淺析政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督

李梅

（河北廣播電視臺(tái)財(cái)務(wù)部河北石家莊 050031）

引言

財(cái)會(huì)監(jiān)督是依法依規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。2017年10月24日，財(cái)政部發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱新政府會(huì)計(jì)制度），自2019年1月1日起生效。該制度旨在規(guī)范政府部門事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，以提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量[1]。新政府制度對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要求更加詳細(xì)，并提出了“業(yè)財(cái)融合”理念，要求部門收支需由各業(yè)務(wù)部門發(fā)起，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核后實(shí)現(xiàn)收支管理，與傳統(tǒng)的收支處理方式存在較大差異。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使會(huì)計(jì)核算職能得到良好發(fā)揮，有利于保證會(huì)計(jì)信息的高質(zhì)量，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員工作效率不斷提高。因此，實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，是規(guī)范會(huì)計(jì)行為的有效手段，有助于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的更新內(nèi)容

（一）重構(gòu)會(huì)計(jì)核算模式

新政府會(huì)計(jì)制度一個(gè)重要的更新內(nèi)容是重構(gòu)會(huì)計(jì)核算模式。傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)核算模式主要以預(yù)算為中心，強(qiáng)調(diào)資金來源和使用統(tǒng)計(jì)。然而，隨著財(cái)政制度和公共財(cái)政管理的改革，僅僅關(guān)注預(yù)算的核算模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的需求。新的會(huì)計(jì)核算模式更加注重績(jī)效評(píng)價(jià)和成本控制，其強(qiáng)調(diào)以績(jī)效為導(dǎo)向的管理和以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置和最優(yōu)使用。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能

新政府會(huì)計(jì)制度的更新著重強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是政府會(huì)計(jì)的核心環(huán)節(jié)，對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行記錄和報(bào)告，為政府決策提供重要的財(cái)務(wù)信息。更新后的政府會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信息披露和透明度，以確保政府財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性；并更注重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算、績(jī)效管理等其他管理模塊的整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息在全面預(yù)算管理和績(jī)效管理中的有機(jī)銜接，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的決策支持功能[2]。

（三）統(tǒng)一現(xiàn)行單位會(huì)計(jì)制度

新政府會(huì)計(jì)制度的更新包括統(tǒng)一現(xiàn)行單位會(huì)計(jì)制度。以前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及諸多具體事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)財(cái)政改革的需要，不能適應(yīng)“權(quán)責(zé)發(fā)生制”政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的需要，存在會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)比較和分析困難，并增加了監(jiān)管和審計(jì)難度。更新后的政府會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立起統(tǒng)一的單位會(huì)計(jì)制度，確保了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性，使其具有可比性，有助于提高政府財(cái)務(wù)管理的效率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制。

（四）整合基建會(huì)計(jì)功能

新政府會(huì)計(jì)制度的更新包括整合基建會(huì)計(jì)功能。基建是國(guó)家和地方政府重要投資領(lǐng)域，而基建會(huì)計(jì)是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理的過程，具有特殊性和復(fù)雜性。新政府會(huì)計(jì)制度建立了完善的基建會(huì)計(jì)制度和流程，包括資金來源和使用、投資收益和資產(chǎn)價(jià)值的核算，以確?；ㄍ顿Y的透明度、規(guī)范性和可持續(xù)發(fā)展[3]。

二、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的影響

（一）積極影響

提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和預(yù)算管理水平。新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步明確了會(huì)計(jì)核算科目和報(bào)表編制要求，保證了會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的規(guī)范性和統(tǒng)一性。同時(shí)，引入了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”核算方法，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”核算和預(yù)算會(huì)計(jì)采用“收付實(shí)現(xiàn)制”核算的雙核算模式，這種核算模式能夠科學(xué)反映事業(yè)單位的預(yù)算狀況和信息質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)節(jié)資金供需平衡、保證資金使用方向的正確性起到關(guān)鍵作用，還有助于監(jiān)督政府部門職能的履行結(jié)果和履行效率。

