēng)，并引進(jìn)婦女積極分子參加蘇維埃政權(quán)指導(dǎo)機(jī)關(guān)?！稐l例》對(duì)婦女參加選舉作出規(guī)定，“年滿十六歲以上的勞動(dòng)?jì)D女享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，各縣代表中要有青年及婦女代表參加”。該條例是長(zhǎng)期沒(méi)有政治地位的閩西婦女取得政治權(quán)利的法律保障。

在1932年選舉中，上、下才溪兩鄉(xiāng)的女代表分別為16、21人，占比均為30%。1933年10月，上才溪女代表43名，占比60%；下才溪女代表59名，占比65%。1933年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府要求選舉婦女代表要占比25%以上，可見(jiàn)才溪遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。究其原因：一是大量青壯年男子參加紅軍；二是才溪婦女政治意識(shí)和參政能力顯著提高。

二、才溪成為基層民主政權(quán)建設(shè)典范的主要因素

才溪在蘇維埃政權(quán)建設(shè)上卓有成效絕非歷史偶然，而是有著深層的因素。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

才溪成為全蘇區(qū)基層民主政權(quán)建設(shè)的模范，得益于中共對(duì)蘇維?；鶎用裰髡?quán)建設(shè)的有力指導(dǎo)。中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府為了指導(dǎo)1933年的選舉，在總結(jié)以往蘇維埃選舉工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)選舉工作的指導(dǎo)。才溪在選舉工作宣傳、代表成分構(gòu)成、婦女代表高度參與等均以上級(jí)選舉法令和文件為依據(jù)。正如毛澤東所評(píng)價(jià)的才溪的選舉，“執(zhí)行了中央政府的選舉訓(xùn)令，成為蘇區(qū)選舉運(yùn)動(dòng)的模范”。才溪的選舉工作是以蘇維埃臨時(shí)中央政府相關(guān)法令及文件指導(dǎo)的，也是中共領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生的。

（二）充分宣傳發(fā)動(dòng)群眾

《條例》規(guī)定，“選舉委員會(huì)一般由黨支部、蘇維埃政府、各人民團(tuán)體推選組成；負(fù)責(zé)選舉及宣傳籌備工作，推動(dòng)選舉運(yùn)動(dòng)的進(jìn)步，然后大力開(kāi)展宣傳。選舉宣傳要使群眾明白蘇區(qū)的工農(nóng)群眾已經(jīng)奪取政權(quán)，我們要保護(hù)這個(gè)政權(quán)，發(fā)展這個(gè)政權(quán)，使之能盡到打擊內(nèi)外反革命勢(shì)力，增進(jìn)工農(nóng)生活福利的重大作用，因此，要用選舉的辦法，把大批最覺(jué)悟、最先進(jìn)、最積極的分子選進(jìn)蘇維埃去，同時(shí)指出今年的選舉非比平常的選舉，要有一個(gè)得力的政府領(lǐng)導(dǎo)群眾去粉碎國(guó)民黨的第五次反革命‘圍剿，而且蘇維埃是最接近群眾的一級(jí)”?？梢?jiàn)，在選舉工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨充分意識(shí)到群眾的主體性力量，只有人民群眾參與其中，蘇維埃政權(quán)才能得以更好地鞏固發(fā)展。

才溪選舉的宣傳方法多種多樣，如舉行黨、團(tuán)員大會(huì)，工農(nóng)貧農(nóng)團(tuán)婦代會(huì)、互濟(jì)會(huì)與反動(dòng)大同盟會(huì)員大會(huì)等各種會(huì)議，宣傳隊(duì)演講演戲、貼標(biāo)語(yǔ)、印小冊(cè)子。宣傳工作不僅宣揚(yáng)選舉的目的意義，也要傳達(dá)相關(guān)政策要求。比如在當(dāng)時(shí)，不滿16歲者認(rèn)為自身革命工作做得好，也應(yīng)有資格爭(zhēng)取選舉權(quán)，經(jīng)過(guò)選舉委員會(huì)的政策解釋，才明白年齡是硬性規(guī)定。

