探尋社會保障數(shù)字化治理之路

青藝璇

當前，新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新一輪變革正在蓬勃發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成大勢所趨，建立完善的社會保障數(shù)字化治理體系已成為擺在每一個社會保障工作者面前的重要課題。

社會保障數(shù)字化治理，是優(yōu)化社會保障業(yè)務(wù)、促進社會保障治理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的重要舉措，對于我國社會保障制度的發(fā)展與完善有著不可忽視的意義?，F(xiàn)實中，我們在社會保障數(shù)字化治理的過程中遇到了不少難點，因此，亟須基于實際國情進行認真思考，克服困難，實現(xiàn)社會保障數(shù)字化治理的新突破。

社會保障數(shù)字化治理的四大難點

社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。筆者認為，目前，我國社會保障數(shù)字化治理的難點主要體現(xiàn)在四個方面，即：沒有一個統(tǒng)一的信息共享平臺；應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善；系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)不完善；包容性服務(wù)亟待拓展，技術(shù)倫理風險依然存在。

首先，現(xiàn)階段，我國的社會保障體系主要分為養(yǎng)老、社會保障、醫(yī)療保障、事業(yè)保障等幾個部分。各個部門之間并沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理和信息共享，因此在人們辦理相關(guān)社會保障業(yè)務(wù)的時候，可能會出現(xiàn)需要去很多部門重復(fù)登記辦理業(yè)務(wù)的情況，造成社會保障部門的工作效率低下。除此之外，缺少一個統(tǒng)一的信息共享平臺，這就使很多人在登記辦理業(yè)務(wù)的時候容易出現(xiàn)錯漏疏漏的情況。如果我們能夠在社會保障工作中建立一個統(tǒng)一的數(shù)字化平臺，就能夠使社會保障的各個部門各司其職，提升工作效率。

其次，我國已建立世界上規(guī)模最大的社會保障體系，并且正處于從數(shù)字管理到數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型階段，很多相關(guān)從業(yè)人員在治理方法上對傳統(tǒng)模式仍然存在一定程度的依賴性，傳統(tǒng)的社會保障系統(tǒng)在資源整合需求和外部接口等多方面都不太適應(yīng)當下的發(fā)展需求，因此需要逐步推進社會保障數(shù)字化治理進程。然而，社會保障體系并沒有得到充分的優(yōu)化與革新，數(shù)字化治理的進程仍然在初始階段。其中，信息管理成本、人工成本和維護成本都占據(jù)了很大的支出比重，更不要說當下我國的社會保障監(jiān)督體系還不夠完善，也沒有建立比較完備的社會保障檔案管理數(shù)據(jù)庫，這些都是當下社會保障數(shù)字化治理過程中必須要解決的問題。

再次，現(xiàn)階段我國的社會保障體系分為很多互相獨立的部門，這些部門之間并沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，而每個業(yè)務(wù)中心也建立起了獨屬于自己的數(shù)據(jù)庫，在這一過程中，存在著較為嚴重的資源浪費問題。另外，還有部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)只對數(shù)據(jù)進行了本地備份，而沒有通過網(wǎng)絡(luò)云儲存相關(guān)數(shù)據(jù)。一旦機房發(fā)生問題或者電腦中病毒，就很可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)大規(guī)模損失的風險。除此之外，對于病毒入侵和漏洞掃描更是缺乏一個系統(tǒng)的計劃。如果出現(xiàn)外界攻擊或者是病毒入侵事件，當下的信息儲存設(shè)備以及防護配置或?qū)㈦y以保障人們的信息安全，甚至還有可能出現(xiàn)系統(tǒng)擁擠甚至崩潰的情況，給人們的正常生產(chǎn)生活帶來困擾。

另外，與數(shù)字化經(jīng)濟同時興起的，還有我國老齡化的社會需求。目前，我國60周歲以上的老年人口已經(jīng)達到1/5左右，未來，我們將會進入老齡化社會。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，目前我國的空巢老人占比已超過一半，在當下社會保障數(shù)字化治理的進程中，如何滿足這一部分人的養(yǎng)老需求，為數(shù)以億計的老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)也是不可避免的重要課題。我國的網(wǎng)絡(luò)用戶逐年遞增，不同群體都能夠在網(wǎng)絡(luò)上獲得信息，但不同群體之間卻在信息獲取上有著較大的差異。因此，如何推行我國的社會保障體系，讓社會保障體系更好地落實到一些邊緣人群，尤其是農(nóng)村老年人、殘疾人、邊遠地區(qū)人群以及農(nóng)民等信息素養(yǎng)不足的群體，也是當下社會保障治理體系改革的重點之一。我們必須加快社會保障體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的腳步，建立完備的社會保障數(shù)字化治理體系，讓社會保障更好地落到實處。

