安徽蕪湖黨組織領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)啟示

洪瑤琳

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。習(xí)近平總書記指出：要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。當(dāng)前，全國(guó)各地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有許多探索，其中“黨組織領(lǐng)辦合作社”是效果較為顯著、受到關(guān)注較多的一種模式。2021年以來，安徽省蕪湖市吸收山東煙臺(tái)、貴州畢節(jié)等地經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合蕪湖農(nóng)村實(shí)際情況大膽探索創(chuàng)新，率先在全省全面推行“黨組織領(lǐng)辦合作社”這一新型集體經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。截至目前，蕪湖市共有231個(gè)村級(jí)“黨組織領(lǐng)辦合作社”，其中市、縣試點(diǎn)合作社70個(gè)，13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合社，2個(gè)區(qū)級(jí)聯(lián)合社，走出了一條黨組織引領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的新路徑。

? 一、背景動(dòng)因與發(fā)展歷程

推行“黨組織領(lǐng)辦合作社”之前，蕪湖市的農(nóng)村地區(qū)主要面臨五大問題：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。與先發(fā)地區(qū)相比，蕪湖市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，且大多增收渠道單一、發(fā)展后勁不足。二是基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。一些基層負(fù)責(zé)人反映，村黨組織做群眾工作沒有有力抓手，聯(lián)系群眾缺乏有效的平臺(tái)和紐帶，有的村黨組織說話沒人聽、干活沒人跟，基層矛盾也比較多，鄉(xiāng)村治理水平不高。三是農(nóng)村發(fā)展活力不足。農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化現(xiàn)象比較突出。不少村的常住人口不到戶籍人口的1/3，平均年齡近60歲，一產(chǎn)增加值占全市GDP比重不到5%。四是農(nóng)民增收途徑不多。雖然通過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口全部實(shí)現(xiàn)了脫貧，但是仍有一些低收入戶、監(jiān)測(cè)戶持續(xù)增收基礎(chǔ)薄弱，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距的壓力還比較大。五是農(nóng)戶發(fā)展不夠平衡。前期很多農(nóng)民專業(yè)合作社由少數(shù)人發(fā)起、少數(shù)人受益，事實(shí)上變成了“精英社”“金錢社”，富了少數(shù)農(nóng)戶，多數(shù)農(nóng)戶未受益，這與促進(jìn)共同富裕的根本要求不相適應(yīng)。

? 二、主要做法

蕪湖市運(yùn)用“1234”工作法，將“黨組織領(lǐng)辦合作社”作為全市農(nóng)村重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，通過“連股、連責(zé)、連心、連利”，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨支部組織能力，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

? （一）堅(jiān)持一個(gè)核心定方向，穩(wěn)步推進(jìn)

蕪湖市提出符合全市實(shí)際、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“絕對(duì)控股模式”，在建社初期要求村黨組織占股不低于50%，確保黨組織的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。隨著《蕪湖市村“黨組織領(lǐng)辦合作社”運(yùn)行管理辦法（試行）》出臺(tái)，充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)黨員、群眾出資入股或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、技術(shù)、地上附著物等折價(jià)入股方式，同村集體成立專業(yè)合作社。

? （二）強(qiáng)化兩個(gè)保障助發(fā)展，提高效益

為保障“黨組織領(lǐng)辦合作社”順利推進(jìn)，蕪湖市市委建立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次全市“黨組織領(lǐng)辦合作社”推進(jìn)會(huì)。各級(jí)黨委組織部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門、供銷社部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，做好督促調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一方面，強(qiáng)化組織保障。要求縣級(jí)統(tǒng)籌，明確縣區(qū)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)本地“黨組織領(lǐng)辦合作社”工作。另一方面，強(qiáng)化運(yùn)行保障。市級(jí)財(cái)政每年投入2000萬(wàn)元用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，自2023年起，上浮至3000萬(wàn)元。無(wú)為市、南陵縣按照每村5萬(wàn)元，其他縣區(qū)按照每村10萬(wàn)元，設(shè)立扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金。

? （三）聚焦三個(gè)責(zé)任抓落實(shí)，協(xié)同發(fā)展

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記層面，做到思想認(rèn)識(shí)到位、統(tǒng)籌謀劃到位，將“黨組織領(lǐng)辦合作社”納入鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在村黨支部書記層面，要把政策講清、把道理講明、把利弊講透，把“黨組織領(lǐng)辦合作社”對(duì)提高黨支部威信、既強(qiáng)村又富民的好處講明。在廣大農(nóng)民群眾層面，找準(zhǔn)宣傳切入點(diǎn)，深入淺出講解政策，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。通過召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、走訪動(dòng)員等形式，用實(shí)實(shí)在在的例子給群眾吃上“定心丸”。

? （四）統(tǒng)籌四個(gè)方面促提升，全面推動(dòng)