提高資產(chǎn)核算的科學(xué)性。新政府會(huì)計(jì)制度明確了事業(yè)單位無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的劃定、折舊、攤銷、待攤費(fèi)用、計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等，能夠清晰地反映出固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的原值和賬面價(jià)值，對(duì)資產(chǎn)使用情況有準(zhǔn)確、翔實(shí)的過程記錄，有助于事業(yè)單位提升資產(chǎn)利用效率和科學(xué)管理水平[4]。

提升績(jī)效管理水平。引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”會(huì)計(jì)核算方法后，新政府會(huì)計(jì)制度明確了收入和費(fèi)用等會(huì)計(jì)要素，使政府部門在加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目管理方面有章可循，幫助事業(yè)單位清晰掌握收入指標(biāo)和成本費(fèi)用指標(biāo)，從而減少無用成本的負(fù)擔(dān)，提升財(cái)政資金使用效益。在“權(quán)責(zé)發(fā)生制”會(huì)計(jì)核算下，財(cái)務(wù)報(bào)表能更準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債狀況、現(xiàn)金流量狀況和資金余額情況等，為事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理提供了便利的會(huì)計(jì)核算環(huán)境。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

會(huì)計(jì)核算復(fù)雜性增強(qiáng)。一方面，由于新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行雙會(huì)計(jì)核算方法，即“權(quán)責(zé)發(fā)生制”核算方法和“收付實(shí)現(xiàn)制”核算方法，因此需要對(duì)不同要素內(nèi)容進(jìn)行分類處理，這導(dǎo)致出現(xiàn)兩套會(huì)計(jì)科目，且科目設(shè)置更加細(xì)致，從而增加事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作量。另一方面，與改革前僅采用的單一的“收付實(shí)現(xiàn)制”相比，同時(shí)采用“收付實(shí)現(xiàn)制”和“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)出現(xiàn)時(shí)間差異和范圍區(qū)分，使會(huì)計(jì)核算操作更加復(fù)雜，增加了對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能的要求[5]。

財(cái)務(wù)報(bào)告編制難度增加。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的報(bào)表進(jìn)行了明確規(guī)定，重點(diǎn)編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算信息的基礎(chǔ)上，采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，在預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上，采用“收付實(shí)現(xiàn)制”編報(bào)財(cái)務(wù)決算報(bào)表。這就需要事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員對(duì)本期預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素差異進(jìn)行系統(tǒng)、準(zhǔn)確的編制，增加了報(bào)告編制的工作量和操作難度。

資產(chǎn)管理難度加大。在新政府會(huì)計(jì)制度的雙重會(huì)計(jì)核算方法下，采用“收付實(shí)現(xiàn)制”進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算時(shí)，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的購(gòu)入一次性計(jì)入當(dāng)期支出，以體現(xiàn)當(dāng)期資金收支情況；而在采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算時(shí)，需要結(jié)合固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的使用方式確定折舊和攤銷方法，以合理反映事業(yè)單位每個(gè)會(huì)計(jì)期間資產(chǎn)和費(fèi)用的情況。因此，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的范圍和方式提出了更高要求。

三、事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督管理的意義

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)制度也在不斷演變，以適應(yīng)國(guó)家治理需求。財(cái)會(huì)監(jiān)督是對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督的重要手段，科學(xué)的財(cái)會(huì)監(jiān)督可以保證會(huì)計(jì)行為的規(guī)范性，避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真或者造假的情況。事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的意義可以分為以下幾點(diǎn)：

首先，事業(yè)單位做好財(cái)會(huì)監(jiān)督工作可以更好地滿足黨和國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位財(cái)政情況的監(jiān)督要求。早在2017年會(huì)計(jì)法就要求各事業(yè)單位需要建立內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，以法律的方式確定會(huì)計(jì)監(jiān)督的義務(wù)。會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)財(cái)政資金流向的監(jiān)督，提升會(huì)計(jì)監(jiān)督的效率和質(zhì)量，一方面可以保證事業(yè)單位自身的資金安全，另一方面也可以滿足國(guó)家治理的相關(guān)要求[6]。

