合水縣鄉(xiāng)村振興現狀分析及對策思考

何維寶

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的抓手。文章通過對合水縣鄉(xiāng)村振興現狀及短板進行分析，從鄉(xiāng)村產業(yè)化、鄉(xiāng)村文化、土地合理利用、人才引進、基礎設施建設等方面提出可行性建議，以期拓寬群眾增收致富渠道，助力鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：人才荒；三元雙向；三園一屋一凈

文章編號：1674-7437（2024）04-0017-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ?文獻標識碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大部署，是我國全面建設社會主義現代化國家的七大戰(zhàn)略之一。黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興。加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1]。在鄉(xiāng)村振興背景下，合水縣立足鄉(xiāng)村實際和地域優(yōu)勢，緊盯目標任務，狠抓落實，努力譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。

1 合水縣鄉(xiāng)村振興主要做法及成效

合水縣以全面建設富強幸福美好新合水為目標，堅持黨建引領，全面推進鄉(xiāng)村振興；堅持農業(yè)產業(yè)化方向，守牢糧食生產底線、達產穩(wěn)產奶羊產業(yè)擴群、增量肉牛產業(yè)、蘋果產業(yè)擴面、增量瓜菜產業(yè)“五大產業(yè)”，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮??；持續(xù)推進基礎設施、村莊規(guī)劃、公共服務、人居環(huán)境、農村消費“五大提升”行動，農村人居環(huán)境顯著改善；實施文旅融合戰(zhàn)略，打造綠色農業(yè)領地、生態(tài)康養(yǎng)凈地、安居樂業(yè)福地三大鄉(xiāng)村基地，文旅產業(yè)蓬勃發(fā)展；實施藍天碧水凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”“四大生態(tài)廊道”建設、鄉(xiāng)村社會和諧文明，鄉(xiāng)土人才培育壯大，發(fā)展活力全面激發(fā)，合水成為全省鄉(xiāng)村振興示范縣。

2 合水縣鄉(xiāng)村振興的現狀及短板

2.1 產業(yè)發(fā)展不夠多元化，基礎不夠穩(wěn)固

合水縣農村地區(qū)的產業(yè)主要集中在種植業(yè)、畜牧業(yè)方面，其他產業(yè)如制造業(yè)、農業(yè)加工業(yè)、旅游服務業(yè)等發(fā)展不夠，存在產業(yè)結構單一，效率低下等問題，無法滿足農村多元化發(fā)展的需求。

一是資金來源問題。鄉(xiāng)村產業(yè)振興需要大量的資金支持，但合水縣農業(yè)產業(yè)的收益預期低，缺少外來投資。二是市場流通緩慢。農村地區(qū)交通不便，運輸成本較大，農產品流通不暢，市場反應較慢。三是技術支持不夠。大多數產業(yè)結構較分散，規(guī)模小，難以形成現代化產業(yè)體系，農業(yè)產業(yè)處于低端、低效發(fā)展水平，產量不足，規(guī)模效益不明顯。

2.2 勞動力外流現象突出，人才培養(yǎng)機制不健全

一是人才流失問題日益嚴峻，造成了“人才荒”。以合水縣為例，全縣第七次人口普查比第五次減少2.5萬人，其中農村人口凈減3萬余人[2]，農村勞動力呈現老齡化趨勢，勞動力和技術人員缺失、經濟發(fā)展緩慢。

二是人才培養(yǎng)機制不完善。缺乏良好的培訓和職業(yè)發(fā)展機會，滿足不了農民的就業(yè)收入和生活需求，使得一些農村青年選擇去城市尋找更好的就業(yè)和發(fā)展機會。

三是缺乏引領型人才，缺乏更加有效、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機制。合水縣每年引進大學生村官，但是農村基層治理主體仍以當地農民為主，其文化水平偏低，組織能力欠缺，政策法規(guī)掌握不透，創(chuàng)新能力不足。