首先，在政策支持方面，蕪湖市編制了《蕪湖市“黨組織領(lǐng)辦合作社”答與問》，明晰合作社意義、辦理?xiàng)l件及操作流程，幫助合作社及時(shí)了解、爭(zhēng)取相關(guān)政府政策（項(xiàng)目）。其次，在經(jīng)費(fèi)保障方面，結(jié)合實(shí)際，從財(cái)政資金補(bǔ)助、土地指標(biāo)保障、品牌商標(biāo)建設(shè)等方面給予政策傾斜。例如，針對(duì)沈弄村農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)資和飼料，繁昌區(qū)黨建引領(lǐng)的“三位一體”信用合作發(fā)揮了作用。再次，在產(chǎn)業(yè)選擇方面，注重從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)“黨組織領(lǐng)辦合作社”以承接公益性項(xiàng)目起步，條件成熟的可嘗試發(fā)展一定比例的特色產(chǎn)業(yè)。如灣沚區(qū)周橋村曾是個(gè)“后進(jìn)村”，2021年村集體經(jīng)營(yíng)性收入僅10.8萬(wàn)元。2022年以來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“黨組織領(lǐng)辦合作社”申報(bào)了4個(gè)投資少、周期短的公益性項(xiàng)目，有了啟動(dòng)資金后，再利用境內(nèi)的旅游資源，因地制宜注冊(cè)成立了物業(yè)公司，為景區(qū)提供服務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破100萬(wàn)元。最后，在利益分配方面，村集體掙錢了，必須提取10%用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，修路、修建小學(xué)、辦長(zhǎng)者食堂等。在股份分配中優(yōu)先分配給村民，確保村民持股占比不低于30%。灣沚區(qū)橫崗社區(qū)為防止大戶持股過多，侵害小農(nóng)戶利益，合作社章程規(guī)定每股500元，個(gè)人最多持有10股，每戶最多持有20股。

? 三、黨組織引領(lǐng)新型集體化實(shí)踐的特點(diǎn)

蕪湖的新型集體化發(fā)端于“黨組織領(lǐng)辦合作社”，但它們不同于過去市場(chǎng)化原則為主導(dǎo)的專業(yè)合作社。在懷有“初心”的黨組織帶頭人推動(dòng)下，新型集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵超越了一般的專業(yè)合作社，并不斷豐富其公共性、擴(kuò)大普惠性、增強(qiáng)內(nèi)生性。如此，“黨組織領(lǐng)辦合作社”就不只是部分農(nóng)民增收的途徑，更是新型集體化實(shí)踐和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

? （一）不忘初心：為鄉(xiāng)村不振尋出路

“黨組織領(lǐng)辦合作社”帶頭人的初心，是為90年代以來鄉(xiāng)村不振的困境尋找出路，我富裕不是富裕，大家富裕才是真的富裕。在蕪湖“黨組織領(lǐng)辦合作社”的實(shí)踐中，激發(fā)這些初心的機(jī)緣，大多有鄉(xiāng)村衰敗、農(nóng)村社會(huì)渙散的背景。

? （二）逆市場(chǎng)化：新時(shí)代的愚公精神

不忘初心后，如何帶動(dòng)群眾呢？40多年的分田到戶已經(jīng)讓農(nóng)民養(yǎng)成了單打獨(dú)斗的慣性，如何重新動(dòng)員農(nóng)民合作，帶領(lǐng)群眾走向集體化？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依靠“黨組織領(lǐng)辦合作社”，推動(dòng)者們甘當(dāng)新時(shí)代的愚公，付出逆市場(chǎng)化的努力，才能帶動(dòng)群眾，創(chuàng)造“合”的條件，打破“分”的慣性。

? （三）集體理性：因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)

長(zhǎng)久以來，外界對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)詬病是：集體經(jīng)濟(jì)都是靠能人，缺乏可持續(xù)性。如果這個(gè)能人不在了，集體經(jīng)濟(jì)就會(huì)垮掉。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，市場(chǎng)主體的生存艱難是普遍現(xiàn)象，而非集體經(jīng)濟(jì)本身的問題。而作為市場(chǎng)主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，往往因?yàn)槠鋬?nèi)部的集體理性，或許比一般的市場(chǎng)主體更有韌性和可持續(xù)性。

? （四）擴(kuò)大內(nèi)涵：三級(jí)合作工作體系

除了在橫向上進(jìn)行生產(chǎn)、信用、供銷合作，蕪湖市“黨組織領(lǐng)辦合作社”的內(nèi)涵還在不斷擴(kuò)大：提高合作的層次，擴(kuò)大合作的規(guī)模，區(qū)（縣）鎮(zhèn)村同步發(fā)展，成立鎮(zhèn)一級(jí)和縣一級(jí)的聯(lián)合社。由政府搭建平臺(tái)，吸收各村合作社加入，一方面可以抱團(tuán)對(duì)接資本，另一方面能夠“以強(qiáng)帶弱”，對(duì)弱勢(shì)村集體進(jìn)行幫扶。在灣沚區(qū)，區(qū)級(jí)聯(lián)合主要瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各個(gè)鎮(zhèn)選擇產(chǎn)業(yè)的方向則根據(jù)自己資源配置和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實(shí)際情況來確定，在實(shí)踐中逐步形成“錯(cuò)位發(fā)展”“以強(qiáng)帶弱”等經(jīng)驗(yàn)?！板e(cuò)位發(fā)展”，即對(duì)于試點(diǎn)村中發(fā)展勢(shì)頭好的，抱團(tuán)聯(lián)合、錯(cuò)位發(fā)展的效果?！耙詮?qiáng)帶弱”，就是用工作基礎(chǔ)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)定位清晰、市場(chǎng)前景好的村帶領(lǐng)工作基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)定位不清晰、市場(chǎng)前景差的村共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織共建、要素共用、利益共享?！包h組織領(lǐng)辦合作社”堅(jiān)持多數(shù)參與，使得新型集體經(jīng)濟(jì)能夠很好地實(shí)現(xiàn)多重價(jià)值：鄉(xiāng)風(fēng)文明、社區(qū)和諧、可持續(xù)性。

本文系2023年安徽省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點(diǎn)課題成果，課題編號(hào)：QS2023072。

（作者單位：中共蕪湖市委黨校）