“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃策略研究

王彩玲

摘要：隨著“多規(guī)合一”工作的推進(jìn)，村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和深度不斷拓展，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。因此，在“多規(guī)合一”背景下，要充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文將以靖遠(yuǎn)縣劉川鎮(zhèn)張灘村為例，分析當(dāng)前村莊發(fā)展中存在的問題，針對(duì)村莊發(fā)展現(xiàn)狀，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊空間、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等為核心內(nèi)容，提出具有“多規(guī)合一”實(shí)用性的村莊規(guī)劃編制策略，更好的推動(dòng)村莊規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞：“多規(guī)合一”；實(shí)用性；村莊規(guī)劃

文章編號(hào)：1674-7437（2024）04-0188-03? ? 中國圖書分類號(hào)：TU982.29；F592.7；F327? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十九大報(bào)告指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手[1]。2019年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，明確村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的重要組成部分，也是助推鄉(xiāng)村振興的重要載體[2]。2019年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部五大部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》，指出村莊規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施的重要保障；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做好村莊規(guī)劃，從而科學(xué)有序引導(dǎo)村莊建設(shè)發(fā)展[3]。由此可以看出，村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占據(jù)了重要地位。但是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨著村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、公共服務(wù)設(shè)施分布不均衡、生態(tài)環(huán)境問題突出等問題，需要進(jìn)一步通過優(yōu)化村莊規(guī)劃來解決。因此，新時(shí)代“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃需要從實(shí)際出發(fā)，合理安排村莊布局，確保農(nóng)村改革發(fā)展成果惠及全體農(nóng)民。

1 靖遠(yuǎn)縣劉川鎮(zhèn)張灘村概況

張灘村位于甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣劉川鎮(zhèn)西側(cè)，北接金川南鄰澇壩灣，區(qū)位優(yōu)勢明顯；路網(wǎng)交通輻射全村，國道109線穿村而過，交通便利；地處西北黃土高原地區(qū)，屬溫帶半干旱氣候，光照充足，年平均降水量200mm，年平均蒸發(fā)量1 742.6mm，平均氣溫9.1℃，日照時(shí)間2 624h，無霜期約180d，作物生長期約200d，風(fēng)向多為西北風(fēng)。張灘村包括7個(gè)村民小組、1 018戶4 123人；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，主要種植玉米和小雜糧等農(nóng)作物；2020年，張灘村人均收入為12 560元，張灘村全村有效灌溉面積約3.4km2[4]。

2 張灘村村莊規(guī)劃面臨的問題

2.1 整體空間布局不合理

從張灘村的建設(shè)規(guī)劃來看，存在空間布局不合理的問題，這是村莊規(guī)劃建設(shè)中需要重點(diǎn)關(guān)注的。首先，村內(nèi)建設(shè)用地缺乏有效的管控和引導(dǎo)，村內(nèi)建設(shè)用地分布散亂，主要為村民宅基地以及空閑地。其次，村莊空間布局混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。村莊建設(shè)存在違章搭建問題，雖然通過規(guī)劃工作得到了有效解決，但仍存在著亂搭亂建現(xiàn)象。農(nóng)村原有建筑設(shè)計(jì)比較隨意，建筑風(fēng)格缺乏特色、缺乏文化內(nèi)涵。除此之外，村莊原有居民點(diǎn)較為零散、呈散點(diǎn)式布局，村莊風(fēng)貌整體不協(xié)調(diào)。

2.2 村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在張灘村的規(guī)劃建設(shè)中存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)象。例如，垃圾收集處理設(shè)施不完善，主要體現(xiàn)在村內(nèi)垃圾收集處理設(shè)施數(shù)量較少、缺乏固定的垃圾收集點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站，造成生活垃圾堆放、清運(yùn)不及時(shí)，嚴(yán)重影響村容村貌；村內(nèi)無公廁、缺乏排水設(shè)施導(dǎo)致生活污水未得到有效處理，造成村內(nèi)生活環(huán)境較差；村莊路燈等照明設(shè)施數(shù)量不足，影響村民夜間出行；村內(nèi)缺少文化宣傳長廊，宣傳欄、廣告欄內(nèi)容單一；村莊內(nèi)道路建設(shè)比較混亂，缺少明確的道路紅線，在村莊主要道路沿線分布著各種建筑，加之村民對(duì)村莊道路修建僅僅是在原有道路上進(jìn)行翻修，導(dǎo)致路面寬窄不一、線型不合理，給村民出行帶來不便。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