2.3 土地資源利用不充分，農業(yè)提質增效不夠

一是農村空心化造成土地資源浪費和閑置，合水縣81個行政村存在不同程度的土地撂荒現象，廢舊莊基和廢棄宅院得不到及時修復整治。二是土地提質增效不夠。農業(yè)現代化程度和集成規(guī)模不夠均對土地提質增效造成不利影響，無法滿足現代農業(yè)的發(fā)展需要。三是初級農產品投入大、利潤低等因素導致農民不愿種植糧食，土地經營規(guī)模偏小，土地利用率低。

2.4 交通物流基礎條件落后，產品流通不通暢

基礎設施建設不夠完善。道路、水、電等設施條件不夠完善，使農村地區(qū)的發(fā)展受到了限制。交通相對閉塞，物流成本大，影響了產品的流通。此外，現代電子商務不發(fā)達，銷售體系不完善，造成產品積壓、儲存難等問題。

2.5 鄉(xiāng)村人居環(huán)境較差，生態(tài)環(huán)境脆弱

鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度、外來旅居滿意度需要提升。農村偏遠地區(qū)對于環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，部分區(qū)域隨著能源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題突出。

2.6 鄉(xiāng)風文明建設乏力，文化傳承困難

農村的社會治安、矛盾糾紛調節(jié)處理力量不足，農民缺乏法制意識，部分鄉(xiāng)村存在高價彩禮、低俗精神追求等問題；農村傳統(tǒng)文化隨著人員流動導致傳承困難。傳統(tǒng)的手工業(yè)、民間傳統(tǒng)藝術、非物質文化遺產也存在傳承難的問題。

3 合水縣鄉(xiāng)村振興對策思考及建議

3.1 鄉(xiāng)村產業(yè)化是實現鄉(xiāng)村振興的重要途徑

3.1.1 產業(yè)結構優(yōu)化

以養(yǎng)殖業(yè)為牽引建設種植、養(yǎng)殖、菌菇栽培的“三元雙向”有機循環(huán)農業(yè)，推動鄉(xiāng)村農業(yè)轉型升級，發(fā)展特色產業(yè)和現代農業(yè)，實現農業(yè)規(guī)?；?、品牌化、標準化經營，提高農業(yè)經濟效益。

3.1.2 鄉(xiāng)村產業(yè)特色化

一是經營方式特色化。發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。二是農產品生態(tài)化。合水縣依托子午嶺腹地，具備特色種植優(yōu)勢，高原蘋果、羊肚菌、黑木耳、北方水稻、野生蜂蜜、白瓜子等山貨產品獨具特色，可以重點扶持人工培育，擴大規(guī)模。并且可以采用生態(tài)友好的耕作方式和農業(yè)生產技術，減少農藥、化肥等化學物質對環(huán)境的污染。三是銷售渠道多樣化。可以通過發(fā)展農村電商，擴大農產品和農業(yè)技術的銷售渠道，為農民提供更多的就業(yè)機會，提高農民收入。

3.1.3 文化產業(yè)與農村旅游的融合發(fā)展

一是自然風景、人文景觀、傳統(tǒng)農耕文化、紅色文化相融合。通過改善農田景觀、保護傳統(tǒng)建筑、民俗文化活動、紅色文化傳承等方式，提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力。二是農村旅游基礎設施建設和旅游服務相融合。改善交通、住宿、餐飲等方面的條件，培訓農村旅游從業(yè)人員，提高他們的服務意識和專業(yè)水平，提供優(yōu)質的旅游服務。三是將農村旅游品牌與農業(yè)產業(yè)相融合。開展農家樂、農產品體驗、農業(yè)觀光等活動，為城市居民提供休閑、度假的新選擇，推動城鄉(xiāng)間的交流與合作。四是農村旅游規(guī)劃與文化傳承相融合。建立健全農村旅游規(guī)劃和管理機制，以保護鄉(xiāng)村環(huán)境和文化遺產為抓手，保護、傳承、開發(fā)并舉，提升鄉(xiāng)村旅游的知名度和影響力，確保鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 鄉(xiāng)村文化傳承和陣地建設是文化振興的重要依托

3.2.1 加強文化教育陣地建設

加大對鄉(xiāng)村教育、文化建設的投入，提高農村居民的文化素質和科學素養(yǎng)，增強他們的社會責任感和法制觀念。加強農村思想道德建設，踐行社會主義核心價值觀，鞏固農村思想文化陣地，倡導誠信道德規(guī)范，讓更多的人了解和學習鄉(xiāng)村文化，提高農村人才的歸屬感和認同感。