難點雖多，但筆者認為，究其原因，主要在于社會保障各個系統(tǒng)雖然都會提前對未來幾年工作進行規(guī)劃，但是由于各個部門缺乏事先的聯(lián)系交流，所以在進行規(guī)劃的時候，難以避免會有一定的差異或者重復(fù)，而隨著改造的不斷推進，各個部門間的差異越來越大，對社會保障數(shù)字化的建設(shè)也產(chǎn)生了越來越大的影響，給未來埋下了很大的隱患。并且，隨著近年來我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家在社保方面的投入越來越大，各種政策不斷出臺，政策之間的聯(lián)系越來越密切，使得社保系統(tǒng)越來越復(fù)雜，也使得原來各個部門分散建立的系統(tǒng)整合起來更加困難，即便進行了整合，信息的管理和維護也有很大的難度，無法滿足日益復(fù)雜的系統(tǒng)間信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動的要求。

聚力攻堅，精準突破

瞄準痛點，化解難點，筆者提出的具體建議如下：

一是統(tǒng)一規(guī)范和標準。社會保障各個部門之間應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的數(shù)字化信息系統(tǒng)和交流平臺，讓社會保障的各個部門采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理方式，一個部門的信息可使多個部門同時使用，提高工作效率。并且應(yīng)該根據(jù)社會保障業(yè)務(wù)管理的要求，給各個部門布置任務(wù)，完善社會保障的計劃。此外，社會保障的各個部門應(yīng)該增加部門硬件設(shè)備的使用頻率，利用互聯(lián)網(wǎng)解決問題、辦理業(yè)務(wù)，減少人們工作負擔。同時，各個系統(tǒng)還應(yīng)該積極引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)人員，建立一個數(shù)據(jù)平臺，用現(xiàn)在高科技將各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息分享在統(tǒng)一的平臺上。

二是建立一個統(tǒng)一的社會保障系統(tǒng)。為了更好地進行社會保障活動，應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的數(shù)字化信息庫，將各個部門的信息一體化管理，實現(xiàn)社會保障各個部門之間的資源共享和業(yè)務(wù)整合，讓客戶可以實現(xiàn)“在一個地方、用一份時間辦理多個業(yè)務(wù)”的愿望，顯著提高社會保障業(yè)務(wù)辦理效率，減少工作人員的工作負擔。如果條件允許，社保部門還可以實現(xiàn)辦公室電子化，用電子檔案存儲備份信息并建立有效的安全管理機制，保證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全，并且及時將社會保障信息備份到網(wǎng)絡(luò)上，防止因為部門設(shè)備問題而導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。

三是更新和維護社會保障部門的現(xiàn)有設(shè)備。現(xiàn)在，很多社保部門的設(shè)備都是很早之前就購買的，不論從功能還是性能方面，都無法滿足現(xiàn)在社會保障服務(wù)對硬件設(shè)備的要求。所以，社會保障部門應(yīng)該定期對設(shè)備進行維修檢查，隔一段時間，從外面買一批新設(shè)備替代老舊設(shè)備，用來支撐整個社會的保障系統(tǒng)，滿足社會保障數(shù)字化治理的需要，防止因為設(shè)備陳舊或者計算機功能性能問題引發(fā)的工作效率低下甚至數(shù)據(jù)丟失等問題。

四是強化數(shù)字包容，讓社會保障服務(wù)更加暖心。在數(shù)字化治理的過程中，相關(guān)從業(yè)人員不僅僅要利用數(shù)字化系統(tǒng)的優(yōu)點，同時也要關(guān)注到一些數(shù)字弱勢群體。相關(guān)部門可以推行遠程服務(wù)、親情辦理、預(yù)約上門等一系列的暖心舉措，逐步提升社會保障服務(wù)的智能化水平。未來，數(shù)字化、智能化技術(shù)的發(fā)展會對我國的社會保障提出更多的要求，我們也要隨時了解數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展趨勢，逐步學習先進的數(shù)字技術(shù)手段，更好地適應(yīng)數(shù)字化社會保障系統(tǒng)的發(fā)展與變革。未來，數(shù)字產(chǎn)業(yè)和人工智能可能會對我們的行業(yè)發(fā)展變革有著較大的影響，部分職業(yè)可能會隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展而消失，也會有新的行業(yè)興起，只有強化數(shù)字包容，推行數(shù)字化社會保障職業(yè)教育，讓更多的人能夠通過數(shù)字媒體習得新技能，才能獲得更加廣闊的發(fā)展空間。

當前，新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新一輪變革正在蓬勃發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢所趨。完善社會保障部門的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，優(yōu)化社會保障系統(tǒng)服務(wù)，運用數(shù)字化的手段全面提升我國社會保障的工作效率和服務(wù)能力，方便人們的生活，減輕工作人員的負擔，增加社會保障各個部門的聯(lián)系，將它們有機結(jié)合起來，實現(xiàn)資源共享和信息共享，同時建立規(guī)范可行的社會保障體系，使我國社會真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的理想，促進我國社會平穩(wěn)健康的發(fā)展。

（作者單位：南京航空航天大學）