數(shù)字賦能自然資源綜合統(tǒng)計(jì)的浙江實(shí)踐

□浙江省自然資源廳信息中心 田毅清 陳銀珠

自然資源綜合統(tǒng)計(jì)是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)度分析的參考依據(jù)，也是自然資源管理部門參與宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。浙江省自然資源廳立足浙江實(shí)際，由廳改革發(fā)展處牽頭，成立綜合統(tǒng)計(jì)工作小組（以下簡(jiǎn)稱“工作小組”），扎實(shí)做好浙江自然資源綜合統(tǒng)計(jì)工作。圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行，在自然資源部綜合司、部信息中心指導(dǎo)下，浙江省自然資源綜合統(tǒng)計(jì)工作通過業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)整合，構(gòu)建了“1+8”“綜合+專業(yè)”的自然資源綜合統(tǒng)計(jì)體系，為全面準(zhǔn)確掌握全省自然資源管理、保護(hù)、開發(fā)和利用的態(tài)勢(shì)趨勢(shì)提供了重要保障。2021 年以來，工作小組以省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)為抓手，通過數(shù)字賦能不斷迭代綜合統(tǒng)計(jì)方式方法，進(jìn)一步確保了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

一、以省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)為抓手，推進(jìn)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)字底座全面建成

準(zhǔn)確客觀的信息統(tǒng)計(jì)是正確判斷形勢(shì)、科學(xué)決策的基礎(chǔ)。近年來，工作小組充分依托“數(shù)字浙江”建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)等數(shù)字技術(shù)，通過系統(tǒng)重塑、流程再造與多跨協(xié)同，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)“一庫一圖一箱X 場(chǎng)景”的整體架構(gòu)，全面建設(shè)“以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為基礎(chǔ)、以多規(guī)合一為引領(lǐng)、以保護(hù)優(yōu)先為前提、以高效利用為重點(diǎn)、以安全韌性為保障”的省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”），為自然資源綜合統(tǒng)計(jì)工作提供了全面支撐。其中，“一庫”歸集了45 個(gè)部門、3 億條數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了空間數(shù)字化；“一圖”形成了1200 多個(gè)圖層，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字可視化；“一箱”集成了40 多個(gè)工具，實(shí)現(xiàn)了分析智能化。目前，“多規(guī)合一”“空間利用”“耕地智?！薄安粍?dòng)產(chǎn)智治”等7 個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景已全省貫通?！岸嘁?guī)合一”綜合應(yīng)用，主要服務(wù)全省國(guó)土空間規(guī)劃管理，集成了三區(qū)三線、糧食安全控制、生態(tài)安全控制等8 大類數(shù)據(jù)；“浙地智用”場(chǎng)景主要服務(wù)土地利用管理，與發(fā)展改革、經(jīng)信、建設(shè)、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等部門協(xié)同對(duì)接，實(shí)時(shí)生成土地利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括土地供應(yīng)宗數(shù)、供應(yīng)面積、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式以及交地、開工、竣工等；“不動(dòng)產(chǎn)智治”場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的全鏈智治，打通了19 個(gè)部門的數(shù)據(jù)流，重塑44 類事項(xiàng)流程，實(shí)時(shí)獲取各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)。

平臺(tái)自2021 年12 月上線以來，用戶數(shù)量超4.7 萬，調(diào)用訪問量超20 億次，建設(shè)和應(yīng)用成效不斷顯現(xiàn)，形成了綜合統(tǒng)計(jì)的數(shù)字底座，為全省重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的實(shí)時(shí)獲取、在線分析提供了重要保障。

二、以完善統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和規(guī)范統(tǒng)計(jì)制度為重點(diǎn)，助力綜合統(tǒng)計(jì)工作成效提質(zhì)升級(jí)

