佛山：“無廢城市”建設(shè)彰顯“四大亮點”

李漢龍

近年來，佛山市以“無廢城市”創(chuàng)建為契機，服務(wù)制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，為全國“無廢城市”建設(shè)和“無廢灣區(qū)”建設(shè)提供了更多“佛山樣本”。

2023年12月28日，筆者從佛山市生態(tài)環(huán)境局召開的新聞通氣會上獲悉，該市以打造“無廢城市”建設(shè)佛山經(jīng)驗?zāi)Ｊ綖槟繕?biāo)，緊盯當(dāng)前創(chuàng)建工作的重點難點，科學(xué)有序推進各項工作。自試點工作以來，佛山市“無廢城市”建設(shè)的“四大領(lǐng)域”“四大體系”工作成效凸顯，“四大亮點”彰顯佛山特色。

“四大領(lǐng)域”固廢減量增值水平顯著增強

“佛山以探索制造業(yè)大市‘無廢城市建設(shè)模式為總路徑，緊緊圍繞工業(yè)固廢、生活源固廢、農(nóng)業(yè)源固廢、危險廢物四大領(lǐng)域和制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系，堅持‘市區(qū)同創(chuàng)，推進‘無廢城市建設(shè)?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局固體廢物與輻射安全科科長王凱武在新聞通氣會上介紹。

佛山市深入推進制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色制造，積極實施清潔生產(chǎn)，推動園區(qū)循環(huán)化改造和資源綜合利用項目建設(shè)。截至2023年末，全市共有2個綠色工業(yè)園區(qū)、43家綠色工廠、12家綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)和205種綠色設(shè)計產(chǎn)品。綜合利用一般工業(yè)固廢407萬噸，綜合利用率達到88%。

同時，佛山市穩(wěn)步提升生活源垃圾資源化水平?！澳壳?，佛山市5個區(qū)僅剩三水區(qū)未實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理?！蓖鮿P武表示，接下來佛山市將推動三水區(qū)生活垃圾焚燒項目順利投產(chǎn)，實現(xiàn)全市生活垃圾100%焚燒。該項目垃圾焚燒設(shè)計處理總規(guī)模為1800噸/日，協(xié)同處置廚余垃圾、市政污泥及類生活垃圾工業(yè)固廢，現(xiàn)已完成項目工程整體進展78%，預(yù)計2024年6月點火運行。

“購買農(nóng)資有抵扣！”農(nóng)戶謝先生日前帶著一些自己積攢的農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜來到南海區(qū)里水鎮(zhèn)的一家農(nóng)資店兌換回收獎勵。謝先生說：“以前打完農(nóng)藥后，瓶子就甩在田邊，污染環(huán)境，如今這個回收政策好，大家都搶著收集，現(xiàn)在田里都看不到農(nóng)藥瓶了，環(huán)境也好很多?！?/p>

據(jù)了解，佛山市在推進“無廢城市”建設(shè)過程中，不斷創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)源固廢回收利用水平，在高明區(qū)全域和南海區(qū)里水鎮(zhèn)開展“區(qū)級獎勵回收、市級統(tǒng)一轉(zhuǎn)運處理、市場化手段調(diào)節(jié)”的回收處理模式。該農(nóng)業(yè)源固廢回收處理模式為全省首創(chuàng)。2022年，佛山市回收的農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收總量達到67噸，其中農(nóng)膜回收率達到97%。同時，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，全市畜禽糞污綜合利用率90%，秸稈綜合利用率達98%。

此外，佛山市大幅提升危險廢物資源化利用水平。作為鋁型材加工、制造大市，2021年鋁灰渣納入危險廢物管理后，佛山市有大量的鋁灰渣“無處可去”。為破解鋁灰渣處置難題，佛山市以“無廢城市”創(chuàng)建為契機，立足當(dāng)下、謀劃長遠、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治推進鋁灰渣處置工作，在全省率先建成了18萬噸/年的鋁灰渣處置能力，將鋁灰渣“變廢為寶”，有效解決了鋁灰渣出路難問題。佛山市著名的陶瓷行業(yè)也通過清潔能源改造，從源頭減少酚水、煤焦油等危險廢物產(chǎn)生，年減少危廢量約10萬噸。2022年，全市危廢綜合利用率達到62%，同比提升13個百分點。