3.2.2 傳承和弘揚鄉(xiāng)村文化

保護利用好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，建立適合鄉(xiāng)村經濟特點的文化產業(yè)模式，提高市場競爭力。加強對鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展，組織鄉(xiāng)村文化活動、傳統(tǒng)手工藝培訓，激發(fā)農村青年對鄉(xiāng)村文化的興趣和熱愛。

3.2.3 加強對鄉(xiāng)風文明宣傳并進行考核評比

加強鄉(xiāng)風文明建設，細化落實村規(guī)民約，加強對鄉(xiāng)風文明的檢查評估，在道德模范評比、選樹典型、高價彩禮、尊老愛幼、鄰里關系、農家書屋和文體活動室管理等方面加強指標管理評比。

3.3 實現土地充分合理利用和耕地提質增效

一是加快高標準農田建設，深入實施種業(yè)振興行動，強化農業(yè)科技和裝備支持，健全種糧農民收益保障機制和利益補償機制，提高糧食收益和農民種地積極性。加強高標準農田新建和改造提升，補全土壤改良、農田灌排設施等短板，統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉，健全長效管護機制。二是加快土地整治與復墾，制定綜合土地規(guī)劃，合理安排土地功能和用途，避免過度開發(fā)和土地資源浪費?；厥諒蛪◤U棄莊基地、撂荒地以及非糧化耕地，加以綜合規(guī)劃利用。三是加強土地信息化管理和保護意識培養(yǎng)，加強土地資源信息化建設，建立土地信息公開平臺，提高土地資源管理的透明度和效率。加強對公眾的宣傳教育，提高土地資源保護意識，促進全社會共同管理。

3.4 人才引進和長效培訓機制是人才振興的關鍵

3.4.1 多渠道引進各類人才

鼓勵和引導優(yōu)秀人才到農村創(chuàng)業(yè)、是緩解就業(yè)壓力、向農村輸送高素質人才和鄉(xiāng)村振興的有效途徑。有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”引領作用。

3.4.2 強化職業(yè)技能培訓

提供更多的職業(yè)技能培訓機會?！芭囵B(yǎng)愛技術、懂技術、善經營的新型農民。一方面要求新型農民能夠使用現代化機器進行農業(yè)生產活動，另一方面也要求新型職業(yè)農民充分發(fā)揮主觀能動性，將所學知識應用到農業(yè)生產活動中去?！盵3]可以通過建立職業(yè)培訓中心、開展技能比賽等方式來加強技能培訓，提高就業(yè)競爭力。

3.4.3 建立社會支持機制

政府應制定一系列優(yōu)惠政策，如稅收減免、建立健全社會支持機制，為農村青年提供創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務。加強農村與城市之間的交流合作，為農村青年提供更多的發(fā)展機會和資源。加大對農村地區(qū)的就業(yè)機會支持，提供更多的工作崗位和發(fā)展機會。

3.4.4 推動農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

通過引入新技術、新產業(yè)和創(chuàng)業(yè)項目，促進農村經濟的發(fā)展，鼓勵農村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提供創(chuàng)業(yè)資金等支持，吸引農村人才留在農村創(chuàng)業(yè)。

3.4.5 建立激勵機制，保障人才權益

完善鄉(xiāng)村人才政策保障體系，保障人才的合法權益，解決其后顧之憂。加強社會認同和對農村人才的尊重，通過宣傳農村人才的成功經驗和貢獻，樹立農村人才的榜樣形象，激勵更多的農村人才回流。

3.5 基礎設施建設是優(yōu)化營商環(huán)境的硬件保障

一是加大基礎設施建設投入，提升鄉(xiāng)村交通、水電、通訊等條件，改善農村的生產條件，提高農業(yè)生產效率，便捷出行，促進農產品的流通。二是加快農村寄遞物流體系建設，推進寄遞物流與農村電商、交通運輸協(xié)同發(fā)展，全力推進“快遞進村”工程，建設冷鏈儲存寄遞體系。

