統(tǒng)籌水生態(tài)治理

袁帥

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立起生態(tài)文明時(shí)代新的水觀念，采用更自然、更可持續(xù)的方法來管理和利用水資源。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保護(hù)地球的生態(tài)環(huán)境。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，是當(dāng)前我國面臨的重要任務(wù)之一，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必由之路。今年全國兩會的政府工作報(bào)告中提出，“加強(qiáng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。續(xù)推進(jìn)長江十年禁漁。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，充分調(diào)動各方面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的積極性?！彼Y源作為生命之源，其保護(hù)與治理關(guān)乎國計(jì)民生。加強(qiáng)重要江河湖庫的生態(tài)保護(hù)治理，不僅是對自然生態(tài)的維護(hù)，更是對人民群眾生活質(zhì)量的提升。

消除水治理誤區(qū)

今年是我國實(shí)施《水污染防治行動計(jì)劃》的第10個(gè)年頭，對水資源的保護(hù)與治理到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)段。在探討中國當(dāng)前的水資源、水環(huán)境及水治理問題時(shí)，不得不正視一些明顯且緊迫的議題。特別是關(guān)于水景觀的營造，這一做法在北方許多城市已變得十分普遍，但背后卻隱藏著諸多問題。中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（下文簡稱綠會）副理事長兼秘書長周晉峰指出，人造湖作為水景觀的一種，盡管為城市增添了幾分生機(jī)，但其背后卻是對水資源的巨大消耗。特別是在北方水資源本就匱乏的地區(qū)，大規(guī)模的人造湖不僅擴(kuò)大了水面面積，增加了蒸發(fā)量，還進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。同時(shí)，為了維持這些水景觀，許多城市不得不采取各種措施，如鋪設(shè)防滲層，這無疑是對生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。

除了人造湖，一些城市還采用節(jié)水人造的方式創(chuàng)造水景觀，如使用橡膠壩和水泥波段。這些做法雖然看似巧妙，但實(shí)際上卻對水的自然循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重干擾。例如，阻斷了水的自然流動，破壞了魚類的洄游通道，使得水中的生命通道被切斷。此外，這些人工結(jié)構(gòu)還影響了土壤與水的能量交換和化學(xué)交換，對水下土壤微生物造成了致命傷害。

在水治理方面，周晉峰認(rèn)為也面臨著諸多問題?！爱?dāng)前，許多地方存在一種錯(cuò)誤的觀念，即認(rèn)為工程越大、做得越多，治理效果就越好。然而，這種觀念忽略了人與自然和諧共生的基本原則。真正的治理應(yīng)該是針對污染物的治理，而不是對江河湖海本身進(jìn)行干預(yù)。應(yīng)該在污水排入河流之前進(jìn)行治理，而不是在河流中投藥或進(jìn)行其他形式的干預(yù)。對于江河湖海中的藍(lán)藻暴發(fā)等問題，應(yīng)以生物方式為主進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，而不是采取大規(guī)模的治理措施。需要理解并尊重自然的規(guī)律，讓生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)，而不是人為干預(yù)?！?/p>

推廣新的水觀念

“水至清則無魚”，說的就是如果水像蒸餾水或礦泉水那樣純凈，魚類和其他生物將無法生存。周晉峰指出，這句話恰恰說明水質(zhì)的優(yōu)劣不應(yīng)僅憑化學(xué)指標(biāo)就下斷言?！爱?dāng)前，水質(zhì)指標(biāo)仍然顯得相對落后，多數(shù)關(guān)注的都是BOD、COD、總磷、總氮以及懸浮物等化學(xué)指標(biāo)。然而，當(dāng)我們談及江河湖海的水質(zhì)時(shí)，僅僅關(guān)注這些化學(xué)物質(zhì)的含量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這些固然是水的初級質(zhì)量體現(xiàn)，但更核心的是水中生命的狀況。水草、魚類以及其他水中生物的健康狀態(tài)，才是判斷水質(zhì)好壞的真正標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