“四大體系”建設(shè)夯實管理機制四梁八柱

“佛山市通過建設(shè)無廢城市‘四大體系，夯實管理機制的‘四梁八柱?！蓖鮿P武介紹，通過查漏補缺，確保“無廢城市”建設(shè)制度體系更“全”。自試點工作以來，佛山市先后印發(fā)實施《佛山市生活垃圾分類管理辦法》《佛山市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2022—2025）》等政策文件，出臺《佛山市鋁灰渣處理處置環(huán)境管理指南》《危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運管理技術(shù)指南》，另有《佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》等3份條例或管理辦法正在制定。

以責(zé)任清晰、目標(biāo)明確為導(dǎo)向，佛山市印發(fā)實施涵蓋工業(yè)固廢、生活垃圾分類、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、危險廢物等專項整治方案及管理辦法，政策文件多達100多份，有效推動固廢重點監(jiān)管領(lǐng)域管理制度實現(xiàn)“全覆蓋”。

佛山市還加強對市場及金融機構(gòu)引導(dǎo)、對接、合作，嚴(yán)格落實企業(yè)減免稅等綠色惠企政策，多措并舉引導(dǎo)市場體系更“綠”。2023年3月4日，順德農(nóng)商銀行依據(jù)“碳評級”結(jié)果，對廣東美的制冷設(shè)備有限公司供應(yīng)商——佛山市順德區(qū)精藝萬希銅業(yè)有限公司辦理了金額為184.58萬元的票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，貼現(xiàn)利率較同期同類型票據(jù)貼現(xiàn)利率低140基點。此舉標(biāo)志著全國首個家電行業(yè)基于“企業(yè)碳賬戶+供應(yīng)鏈金融”模式的“綠色碳鏈通”業(yè)務(wù)落地佛山市。

截至2023年第二季度末，佛山市綠色貸款余額1599億元，同比增長74%。佛山轄區(qū)銀行機構(gòu)運用碳減排支持工具為碳減排項目累計發(fā)放優(yōu)惠利率貸款9.3億元，預(yù)計可減少二氧化碳排放約20萬噸。

王凱武介紹，佛山市積極推進“無廢城市”的科技攻關(guān)，大力支持開展電池循環(huán)利用技術(shù)、氫能、鋁灰渣、中藥廢棄物、生物質(zhì)廢棄物資源化等熱點領(lǐng)域研究，重點推進陶瓷和鋁型材2個行業(yè)“無廢工廠”建設(shè)，聚焦重點推動技術(shù)體系更“優(yōu)”。

其中，南海蒙娜麗莎陶瓷、創(chuàng)利金屬，三水陽光陶瓷、幾何陶瓷等重點行業(yè)企業(yè)均已完成“無廢工廠”創(chuàng)建。以三水陽光陶瓷、幾何陶瓷為例，企業(yè)內(nèi)部所產(chǎn)生的固體廢物如壓濾泥、水煤漿渣、爛磚碎渣、拋光泥渣等均實現(xiàn)自行利用處置，固體廢物資源利用率達99%，固廢減量效果顯著，每年節(jié)省經(jīng)營成本超200萬元。

此外，佛山通過創(chuàng)新提效助力監(jiān)管體系更“活”。王凱武表示，佛山市生態(tài)環(huán)境專題“一網(wǎng)統(tǒng)管”一期已經(jīng)建成，打破了生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)的孤島，真正讓數(shù)據(jù)動起來、活起來?？上驳氖?，該專題還成功入選了省政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新案例。

與此同時，佛山市注重探索運用重點行業(yè)常見工藝固廢產(chǎn)生經(jīng)驗系數(shù)，力求解決一些企業(yè)危險廢物“申報小部分，非法轉(zhuǎn)移大部分”問題。全市生態(tài)環(huán)境部門堅持“包容審慎”和“寬嚴(yán)相濟”監(jiān)管相結(jié)合，實施“道歉減輕處罰”“執(zhí)法觀察期”制度。

2023年1月至11月，佛山市生態(tài)環(huán)境部門辦理的不予處罰案件共182宗，免予罰款金額2425萬元；道歉從輕案件共250宗，減少處罰金額1738萬元，這充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法不僅有力度，而且有溫度。

“四大亮點”凸顯市區(qū)兩級同創(chuàng)機制優(yōu)勢

“按照《佛山市‘無廢城市建設(shè)試點實施方案》，我市以‘市級主導(dǎo)、市區(qū)同創(chuàng)的形式全面開展‘無廢城市建設(shè)工作，探索開展具有區(qū)域特色的‘無廢城市創(chuàng)建，形成錯落有致的‘市區(qū)同創(chuàng)格局。”王凱武向記者們介紹到，現(xiàn)階段佛山市“無廢城市”建設(shè)試點工作呈現(xiàn)出四大亮點。