其次，事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督有助于提升成本核算意識(shí)，保證會(huì)計(jì)質(zhì)量。會(huì)計(jì)監(jiān)督要求實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)信息的管理和監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息的高質(zhì)量，以便于更好地掌握財(cái)務(wù)狀況。過去，一些事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)，成本核算意識(shí)不強(qiáng)，例如采取收付實(shí)現(xiàn)制方式，并按照歷史成本進(jìn)行無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)計(jì)量，這種做法可能與單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況不一致。2019 年，新會(huì)計(jì)制度引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，為會(huì)計(jì)核算提供了相關(guān)依據(jù)。因此，事業(yè)單位不僅要關(guān)注“收支”，還要關(guān)注“資產(chǎn)負(fù)債以及成本費(fèi)用”等信息，使成本的會(huì)計(jì)核算更加詳細(xì)和精準(zhǔn)。

最后，會(huì)計(jì)監(jiān)督管理可以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防。從網(wǎng)絡(luò)曝光的違規(guī)違紀(jì)事件來看，發(fā)生問題主要是由于會(huì)計(jì)監(jiān)督不足。因此，通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督來規(guī)范日常業(yè)務(wù)和行為，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和舞弊事件的發(fā)生，有利于事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)交易進(jìn)行監(jiān)督，以確保財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性，具有一定的預(yù)警、監(jiān)督和糾正作用。

四、事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的問題

（一）監(jiān)督意識(shí)有待提高

財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)象屬于動(dòng)態(tài)化的財(cái)務(wù)活動(dòng)，例如資金籌集的過程、信息管理的過程等。由于事業(yè)單位普遍具有公益服務(wù)和政府職能等非營(yíng)利的特性，導(dǎo)致事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面不如企業(yè)敏感，精細(xì)化程度不高。一些單位把財(cái)務(wù)部門只當(dāng)作簡(jiǎn)單的核算統(tǒng)計(jì)部門，認(rèn)為只要做好工作，就不會(huì)出現(xiàn)問題，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視。另一些單位認(rèn)為財(cái)會(huì)部門屬于服務(wù)保障部門，只需要服務(wù)好其他部門即可，卻忘記自身在財(cái)務(wù)工作中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，將監(jiān)督權(quán)完全交給財(cái)務(wù)工作人員，未形成全員監(jiān)督。財(cái)會(huì)部門監(jiān)督雖然具備一定的專業(yè)性，但是這種部門監(jiān)督不可避免會(huì)出現(xiàn)一些問題，例如手段單一、監(jiān)督力度不強(qiáng)和效果不理想等。此外，業(yè)務(wù)人員往往將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作推給財(cái)務(wù)部門，認(rèn)為報(bào)銷和收支業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)部門把關(guān)處理即可，對(duì)財(cái)務(wù)部門參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審查的必要性認(rèn)識(shí)不足。

（二）監(jiān)督職責(zé)有待明晰

目前，事業(yè)單位實(shí)施的財(cái)會(huì)監(jiān)督主要存在以下問題：一方面，制度建設(shè)不完善。財(cái)會(huì)監(jiān)督已經(jīng)列入黨和國(guó)家的全面監(jiān)督體系，但當(dāng)前可供支撐的法律依據(jù)分布在《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家法律及若干部門規(guī)章和制度條例中，需要專門的法規(guī)政策對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督進(jìn)行權(quán)威系統(tǒng)的規(guī)定。財(cái)會(huì)信息存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)部門在依法履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，受監(jiān)督職責(zé)定位不明、監(jiān)督范圍界定不清等因素影響，導(dǎo)致監(jiān)督主體之間存在檢查職責(zé)重疊、檢查內(nèi)容交叉重復(fù)等問題。另一方面，事業(yè)單位內(nèi)部控制力度需要加強(qiáng)。為了確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作效果，需要保證參與財(cái)會(huì)監(jiān)督的工作人員具有專業(yè)性且獨(dú)立于各部門。部分事業(yè)單位受自身規(guī)?；蚓幹葡拗频挠绊?，缺乏從事財(cái)會(huì)監(jiān)督的專業(yè)人員，還有部分人員由于專業(yè)素質(zhì)不高，難以對(duì)重大業(yè)務(wù)進(jìn)行有效審核，這些都會(huì)影響監(jiān)督效果。