自然界中的水有其獨(dú)特的特性。例如，某些地區(qū)的水含氟量較高，這是由于地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)所致。所以不能簡單地以現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)來判定這樣的水不合格，因?yàn)檫@本身就是它最自然的狀態(tài)，并沒有人為污染。同樣，某些河塘中的BOD值較高，這反映的是生物的營養(yǎng)狀況，屬于生命活動的一部分，而非污染。因此，需要從工業(yè)文明時(shí)代的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)升級到生態(tài)文明時(shí)代的新標(biāo)準(zhǔn)。這一新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更加注重水體的自然屬性和生態(tài)功能，而非僅僅關(guān)注化學(xué)物質(zhì)的含量。要降低人為造成的負(fù)面污染，恢復(fù)水體的自然生命狀態(tài)，確保水草、魚類等生物的健康生存。

周晉峰表示，在追求水質(zhì)量的過程中，應(yīng)盡可能地尊重自然，采用基于自然的解決方案來恢復(fù)水體的健康。傳統(tǒng)上，人為的污染對河流和湖泊造成了一定的影響，但現(xiàn)在應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，用更自然的方法來解決問題。此外，也應(yīng)該反思當(dāng)前的水利工程建設(shè)。大規(guī)模的水利工程往往會對自然造成不可逆轉(zhuǎn)的改變或破壞。應(yīng)該以最小的改變來滿足人們對水的需求，采用節(jié)水灌溉等方法來提高水的利用效率。與缺水地區(qū)，如以色列相比，應(yīng)該學(xué)習(xí)他們?nèi)绾卧谟邢薜乃Y源下實(shí)現(xiàn)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不是盲目地修建更多的水利工程。“我們需要建立起生態(tài)文明時(shí)代的水觀念，注重水體的自然屬性和生態(tài)功能，采用更自然、更可持續(xù)的方法來管理和利用水資源。這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保護(hù)地球的生態(tài)環(huán)境?！敝軙x峰告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻，發(fā)展需求又異常緊迫。在這種背景下，許多部門紛紛增加項(xiàng)目，看似在積極應(yīng)對缺水問題，但實(shí)質(zhì)上，是否真正缺水，以及是否采用了最佳解決方案，都值得深思。《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（CBD COP15）所達(dá)成的昆蒙框架明確指出，生物喪失的首要原因是人類對土壤、土地和水資源使用方式的改變。我們所見的修河、修渠、修水壩等行為，無疑是對自然環(huán)境的改變和污染。這些行為對生物多樣性的破壞，以及對氣候危機(jī)的加劇，都不容忽視。此外，大量使用水泥等高碳排放產(chǎn)品進(jìn)行施工建設(shè)，不僅對生態(tài)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，更是對中國人賴以生存的土地造成了巨大破壞。這種行為無疑會使土地變得千瘡百孔，生態(tài)環(huán)境岌岌可危。

今年綠會在全國兩會期間再次提出了“關(guān)于三峽環(huán)境影響評價(jià)的建議”。這引發(fā)了周晉峰對水利工程等大量建設(shè)項(xiàng)目的思考，他表示，這些工程看似解決了某些問題，但實(shí)際上可能帶來了更多的負(fù)面影響?！靶枰訉徤鞯卦u估這些工程的環(huán)境影響，確保我們的行動真正符合可持續(xù)發(fā)展的要求。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和緊迫的發(fā)展需求，不能盲目追求短期的利益，而忽視了對環(huán)境的長期破壞。我們需要更加深入地思考和研究，找到真正符合可持續(xù)發(fā)展要求的解決方案?！敝軙x峰如是說。

加強(qiáng)水利工程環(huán)境保護(hù)

去年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，2021—2035年期間，在建設(shè)一批國家水網(wǎng)骨干工程的基礎(chǔ)上，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，完成國家水網(wǎng)的主骨架和大動脈建設(shè)。在“國家水網(wǎng)”建設(shè)規(guī)劃綱要引領(lǐng)下，“十四五”期間，全國計(jì)劃完成水利投資將超過5.2萬億元，這些正在開展或即將規(guī)?；_展的水利工程對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的影響也因此備受關(guān)注。

