基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展需解決的幾個問題

陳順 陳艷茹

集團(tuán)化辦學(xué)是在新時代教育改革發(fā)展追求更高質(zhì)量辦學(xué)效率、更高水平優(yōu)質(zhì)均衡背景下，通過教育行政部門的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，多所學(xué)校為了實現(xiàn)共同目標(biāo)而形成的一種新型聯(lián)合辦學(xué)形態(tài)。它往往以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心驅(qū)動，輻射其他普通學(xué)校的協(xié)同發(fā)展，不斷實現(xiàn)集團(tuán)間學(xué)校的項目共享、知識互動和戰(zhàn)略整合。基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，逐漸成為云南省“十四五”期間推動教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要途徑。本文擬從政策導(dǎo)向、發(fā)展現(xiàn)狀分析，提出云南基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展過程中需要解決的幾個關(guān)鍵問題，以期為基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的健康持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

一、基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的初衷與政策導(dǎo)向

作為推動區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要舉措，集團(tuán)化辦學(xué)解決了原先各學(xué)?！皢未颡毝贰狈忾]辦學(xué)的困境，逐漸實現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”開放辦學(xué)的探索。據(jù)文獻(xiàn)資料研究顯示，該模式于20世紀(jì)80年代末在我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦教育領(lǐng)域萌芽，到20世紀(jì)末逐漸盛行，一些民辦教育集團(tuán)品牌化效益得到彰顯。2002年10月，全國第一個義務(wù)教育階段公辦教育集團(tuán)——浙江杭州“求是教育集團(tuán)”成立。2012年，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中首次提到“集團(tuán)化辦學(xué)”。2021年，《昆明市加快教育體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》提出，到2025年昆明主城區(qū)小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)實現(xiàn)100%全覆蓋，50%的縣區(qū)實現(xiàn)初中集團(tuán)化辦學(xué)，主城區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中全部實施學(xué)區(qū)化管理。截至目前，已有北京、上海、廣東、江蘇、河南等25個省份出臺了有關(guān)支持基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策文件。

有研究文章指出，“基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)是以推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展為主要目的，依托一個或若干個優(yōu)質(zhì)學(xué)校，具有兩個或兩個以上的組織成員，通過優(yōu)勢互補(bǔ)或以強(qiáng)帶弱的方式，以契約為紐帶建立起的學(xué)校組織形態(tài)”。由此可知，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)是指為了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育高水平均衡發(fā)展，以一所或幾所名校為核心，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域的多所學(xué)校一體化管理，通過訂立共同的教育發(fā)展目標(biāo)，對名校和其他學(xué)校的教育資源優(yōu)化配置及優(yōu)質(zhì)教育資源共享，保證集團(tuán)內(nèi)所有學(xué)校整體發(fā)展的一種辦學(xué)模式和組織管理模式。為了進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平，教育部及各省區(qū)市積極推動基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，其初衷在于通過整合優(yōu)質(zhì)教育資源，打破校際壁壘，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，從而提升整體教育水平。同時，并就開展好此工作明確提出以下幾點要求：堅持政府主導(dǎo)，確保集團(tuán)化辦學(xué)的正確方向；強(qiáng)化頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃集團(tuán)化辦學(xué)的布局和結(jié)構(gòu)；注重內(nèi)涵發(fā)展，提升集團(tuán)化辦學(xué)的教育質(zhì)量和特色；保障各方權(quán)益，確保集團(tuán)化辦學(xué)的公平性和可持續(xù)性。這些政策要求為我省基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展提供了明確的方向和保障。

二、云南省基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

《云南基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)漸成趨勢，未來走向何方？》一文研究指出，“云南省以基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)為抓手，發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué)如雨后春筍般出現(xiàn)?！比缋ッ魇欣塾嫿M建了超過47個公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)，覆蓋基礎(chǔ)教育各學(xué)段。曲靖、保山、玉溪、臨滄等州市不斷總結(jié)和推廣經(jīng)驗，實施集團(tuán)化辦學(xué)改革，組建了一批“緊密型”教育集團(tuán)，探索出多個“學(xué)段貫通式”教育集團(tuán)，形成一定規(guī)模的“松散型”發(fā)展共同體，教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距逐步縮小。