（三）監(jiān)督管理有待深化

財(cái)會(huì)信息化的發(fā)展極大地改善了財(cái)會(huì)工作環(huán)境，提升了工作效率和質(zhì)量?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位普遍使用專門的財(cái)會(huì)軟件，將單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來記錄到系統(tǒng)中，并通過流程管理對(duì)預(yù)算、報(bào)銷和業(yè)務(wù)審批等加以控制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督。財(cái)會(huì)信息化在一定程度上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督，但仍有待提升：在基礎(chǔ)信息管理上，軟件管理內(nèi)容主要集中在記賬、報(bào)銷和財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)等方面，財(cái)務(wù)信息無法分享給其他部門，存在信息孤島，影響財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的融合，從而降低財(cái)會(huì)監(jiān)督效率；在數(shù)據(jù)分析上，財(cái)會(huì)監(jiān)督的信息化技術(shù)手段有限，對(duì)財(cái)會(huì)信息的分析應(yīng)用能力不足，部分信息化分析方法已嚴(yán)重過時(shí)，無法滿足當(dāng)前財(cái)會(huì)監(jiān)督的基本需求；在財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)資料的征集和收集方面，各部門缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督的開展受到影響；在專業(yè)隊(duì)伍上，缺乏專業(yè)化人員隊(duì)伍，且受編制崗位等限制，人員數(shù)量和專業(yè)性都略顯不足。

（四）監(jiān)督合力有待加強(qiáng)

進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，有利于推動(dòng)財(cái)政資源配置有效、財(cái)稅政策落實(shí)到位、預(yù)算管理更加規(guī)范，更好發(fā)揮職能作用。當(dāng)前看，還有以下問題需要解決：一是在內(nèi)部監(jiān)督各環(huán)節(jié)協(xié)作上，單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督部門缺少獨(dú)立性和約束力，開展聯(lián)合監(jiān)督活動(dòng)不多，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督信息不透明，監(jiān)管協(xié)作力度不夠。同時(shí)，單位內(nèi)部監(jiān)督情況很少向外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報(bào)，導(dǎo)致內(nèi)外監(jiān)督脫節(jié)，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法立體化掌握被監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督信息。二是在外部監(jiān)督協(xié)作上，各類外部監(jiān)督主體之間溝通銜接制度不暢通，難以統(tǒng)籌調(diào)度被監(jiān)督單位內(nèi)外資源形成監(jiān)督合力。監(jiān)督環(huán)節(jié)、部門之間協(xié)作不夠緊密，減弱了財(cái)會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。三是在監(jiān)督方式協(xié)同上，受管理機(jī)制約束與信息技術(shù)手段運(yùn)用滯后等多方面因素影響，各單位之間尚未建立有效的信息共享和成果運(yùn)用機(jī)制，監(jiān)督主體間未能形成合力。

五、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容

（一）監(jiān)督主體

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，各級(jí)財(cái)政部門是本級(jí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的主責(zé)部門，負(fù)責(zé)組織對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。有關(guān)部門要依法依規(guī)強(qiáng)化對(duì)主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束；根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)督，以提高政府采購(gòu)資金使用效益，推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)歸口財(cái)務(wù)管理單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理；依據(jù)《會(huì)計(jì)法》賦予的職權(quán)，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)行為。同時(shí)，各單位要加強(qiáng)對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為的日常監(jiān)督，單位主要負(fù)責(zé)人是本單位財(cái)會(huì)監(jiān)督工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位財(cái)會(huì)工作和財(cái)會(huì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。單位內(nèi)部應(yīng)明確承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)行為和會(huì)計(jì)資料的日常監(jiān)督檢查。