張灘村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是以種植玉米、小麥等糧食作物為主，缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不足以發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致村莊缺乏活力、人口外流。二是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以家庭經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化程度不足。三是產(chǎn)業(yè)融合程度不深，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。旅游業(yè)處于起步階段，開發(fā)力度不足，服務(wù)設(shè)施不完善，缺少游客體驗(yàn)項(xiàng)目和有特色的旅游商品，進(jìn)一步影響到張灘村綜合效益的提升。

3 “多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃策略——張灘村

3.1 優(yōu)化村莊用地布局

在優(yōu)化村莊用地布局中，嚴(yán)守國土空間規(guī)劃相關(guān)管控要求以及強(qiáng)制性管控內(nèi)容，更好地解決部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求[5]。針對(duì)張灘村土地利用現(xiàn)狀，提出合理的村莊用地規(guī)劃布局，通過優(yōu)化村莊用地布局，增加公共設(shè)施用地、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)。首先，在村莊建設(shè)用地中，以生態(tài)紅線和基本農(nóng)田保護(hù)紅線為約束，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目布局、村民發(fā)展訴求、用地適用性評(píng)價(jià)、生態(tài)承載力分析進(jìn)行規(guī)劃。其次，確定村莊建設(shè)用地面積、規(guī)劃村莊留白用地。最后，進(jìn)行合理的建設(shè)空間管制，針對(duì)農(nóng)村用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地以及公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行規(guī)劃，更好地保障建設(shè)用地空間布局的合理性。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施

在村莊規(guī)劃建設(shè)中，需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心與村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃基層黨建黨群服務(wù)中心、文化活動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)設(shè)施，更好地促進(jìn)村局生活質(zhì)量提升[6]。首先，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，提高村民的生活品質(zhì)和社會(huì)服務(wù)水平。例如，建設(shè)或改造公共廁所、垃圾處理設(shè)施、健身活動(dòng)場所等，為村民提供更好的生活環(huán)境。其次，進(jìn)一步優(yōu)化道路交通建設(shè)，在滿足交通需求的前提下，優(yōu)化村莊道路交通組織，合理控制路口數(shù)量。最后，針對(duì)農(nóng)用地整治，通過完善農(nóng)田灌溉與排水設(shè)施、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等策略，更好地規(guī)范農(nóng)用地發(fā)展。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

張灘村應(yīng)突出農(nóng)旅融合，依托境內(nèi)豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，打造“鄉(xiāng)村休閑旅游+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的全域旅游產(chǎn)業(yè)模式，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮村莊獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，遵循“以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為依托，大力發(fā)展高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品”的發(fā)展思路，堅(jiān)持走“綠色、精品、高端”的發(fā)展路線。首先，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，依托張灘村農(nóng)旅融合示范區(qū)，以高原夏菜種植為支柱產(chǎn)業(yè)，以養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)種植為輔助產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游為衍生產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)建集高原夏菜種植、特色養(yǎng)殖于一體的特色農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地示范基地。其次，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)融合體系，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一三產(chǎn)業(yè)比例不斷趨于合理化，關(guān)聯(lián)度不斷提高，形成以農(nóng)帶旅、一三產(chǎn)融合發(fā)展新模式。最后，進(jìn)一步培育“一村一品”，特色農(nóng)產(chǎn)品種植與農(nóng)家旅游結(jié)合，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高原夏菜與蔬菜采摘，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)一三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能。通過建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”與“農(nóng)業(yè)+旅游”產(chǎn)銷鏈條、完善“生態(tài)養(yǎng)殖+有機(jī)種植”綠色生產(chǎn)鏈、推進(jìn)種植有機(jī)化、精細(xì)化，養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、提升鄉(xiāng)村服務(wù)質(zhì)量，加大鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)等策略，更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展[7]。

3.4 加強(qiáng)村莊特色資源保護(hù)