當(dāng)前，云南省基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)取得了一定的成效。在辦學(xué)模式上，形成了多種類型的教育集團(tuán)，如名校領(lǐng)辦型、城鄉(xiāng)一體型、區(qū)域聯(lián)盟型等，這些模式各有特色，但都注重資源的共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。在組織架構(gòu)上，建立了較為完善的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，確保了集團(tuán)化辦學(xué)的有序進(jìn)行。在治理狀態(tài)上，各教育集團(tuán)積極探索現(xiàn)代學(xué)校治理體系，努力實現(xiàn)從“善管”到“善治”的轉(zhuǎn)變。然而，在發(fā)展過程中也暴露出一些問題。如部分教育集團(tuán)存在管理層級過多、決策效率低下的問題；一些學(xué)校過于追求規(guī)模擴(kuò)張而忽視了內(nèi)涵發(fā)展；還有一些地區(qū)在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源差距拉大的現(xiàn)象。這些問題都需要在高質(zhì)量發(fā)展過程中予以重視和解決。

三、需要解決的幾個問題

基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)意在解決教育公平問題，著眼于教育的高位均衡發(fā)展，讓每個學(xué)生都有權(quán)利接受優(yōu)質(zhì)教育。云南省基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)在推動教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。然而，在高質(zhì)量發(fā)展過程中仍需解決一些問題，如管理層級過多、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、發(fā)展不平衡等。

（一）從“善管”到“善治”的流變

在基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，管理是關(guān)鍵。然而，隨著教育集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大和成員學(xué)校的增多，傳統(tǒng)的管理模式往往注重規(guī)范和控制，缺乏靈活性和創(chuàng)新性。因此，需要實現(xiàn)從“善管”到“善治”的轉(zhuǎn)變。“善治”強(qiáng)調(diào)的是多元主體的共同參與和協(xié)同治理，要求建立科學(xué)、民主、高效的決策機(jī)制和管理體系?？梢酝ㄟ^建立完善的治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。建立健全董事會、監(jiān)事會等決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，形成相互制衡的機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，確保各項決策得到有效執(zhí)行。引入社會力量參與學(xué)校管理，增強(qiáng)學(xué)校的透明度和公信力。

（二）從“同質(zhì)”到“特色”的突破

在集團(tuán)化辦學(xué)過程中，很容易出現(xiàn)學(xué)校之間的同質(zhì)化現(xiàn)象，各成員學(xué)校之間的特色和差異逐漸消失。這不僅不利于學(xué)校的個性化發(fā)展，也不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。實現(xiàn)從“同質(zhì)”到“特色”的突破，是集團(tuán)化辦學(xué)不可避免的一個課題。集團(tuán)各成員學(xué)校既要解決“1+1>2”的問題，也要解決每個“1”都是獨立個體并優(yōu)于“1”的問題。成員學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的歷史傳統(tǒng)、文化底蘊(yùn)和辦學(xué)優(yōu)勢，積極打造特色課程和特色項目，形成多樣化的辦學(xué)風(fēng)格和教育模式。可以依托當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕?、自然風(fēng)光等資源，開設(shè)特色課程和活動，培養(yǎng)學(xué)生的多元智能和綜合素質(zhì)。還可以通過校際合作、資源共享等方式，實現(xiàn)學(xué)校之間的項目共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。

（三）從“不平衡”到“集約化”的發(fā)展

在集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，由于集團(tuán)內(nèi)部成員學(xué)校之間的基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平存在差異，不可避免地還會出現(xiàn)一些區(qū)域教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)象和新的教育資源不均衡問題，如城鄉(xiāng)教育資源差距、教師專業(yè)化發(fā)展差異、校際發(fā)展不均衡等。這些問題如果得不到有效解決，不僅影響整個集團(tuán)的發(fā)展質(zhì)量，也制約學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)從“不平衡”到“集約化”的發(fā)展，是未來教育集團(tuán)辦學(xué)的必然趨勢?？梢酝ㄟ^統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局等方式，優(yōu)化資源配置和利用效率。一方面要加大對薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的扶持力度，提升其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。如根據(jù)各學(xué)校的實際情況和發(fā)展需求，制定差異化的發(fā)展規(guī)劃和投入計劃，確保每所學(xué)校都能得到適當(dāng)?shù)闹С趾桶l(fā)展機(jī)會；另一方面要加強(qiáng)教育集團(tuán)內(nèi)部校際的戰(zhàn)略整合和知識互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分布和有效利用；還需要建立科學(xué)的評價體系和激勵機(jī)制，引導(dǎo)各成員學(xué)校積極參與集團(tuán)化辦學(xué)活動，共同推動教育集團(tuán)的高質(zhì)量發(fā)展。

為了進(jìn)一步推動云南基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的健康持續(xù)發(fā)展，建議一是加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)，確保集團(tuán)化辦學(xué)的正確方向和科學(xué)性；二是優(yōu)化管理體系和運(yùn)行機(jī)制，提升集團(tuán)化辦學(xué)的效率和效益；三是注重特色發(fā)展和文化傳承，打造多樣化的辦學(xué)風(fēng)格和教育模式；四是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部評價體系建設(shè)，確保各項決策得到有效執(zhí)行和及時反饋。