（二）監(jiān)督內(nèi)容

財(cái)會(huì)監(jiān)督主要包括資產(chǎn)管理、收入支出、內(nèi)部控制和預(yù)算管理四個(gè)方面。資產(chǎn)管理：事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)做到“賬實(shí)相符”，對(duì)于賬面不清晰的進(jìn)行全面清查，并按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)本單位資產(chǎn)的使用情況和效益情況，定期或不定期地對(duì)資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行檢查。收入支出：收入是指事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，收取各項(xiàng)活動(dòng)的收入，支出是指事業(yè)單位在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的支出，事業(yè)單位通過對(duì)收入與支出進(jìn)行監(jiān)督，可以有效規(guī)范單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保證單位資金的安全，提高資金的使用效益。內(nèi)部控制：內(nèi)部控制是指事業(yè)單位為確保資金的安全和提高資金的使用效益而制定的一系列規(guī)章制度。事業(yè)單位在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立完善的內(nèi)部控制制度，及時(shí)對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行監(jiān)督檢查。預(yù)算管理：預(yù)算是指事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定的收支范圍，根據(jù)實(shí)際情況，在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，安排各項(xiàng)支出，并按照規(guī)定程序報(bào)批的活動(dòng)。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，通過對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，可以有效保障預(yù)算計(jì)劃順利執(zhí)行。通過對(duì)上述四個(gè)方面的監(jiān)督，事業(yè)單位可以有效加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)，提高資金使用效益。通過財(cái)會(huì)監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在的問題，并及時(shí)采取措施加以改進(jìn)。

（三）監(jiān)督對(duì)象

事業(yè)單位的財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)象是本單位財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及會(huì)計(jì)行為。財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的核心是對(duì)資金使用、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)決策等方面的合規(guī)性、有效性和合理性進(jìn)行審查，包括預(yù)算編制、執(zhí)行和結(jié)算的全過程監(jiān)控。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督是對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理性和效率進(jìn)行評(píng)估，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與單位的使命和目標(biāo)一致，符合法規(guī)和政策要求，例如項(xiàng)目審批、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督主要集中在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行、會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性以及會(huì)計(jì)信息的公開透明度等方面，強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和會(huì)計(jì)信息的及時(shí)披露。這些監(jiān)督活動(dòng)不僅確保了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)操作和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性，還通過提升透明度和信任度，增強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位的信任和支持。

六、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督管理的策略

（一）提高政治站位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

新時(shí)代黨和國(guó)家的監(jiān)督體系具有明確的政治屬性，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的根本原則。只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用黨的指導(dǎo)方針和科學(xué)理論指導(dǎo)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，才能保障財(cái)會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性、科學(xué)性和先進(jìn)性，才能推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中發(fā)揮作用。財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定政治原則、政治立場(chǎng)、政治方向，持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，以強(qiáng)有力的財(cái)會(huì)監(jiān)督來推動(dòng)和強(qiáng)化政治監(jiān)督。提高對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的思想認(rèn)識(shí)，采取扎實(shí)措施，推動(dòng)黨建和財(cái)會(huì)監(jiān)督工作深度契合，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的政治信仰和職業(yè)操守，使財(cái)會(huì)監(jiān)督工作更好地服務(wù)中心大局。進(jìn)一步理順財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，建立健全貫穿全流程財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境

建立良好的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)施至關(guān)重要。事業(yè)單位應(yīng)該建立財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制，實(shí)施崗位責(zé)任制，明確監(jiān)督方式、標(biāo)準(zhǔn)和檢查對(duì)象，并做好崗位間的職責(zé)劃分，發(fā)揮部門間的監(jiān)督制約作用。首先，明確監(jiān)督對(duì)象，采取全過程監(jiān)督，從源頭抓起，圍繞經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。其次，明確會(huì)計(jì)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和原則，保證監(jiān)督工作公平合理地開展。再次，充分放權(quán)，確保從事會(huì)計(jì)監(jiān)督的人員具備實(shí)權(quán)，避免各種干擾影響監(jiān)督工作進(jìn)度。最后，優(yōu)化監(jiān)督方法，確保監(jiān)督的一致性和連續(xù)性，避免煩瑣的審批流程，提高監(jiān)督效率。為了保證監(jiān)督效果，參與監(jiān)督的人員必須具備專業(yè)性和獨(dú)立性[8]。