3.6 生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興的重要支撐

2013年中央一號文件《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》首次指出“加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村”[4]。生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富，保護生態(tài)環(huán)境需要從多個方面進行努力。

3.6.1 加強農村環(huán)境規(guī)劃治理工作

把規(guī)劃放在第一位，用“七分力量抓規(guī)劃，三分力量搞建設”，堅持“不規(guī)劃、不設計、不建設”[5]。以創(chuàng)建鄉(xiāng)村建設示范鎮(zhèn)、示范村為引擎，推動“三園一屋一凈”行動（在房前屋后修建小菜園、小果園、小花園；農戶屋內屋外環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔）。同時，尊重鄉(xiāng)土風貌和地域特色，充分吸收傳統(tǒng)民居文化精髓，加強村莊綠化美化，不斷提高人居環(huán)境舒適度。以鄉(xiāng)村建設示范村、“一村萬樹”工程示范村為重點，實施村莊綠化工程。

3.6.2 建立健全農村環(huán)境保護機制

完善農村環(huán)境保護政策和法律法規(guī)，及時發(fā)現和解決農村環(huán)境問題，確保農村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

3.6.3 加強農村生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作

加大宣傳力度，提高農民對生態(tài)環(huán)境保護的意識和能力。結合清潔村莊、鄉(xiāng)村綠化美化、鄉(xiāng)村風貌引導等工作，引導群眾養(yǎng)成愛護環(huán)境衛(wèi)生意識。

3.7 促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定是鄉(xiāng)村振興的基礎工程

“以利民、惠農凝聚人心，打通服務群眾的‘最后一公里為目標，不斷整合公共服務功能，采取職能下移、服務下沉的途徑，統(tǒng)籌辦好各項社會事業(yè)”[6]，促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。

一是加強鄉(xiāng)村法制服務建設。加大普法宣傳力度，提高矛盾糾紛反應效能，加強司法調解、法律咨詢服務。二是加強鄉(xiāng)村基層治理體系建設。完善村民自治組織，提高基層組織的自治能力和服務水平，增強農村社會的自我管理和調解能力。三是完善鄉(xiāng)村社會保障體系?！霸诮逃Y源、醫(yī)療資源方面增加對鄉(xiāng)村的投入，做好鄉(xiāng)村公共資源的合理配置，提升鄉(xiāng)村宜居指數?！盵7]建立健全覆蓋農村的社會保障體系；加強農村福利機構、托管機構建設，為村民從事特色產業(yè)工作提供助力。四是加強村組社區(qū)服務。增加文化活動和娛樂設施，充分發(fā)揮村組社區(qū)組織功能，豐富鄉(xiāng)村文體娛樂活動內容，營造和諧的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。

4 結束語

鄉(xiāng)村振興工作是一個系統(tǒng)性、復雜性、綜合性的工作，涉及農村經濟、社會、文化、生態(tài)等多個方面，需要國家、政府、企業(yè)和社會各界共同參與。從產業(yè)、文化、人才、生態(tài)、社會治理多方面著手，采取綜合性、長期性的措施和政策，扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓農民腰包越來越鼓、生活越來越美好，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]合水縣人民政府.合水縣第七次全國人口普查公報[EB/OL].（2021-06-30）[2024-01-30].https：//www.hsxzf.gov.cn/xzz/xxgk/fdzdgknr/tzgg/content_5650.

[3]孫藝寧.鄉(xiāng)村振興視域下山區(qū)新型農民培養(yǎng)的困境與突圍——基于湖北省宣恩縣M村的調研[J].農村經濟與科技，2020（18）：188-191.

[4]鄒心平.茶文化與美麗鄉(xiāng)村建設[J].老區(qū)建設，2016（18）：6-7.

[5]王國燦.浙江省美麗鄉(xiāng)村建設的經驗與啟示[J].人文天下，2018（22）：2-9.

[6]劉飛，蔣新顏，周元霖.協(xié)調發(fā)展奔小康鄉(xiāng)村振興譜新篇[J].農村經濟與科技，2020，31（18）：245-246.

[7]劉興景.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村有效治理的路徑思考[J].經濟研究導刊，2018（35）：25-27.