首先是固體廢物處置能力邁上新臺階。佛山市按照統(tǒng)籌規(guī)劃、超前布局、立足佛山、五區(qū)協(xié)同的原則，緊盯短板弱項，扎實推進固廢處置能力建設(shè)，基本補齊固廢處置能力短板。全市危險廢物處理處置能力達到82萬噸/年，生活垃圾焚燒處置能力增至10500噸/日，新增醫(yī)療廢物焚燒能力35噸/日，建成三水區(qū)綠色工業(yè)服務(wù)項目，填補了佛山市危險廢物填埋空白。

其次是構(gòu)建現(xiàn)代固廢管理前端服務(wù)體系。佛山市堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”原則，推動構(gòu)建固體廢物大分類、大收集、大分流體系建設(shè)。建成61個一般工業(yè)固體廢物和17個危險廢物收集中轉(zhuǎn)點，通過建立完備、交售方便的收集網(wǎng)絡(luò)，不僅有效解決企業(yè)工業(yè)固廢出路難題，也大幅度減少處置成本。據(jù)統(tǒng)計，相比2019年，當(dāng)前全市工業(yè)固廢處理處置成本下降幅度超過50%以上。

佛山市還對廢鉛蓄電池收集活動探索實施收集端豁免管理并增設(shè)二級中轉(zhuǎn)，降低收集“門檻”。2023年1月至11月，全市收集轉(zhuǎn)移廢鉛酸電池約4.6萬噸，對比2021年增長約27倍，有效杜絕了廢鉛酸電池打孔倒酸環(huán)境違法行為。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”在醫(yī)療廢物日常管理的應(yīng)用，科學(xué)投放59個醫(yī)療廢物智能收集柜，實現(xiàn)眾多小型診所醫(yī)療廢物48小時收運和100%回收處理。

針對國家和廣東省在危險廢物收集試點具體管理規(guī)范仍不完善的情況，佛山市探索出臺了《危險廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運管理體系技術(shù)規(guī)范》。該技術(shù)規(guī)范從危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運選址與建設(shè)、收集與貯存、運輸和轉(zhuǎn)移、運行管理等方面，規(guī)范了危險廢物的收集、貯存和轉(zhuǎn)運環(huán)境管理，引導(dǎo)和促進危險廢物收集試點行業(yè)健康發(fā)展，在國內(nèi)有一定借鑒意義。

“第三個亮點是解決鋁灰處置‘最后一公里難題?！蓖鮿P武介紹，為推動解決鋁灰渣資源化利用后“高鋁原料”產(chǎn)品去向問題，佛山市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)制定了《鋁灰渣再生氧化鋁原料》團體標(biāo)準(zhǔn)，填補了國內(nèi)空白，為“高鋁原料”產(chǎn)品合法出路提供保障。

同時，佛山市結(jié)合實際，在國內(nèi)率先發(fā)布了《佛山市鋁灰渣處理處置環(huán)境管理指南》，規(guī)范了鋁灰渣的入廠分析、貯存、生產(chǎn)過程污染控制、利用處置產(chǎn)物、安全和日常運行管理等環(huán)節(jié)，確保全過程環(huán)境及人體健康風(fēng)險可接受，實現(xiàn)鋁灰渣處理處置過程的精細化、科學(xué)化管理。

王凱武表示，最后一項亮點是多源固廢協(xié)同處置的“瀚藍模式”成為行業(yè)標(biāo)桿。目前，南海瀚藍固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各項目不僅解決了南海區(qū)400萬居民每日所產(chǎn)生的生活垃圾，解決了24座城市生活污水處理廠每日所產(chǎn)生的污泥，也可以滿足60萬居民日常生活用電的需求，每年回收利用蒸汽余熱近12萬噸，餐廚垃圾提煉可自用生物柴油超過1000噸。產(chǎn)業(yè)園2022年實現(xiàn)碳減排近70萬噸。

政企聯(lián)動高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的瀚藍固廢產(chǎn)業(yè)園，形成了“全鏈條規(guī)劃布局、全過程協(xié)同循環(huán)、全系統(tǒng)對標(biāo)先進、全方位破解‘鄰避”的“瀚藍模式”，獲得各級各部門及業(yè)界高度認(rèn)可，并同步復(fù)制到國內(nèi)其他區(qū)。