（三）加強(qiáng)政策研究，提升信息質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)制度的研究，一方面可以提升財(cái)會(huì)人員的專業(yè)性，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，另一方面可以強(qiáng)化員工對(duì)會(huì)計(jì)制度的認(rèn)知，從而避免出現(xiàn)違規(guī)行為。因此，加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的研究，不僅能提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，還可以確保財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的落實(shí)。具體的措施有：完善資金收支流程，加強(qiáng)對(duì)原始單據(jù)的審核，保證資金安全；實(shí)施賬戶零余額制度，對(duì)于公務(wù)卡要采取強(qiáng)制結(jié)算的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)的管控；做好對(duì)固定資產(chǎn)的清算排查，確保固定資產(chǎn)的真實(shí)性，重點(diǎn)在于核銷需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，改變“重視采購(gòu)、忽視管理”的情況，減少不必要的固定資產(chǎn)損失；學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)制度中“雙分錄”的規(guī)則，把握核算關(guān)鍵，避免因會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力而導(dǎo)致的失誤，以確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性；加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格把控預(yù)算編制、審批、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)。

（四）注重平臺(tái)建設(shè)，提供技術(shù)支持

業(yè)財(cái)融合是通過整合資源，提升效率，做到業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的系統(tǒng)性、全局性融合。財(cái)務(wù)管理工作信息技術(shù)的應(yīng)用極大提高了財(cái)務(wù)管理的效率。例如，線上審批簽字、網(wǎng)上費(fèi)用報(bào)銷、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享等，這些都是通過財(cái)會(huì)信息化來實(shí)現(xiàn)的。新政府會(huì)計(jì)制度要求“雙分錄”和“雙報(bào)告”，因此，必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)信息化建設(shè)。作為事業(yè)單位更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)信息化的重要性，將其應(yīng)用于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，以提升會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的效率。打造“業(yè)財(cái)融合”的財(cái)會(huì)信息化平臺(tái)。按照新政府會(huì)計(jì)制度和預(yù)算管理要求，建立符合自身實(shí)際的財(cái)會(huì)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)之間的互融互享；平臺(tái)一體化建設(shè)需要嵌入相關(guān)制度、業(yè)務(wù)流程、政策等，在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制過程中，要對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)警；對(duì)于項(xiàng)目資金的使用和支付，要做到全過程留痕，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的監(jiān)督管理，為財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的開展提供技術(shù)保障。

（五）提高人員素養(yǎng)，推進(jìn)制度落實(shí)

財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的質(zhì)量和最終效果同監(jiān)督人員有著直接關(guān)系，要提高財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)，保證其具備良好的職業(yè)道德，有助于財(cái)會(huì)監(jiān)督制度的落地實(shí)施。第一，做好人才引入。在人員引入時(shí)，增加條件設(shè)置，選擇具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)、獲得任職資格的人員，例如具備專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)、熟練應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，熟悉單位審計(jì)業(yè)務(wù)。第二，做好人才培養(yǎng)。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其掌握必要的財(cái)會(huì)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提升依法理財(cái)、依法行政的意識(shí)和能力。第三，召開工作交流會(huì)，邀請(qǐng)先進(jìn)單位或有關(guān)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升培訓(xùn)人員專業(yè)素質(zhì)。第四，完善績(jī)效考核制度，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督人員進(jìn)行績(jī)效考核，以獎(jiǎng)懲方式激發(fā)財(cái)會(huì)監(jiān)督人員在工作中的積極性主動(dòng)性。

（六）壓實(shí)工作責(zé)任，加大懲處力度

一是建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任制。事業(yè)單位要建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任制，明確各部門、各崗位人員的職責(zé)權(quán)限，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互監(jiān)督。各單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部控制制度，并將其納入單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范。二是依法履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)。事業(yè)單位要自覺接受財(cái)政部門及其他有關(guān)部門對(duì)其財(cái)會(huì)執(zhí)行情況的檢查和指導(dǎo)；財(cái)政部門要依法加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)會(huì)活動(dòng)的監(jiān)督管理。三是加大財(cái)會(huì)監(jiān)督懲處力度。財(cái)政、監(jiān)察等部門要加大對(duì)財(cái)會(huì)活動(dòng)中違紀(jì)違法行為的查處力度，對(duì)故意隱匿、偽造、篡改財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和其他有關(guān)資料，隱匿或故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等違法行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。