（三）蘇維埃代表真正代表群眾利益

才溪蘇區(qū)干部堅(jiān)持把是否符合工農(nóng)群眾切身利益作為衡量工作合格與否的標(biāo)準(zhǔn)。干部把改善群眾生活放在重要位置，對(duì)群眾給予無(wú)微不至的關(guān)心和幫助。為維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，堅(jiān)決執(zhí)行黨的土地政策，將土地分給農(nóng)民；為解決生產(chǎn)問(wèn)題，組織耕田隊(duì)、勞動(dòng)互助組調(diào)配勞動(dòng)力，解決男勞動(dòng)力不足的問(wèn)題；為改善群眾生活，詳細(xì)討論并解決群眾柴米油鹽、穿衣、吃飯、住房、上學(xué)、看病、婚姻等問(wèn)題。對(duì)紅軍家屬更是關(guān)心關(guān)照，幫忙請(qǐng)醫(yī)送藥，看護(hù)老人小孩。才溪蘇維埃政府還重視通過(guò)不斷改進(jìn)工作以便蘇維埃代表為民謀福利，強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)清蘇維埃是我們自己的政權(quán)機(jī)關(guān)，為我們消除痛苦和消滅壓迫我們的敵人，只有在改造蘇維埃運(yùn)動(dòng)中熱烈地起來(lái)選出能夠真正代表我們利益的群眾領(lǐng)袖到蘇維埃里面去工作，把官腐怠工等等的不良分子應(yīng)以無(wú)情地滾出蘇維埃，使蘇維埃政權(quán)能夠成為群眾的指揮部，消滅敵人的主力軍”。對(duì)于不稱職的蘇維埃代表，群眾不留情面地進(jìn)行罷免。在通賢鄉(xiāng)，群眾對(duì)兩個(gè)候選人給予嚴(yán)厲批評(píng)，其中一位黨支部書(shū)記謀取私利，不顧群眾利益把好田換給自己，另一名鄉(xiāng)蘇主席由于對(duì)經(jīng)常募捐的工作賬目不清晰，兩人因未考慮群眾利益，在選舉大會(huì)中雙雙落選。

三、結(jié)語(yǔ)

基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的一部分，是黨與群眾溝通的橋梁和紐帶，在政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。才溪蘇區(qū)在中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠并發(fā)動(dòng)群眾，成為全蘇區(qū)基層民主政權(quán)建設(shè)的模范。在誰(shuí)來(lái)執(zhí)政方面，才溪蘇區(qū)實(shí)行代表會(huì)議制度，按照人口比例推選出能代表廣大群眾意志和利益的代表，確保才溪農(nóng)民和手工業(yè)者能夠代表蘇維埃政權(quán)；嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展民主選舉各項(xiàng)環(huán)節(jié)工作，嚴(yán)格篩選出群眾認(rèn)可的蘇維埃代表。在如何代表人民執(zhí)政方面，通過(guò)實(shí)施代表固定聯(lián)系群眾制度、代表巡視與報(bào)告制度、委員會(huì)制度等，密切聯(lián)系群眾，時(shí)刻關(guān)注群眾利益、反映群眾需求，隨時(shí)發(fā)動(dòng)群眾執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)。在吸引婦女參與政權(quán)建設(shè)、打破婦女被排除在政權(quán)大門外方面，取得了全蘇區(qū)首屈一指的成績(jī)。這些成績(jī)?cè)?0多年后的今天，仍然顯得十分突出，因?yàn)檫@些算是才溪在基層民主政權(quán)建設(shè)實(shí)踐方面的成功探索和突出貢獻(xiàn)。

而才溪之所以能對(duì)基層民主政權(quán)建設(shè)探索作出積極貢獻(xiàn)，在于中共中央的領(lǐng)導(dǎo)，且善于依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展政權(quán)建設(shè)工作，能夠踐行蘇維埃代表的為民宗旨。才溪蘇區(qū)民主政權(quán)建設(shè)對(duì)新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主給予歷史啟迪主要包括：第一，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基層民主政權(quán)建設(shè)制度。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，確?；鶎诱?quán)建設(shè)為發(fā)展全過(guò)程人民民主打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，注重宣傳教育群眾、緊緊依靠群眾。才溪蘇區(qū)通過(guò)系統(tǒng)深入宣傳，教育動(dòng)員群眾，克服群眾參政意識(shí)薄弱、思想文化觀念落后等不利因素，極大地喚醒了群眾參與政治的熱情。進(jìn)入新時(shí)代，盡管廣大群眾民主參政意識(shí)、思想文化水平都有很大提升，但同樣需要黨領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育，才能引導(dǎo)并激發(fā)廣大群眾參與基層民主政權(quán)建設(shè)的熱情，進(jìn)而更好發(fā)展全過(guò)程人民民主。

第三，一以貫之確保民主政權(quán)為民謀利，始終尊重群眾歷史地位。才溪蘇維埃代表緊緊依靠人民群眾，真心實(shí)意解決群眾的生活生產(chǎn)問(wèn)題，蘇維埃政權(quán)才能得到群眾的真心擁護(hù)并得以鞏固發(fā)展。因此，新時(shí)代的基層民主政權(quán)建設(shè)應(yīng)聚焦于解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，真正做到有呼必回、有求必應(yīng)，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)公平正義的需求。

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（作者系毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查紀(jì)念館文博館員）

責(zé)任編輯/陳 影