近年來，工作小組針對(duì)自然資源綜合統(tǒng)計(jì)工作難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，重塑履職方式、業(yè)務(wù)流程與管理制度，形成“設(shè)計(jì)1 套報(bào)表、規(guī)范1個(gè)流程、建設(shè)1 個(gè)系統(tǒng)、整合1 個(gè)數(shù)倉”的工作方法，重點(diǎn)突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效。一是設(shè)計(jì)1 套報(bào)表。按照自然資源部統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度要求，結(jié)合浙江實(shí)際情況，突出浙江省自然資源工作重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)了一套符合形勢(shì)分析要求的綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表，包括月報(bào)13 張，季報(bào)33 張。其中土地17 張、地礦7 張、海洋4 張、測(cè)繪1 張、綜合4 張。其中，核心指標(biāo)362 個(gè)，各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可通過浙政釘、浙里辦、省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，同步在手機(jī)端、PC 端查詢分析。二是規(guī)范1 個(gè)流程。由工作小組牽頭，浙江省自然資源廳信息中心具體實(shí)施，規(guī)范了集數(shù)據(jù)采集、審核、處理、分析、交換、發(fā)布于一體的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)全過程業(yè)務(wù)流程，定期召開綜合統(tǒng)計(jì)與分析聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，建立自然資源形勢(shì)分析會(huì)商制度，進(jìn)一步完善了“逐級(jí)上報(bào)（或直報(bào)），同級(jí)匯交”的業(yè)務(wù)工作模式。三是建設(shè)1 個(gè)系統(tǒng)。工作小組基于省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)的有關(guān)成果，迭代升級(jí)了浙江省自然資源綜合統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，改造統(tǒng)計(jì)流程，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)規(guī)則，完善填報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)了綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了對(duì)省、市、縣三級(jí)自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的快速上報(bào)、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析，提升了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全流程生產(chǎn)和管理能力，確保了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。四是整合1 個(gè)數(shù)倉。工作小組以浙江省自然資源綜合統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手，全面整合了包括土地審批、土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、耕地保護(hù)、礦產(chǎn)管理、海洋資源等50 余項(xiàng)專題數(shù)據(jù)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開展了規(guī)范統(tǒng)一、優(yōu)化整合、實(shí)時(shí)更新的綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并通過智能校驗(yàn)機(jī)制和異常數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警，確保了數(shù)據(jù)真實(shí)性。

三、以服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)部門工作為方向，促進(jìn)自然資源形勢(shì)分析能力穩(wěn)步提升

工作小組利用數(shù)字化手段賦能自然資源綜合統(tǒng)計(jì)，對(duì)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分分析和精心挖掘，為各類形勢(shì)分析和戰(zhàn)略規(guī)劃編制提供了重要數(shù)據(jù)支撐，有力推動(dòng)了全省自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是透過數(shù)據(jù)明辨形勢(shì)。工作小組緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)注點(diǎn)”、經(jīng)濟(jì)民生的“熱點(diǎn)”，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析形勢(shì)，敏銳捕捉發(fā)展的“矛盾點(diǎn)”。如2022 年前三季度，在全省自然資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好的形勢(shì)下，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題，在季度自然資源形勢(shì)分析中，及時(shí)對(duì)前期政策提出針對(duì)性、可操作性的評(píng)估和改進(jìn)建議，為浙江省自然資源廳2023 年初出臺(tái)30條穩(wěn)增長(zhǎng)要素保障新政提供了重要決策依據(jù)。

二是挖掘數(shù)據(jù)分析趨勢(shì)。2023年以來，為突出土地政策參與宏觀調(diào)控的積極成效，工作小組基于已有的海量自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，啟動(dòng)實(shí)施了土地要素“一本帳”建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)土地要素保障與宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)分析。目前，初步建立了部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模型和分析模型，自動(dòng)分析歷年來土地要素保障的規(guī)模、布局、效益、流向及趨勢(shì)，及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握要素供需情況，實(shí)現(xiàn)全局統(tǒng)攬、精準(zhǔn)服務(wù)，助推高質(zhì)量發(fā)展。

三是研判數(shù)據(jù)把握大勢(shì)。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)，為浙江省自然資源廳各部門開展資源供需形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)提供了關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，助力編制《今后五年資源供需形勢(shì)分析和保障思路報(bào)告研究》，用于預(yù)測(cè)今后五年浙江省新增建設(shè)用地供給能力與總需求量存在的缺口，提出優(yōu)化空間開發(fā)保護(hù)格局，強(qiáng)化空間資源精準(zhǔn)配置，提高空間利用綜合效益等建議，成果獲得王浩省長(zhǎng)的充分肯定。