此前，為加強(qiáng)對水利水電工程環(huán)境保護(hù)工作，國家環(huán)?？偩?、國家水利部曾聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 水利水電工程》（HJ/T88-2003），對水利水電工程在水文、泥沙、局地氣候、水環(huán)境、環(huán)境地質(zhì)、土壤環(huán)境、陸生生物、水生生物、生態(tài)完整性與敏感生態(tài)環(huán)境問題、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物、景觀和文物、移民、社會經(jīng)濟(jì)等方面的諸多環(huán)境要素，進(jìn)行現(xiàn)狀、抵償措施、環(huán)境損益等的綜合調(diào)查與評估，在工程建設(shè)項(xiàng)目的前端進(jìn)行把關(guān)。2009年，國家環(huán)保部出臺《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 水利水電》（HJ464-2009），對相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)影響、水文情勢影響、污染影響和社會影響等，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的尾端進(jìn)行把關(guān)。2022年，生態(tài)環(huán)境部再次頒布《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ19-2022），對所有建設(shè)工程涉及需要評估生態(tài)影響的部分給出了規(guī)范性的生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)影響、生態(tài)保護(hù)對策與生態(tài)影響評價(jià)的技術(shù)流程，水利水電工程也在其中。

對此，綠會研究室分析稱，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同為行標(biāo)，并沒有強(qiáng)制將規(guī)范性生態(tài)影響評價(jià)納入水利水電工程的前端環(huán)境影響評價(jià)和后端竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，對生態(tài)或生物多樣性保護(hù)與評估的力度不夠。2021年，廣東省率先在地標(biāo)方面，出臺了《水利工程生態(tài)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（DB44/T 2283-2021），對水利工程在更前端的生態(tài)設(shè)計(jì)方面做出專項(xiàng)要求。

同時(shí)，在國內(nèi)大大小小的水利水電工程建設(shè)過程中，出現(xiàn)了大量生態(tài)保護(hù)或生物多樣性保護(hù)欠缺或嚴(yán)重破壞生物多樣性的案例。如河北滹沱河的河道疏浚整修工程，曾多次危及在此處河道崖壁筑巢的崖沙燕巢穴。遼寧葫蘆島市的河道清淤項(xiàng)目不顧河灘生存的野生動植物，直接鏟除其棲息地。白洋淀清淤疑似破壞青頭潛鴨棲息地等事件，屢見不鮮，暴露出水利水電工程建設(shè)在生態(tài)調(diào)查、生態(tài)設(shè)計(jì)與工程建設(shè)的生態(tài)保護(hù)措施上，普遍應(yīng)對不足。

由此，綠會研究室建議，生態(tài)環(huán)境部在現(xiàn)針對水利水電工程的《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 水利水電工程》（HJ/T 88-2003）、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 水利水電》（HJ 464-2009）中，增設(shè)生物多樣性保護(hù)專章，將原先要求工程建設(shè)可能涉及的水、土、氣、聲、固體廢物、陸生野生動植物、水生動植物等生態(tài)要素進(jìn)行歸并，要求對工程建設(shè)中的生物多樣性保護(hù)開展專項(xiàng)調(diào)查、識別生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、采取和落實(shí)保護(hù)措施，從工程建設(shè)的前期和末端真正落實(shí)水利水電工程的生物多樣性保護(hù)要求，落實(shí)國家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略。同時(shí)，建議將《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ 19-2022）與相關(guān)水利水電工程建設(shè)環(huán)評相銜接，要求所有水利水電工程的生態(tài)影響評價(jià)，按照HJ19-2022技術(shù)導(dǎo)則開展，并納入水利水電工程環(huán)評中，作為相關(guān)環(huán)評的必備要件。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)和推動對水利水電工程后環(huán)境影響評價(jià)工作的開展，以及在國家層面出臺水利水電工程在生態(tài)設(shè)計(jì)層面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)設(shè)計(jì)的理念與指引落到實(shí)處，從而避免在規(guī)?；姽こ探ㄔO(shè)中更大范圍、更多物種的生物多樣性被破壞現(xiàn)象的發(fā)生。