鄉(xiāng)村振興首先要保護(hù)好鄉(xiāng)村的自然景觀和歷史文化資源。自然景觀是村莊的特色，歷史文化是村莊的靈魂，在保護(hù)中要突出保護(hù)村莊山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色資源。首先，要保護(hù)村莊山水脈絡(luò)、自然格局，積極利用張灘村現(xiàn)有的山地、溝渠、水面、林地、草地等重要景觀資源，保護(hù)村莊山水脈絡(luò)及現(xiàn)已形成有機(jī)交融的空間關(guān)系，塑造富有地域鄉(xiāng)土特色的村莊風(fēng)貌。其次，積極落實(shí)歷史文化資源的傳承與保護(hù)。加強(qiáng)各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)；爭取資金扶持；通過動(dòng)員村內(nèi)年老的傳承人對(duì)年輕人的傳承和指導(dǎo)，加強(qiáng)特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色技術(shù)的授藝培訓(xùn)；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案，設(shè)置展示館、村史館等，加強(qiáng)對(duì)張灘村特色資源的保護(hù)和傳承[8]。

3.5 國土綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)

在張灘村的村莊規(guī)劃建設(shè)中，需要以村莊發(fā)展為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行梳理，科學(xué)布局各類國土整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。首先，在村莊生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮水資源、土地資源、生物資源等自然資源的保護(hù)與修復(fù)。通過構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，對(duì)村莊內(nèi)的各類自然資源進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)。按照“一山一水”的格局進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，將山、水、田、林、路等有機(jī)融合，做到山水林田湖草生命共同體的全要素統(tǒng)籌。其次，在張灘村規(guī)劃中應(yīng)以生態(tài)修復(fù)為主要任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)村莊內(nèi)的山水林田湖草等自然資源進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)與提升。規(guī)劃以培育材質(zhì)優(yōu)良、景觀優(yōu)美、效益顯著的樹種資源為抓手，致力促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)高品質(zhì)林地。大力開展土地治理、低效林改造項(xiàng)目，結(jié)合立地條件，科學(xué)采取更替、補(bǔ)植、撫育、封育等四種改造方式，促進(jìn)林地生態(tài)系統(tǒng)正向演替。最后，加強(qiáng)農(nóng)用地建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)一戶一宅政策、合理安排宅基地、宅前屋后綠化等工作，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃質(zhì)量的提升[9]。

3.6 科學(xué)落實(shí)張灘村居民點(diǎn)規(guī)劃

在編制村莊規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃范圍內(nèi)的居民點(diǎn)、集體建設(shè)用地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息必須明確，規(guī)劃編制工作人員應(yīng)實(shí)地踏勘，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。“多規(guī)合一”后的規(guī)劃范圍內(nèi)，各類數(shù)據(jù)信息應(yīng)相對(duì)集中統(tǒng)一，主要有居民點(diǎn)用地信息、集體建設(shè)用地信息、生態(tài)紅線信息、永久基本農(nóng)田信息、建設(shè)用地信息等。首先，在張灘村村莊規(guī)劃建設(shè)中，引導(dǎo)村民走一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的振興之路，以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、適度發(fā)展農(nóng)家樂，提供餐飲服務(wù)、住宿體驗(yàn)服務(wù)。村莊內(nèi)的公共空間采用自然、生態(tài)、簡潔的風(fēng)格，結(jié)合村莊的生產(chǎn)、生活、文化，布置休閑、健身和文化設(shè)施，將其打造成美觀且實(shí)用的場地。其次，對(duì)張灘村農(nóng)宅重新進(jìn)行外立面改造，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，規(guī)劃延續(xù)村莊的整體風(fēng)貌與空間格局，整體建筑色彩以白墻紅瓦或磚墻紅瓦為基調(diào)，適當(dāng)穿插土黃色和深紅色，以恢復(fù)傳統(tǒng)民居特色為宗旨。

4 結(jié)束語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，村莊規(guī)劃編制工作在全國各地快速推進(jìn)?！岸嘁?guī)合一”是國土空間規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而村莊規(guī)劃作為“多規(guī)合一”的重要組成部分，在國土空間規(guī)劃體系中處于基礎(chǔ)性地位。編制村莊規(guī)劃是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，更是落實(shí)“多規(guī)合一”要求的重要途徑。因此，需要進(jìn)一步通過“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資源要素的合理配置與優(yōu)化利用，有效提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率，有效協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類用地需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村空間布局、土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)有序引導(dǎo)。

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