農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率測度、影響因素及政策路徑

周鵬飛　沈洋

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；全要素生產(chǎn)率；影響因素；DEA模型

重慶市是我國西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，下轄27個區(qū)縣深度參與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。其有著“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”為一體的基本市情，且地形單元以山地為主，大城市與大農(nóng)村并構(gòu)的格局使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾日漸凸顯。與此同時，農(nóng)村人口多、耕地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)布局分散、價值鏈鏈條短，綜合效益和競爭力不強(qiáng)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的底子薄、基礎(chǔ)弱使得農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性更加明顯。重慶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵落腳點須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，基本導(dǎo)向須由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，從過去的依靠增加要素投入轉(zhuǎn)向提高全要素生產(chǎn)率，依靠創(chuàng)新精準(zhǔn)發(fā)力。測算和分析重慶這一典型區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及其影響因素，精準(zhǔn)識別農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題，對于推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的政策參考價值。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各類要素配置能力、資源使用效率和全要素生產(chǎn)率等生產(chǎn)能力的綜合考量。本文將研究視角下沉至縣域?qū)用?，運用DEA模型測算并刻畫重慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的整體面貌，然后運用面板隨機(jī)效應(yīng)Tobit模型對其影響因素進(jìn)行數(shù)理層面的驗證，深入剖析影響重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的外部因素，研究其驅(qū)動機(jī)制并分析可行的轉(zhuǎn)型路徑。

基于重慶市2009～2018年37個區(qū)縣的面板數(shù)據(jù)，綜合采用DEA模型、Malmquist指數(shù)和Tobit模型實證考察其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的具體情況和影響因素。結(jié)果表明，靜態(tài)的DEA模型顯示重慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率整體比較高，均值為0.854；動態(tài)的Malmquist指數(shù)顯示農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長12.8%，現(xiàn)已形成“技術(shù)進(jìn)步誘導(dǎo)，技術(shù)效率改善推動”的雙輪驅(qū)動局面，其中技術(shù)進(jìn)步是全要素生產(chǎn)率提高的主要源泉。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升是一個復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，涉及到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系的發(fā)展與完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面。結(jié)合實證分析結(jié)論提出以下建議：

一、著力完善和創(chuàng)新以經(jīng)營權(quán)為導(dǎo)向的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在深入推進(jìn)土地“三權(quán)分置”的前提下，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地的經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)?；校@不僅能提升農(nóng)業(yè)資源配置的效率，同時也能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

二、深化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。這一進(jìn)程不但能擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，還能促進(jìn)土地承包與流轉(zhuǎn)的發(fā)展與完善，增加農(nóng)村未轉(zhuǎn)移農(nóng)民的實際人均耕地面積，有利于農(nóng)村由散戶經(jīng)營向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。同時，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)為拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界，促使先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗向農(nóng)村地區(qū)滲透提供了渠道，這有利于提高重慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

三、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過財政支持補(bǔ)貼等政策加大對家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，鼓勵已轉(zhuǎn)移農(nóng)民回遷，支持知識青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。轉(zhuǎn)移農(nóng)民比未轉(zhuǎn)移農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)投資的意愿更大，知識青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能帶來先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營觀念，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向縱深發(fā)展。

四、以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為切入點，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開國家、企業(yè)和科研院所對農(nóng)業(yè)科技的投入，應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的協(xié)同合作，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要素逐步向其轉(zhuǎn)移，全面提升農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品熟化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的能力。與此同時，完善利益分配機(jī)制，倡導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)隊伍，推動成熟適用的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合。

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（作者單位：1.重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 周鵬飛1 ；2.華僑大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究院沈洋2）

摘編自《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2023年1期