堅持黨建統(tǒng)領 強化責任擔當奮力譜寫中國式現(xiàn)代化上城新篇章

□杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局 戴志芳

近年來，杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局始終堅決貫徹落實中央和省、市、區(qū)部署要求，充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領作用，確保黨建業(yè)務同頻共振，準確把握新時代新征程自然資源工作定位，聚焦國土空間規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌、民生權益保障、生態(tài)文明建設，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，推動各項工作取得新成效，為譜寫中國式現(xiàn)代化上城篇章提供堅實的自然資源保障。

一、以“三突出、三強化”為本，扛起為奮進新征程凝心鑄魂的重大政治責任

（一）突出主題主線，強化理論武裝

緊跟習近平總書記和中央、省、市、區(qū)部署要求，不折不扣學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，組織黨組會“第一議題”學習27 次、黨組理論學習中心組“第一專題”學習12次、支部主題黨日“第一主題”學習12 次。牢牢把握主題主線，開展專題研討5 次，組織專題黨課9 次，舉辦讀書交流6 次，102 名黨員共計學完必讀書目306 本。通過個人自學、集中研學、座談培訓、廉政教育、談心談話等方式，持續(xù)推動學習教育成果轉化為自然資源工作創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。

（二）突出黨建引領，強化業(yè)務聯(lián)動

堅持以高質量黨建推動自然資源和規(guī)劃事業(yè)新發(fā)展，用黨建保障業(yè)務工作，以業(yè)務檢驗黨建成效。全力推行“黨建+”模式，以虛促實助推空間規(guī)劃、土地利用、要素統(tǒng)籌、回遷安置、高效審批、生態(tài)保護、法治建設等中心工作順利開展。黨員與群眾協(xié)同發(fā)力，社區(qū)與單位共建共享，開展“網(wǎng)格走親”“新春走基層”“學習身邊榜樣”等行動，舉辦主題教育學習體會專欄5 期，組織全體黨員到社區(qū)報到服務，收到錦旗、感謝信34（面）封。

（三）突出品牌創(chuàng)建，強化宣傳力量

積極踐行“為民、擔當、清廉、敬業(yè)、專業(yè)、務實”系統(tǒng)文化，打造“模范機關”黨建品牌，推進“廉文共讀”宣講品牌，將主題黨日先后開到“八八戰(zhàn)略”主題展覽館等13 個學習交流點，策劃組織世界地球日等6 個主題活動。成立黨員先鋒隊，設立“黨員先鋒崗”， 全年走訪社區(qū)群眾185 戶，開展志愿服務9 次，完成微心愿8 個，慰問貧困學生3 人，解決社區(qū)困難1 個。組建信息員、網(wǎng)評員21 人隊伍，強化意識形態(tài)工作，在人民日報、浙江日報、杭州日報等媒體發(fā)表各類信息130 余篇。

二、以“三聚焦、三保障”為要，扛起科學謀劃國土空間格局的資源統(tǒng)籌責任

（一）聚焦城市規(guī)劃，保障頂層設計

科學編制上城國土空間分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃筧橋和九堡單元控規(guī)修編，持續(xù)完善“三級三類”規(guī)劃體系。研究推進產(chǎn)業(yè)用地局部調整、錢江新城二期規(guī)劃調整和空港快速路沿線用地調整，拓展城市建設用地空間約2平方公里，推動沿江一線、工業(yè)片區(qū)、環(huán)機場高速等產(chǎn)業(yè)空間布局有機更新。編制10 個省級以上歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，推進清河坊、南宋御街等景區(qū)街區(qū)轉型升級。實施實景三維數(shù)據(jù)建設，助推“空間智治”提質增效。圍繞十大領域繪制公共服務設施分布現(xiàn)狀圖，助力“十分優(yōu)享”上城實踐。

（二）聚焦量質并舉，保障招商引資

圍繞“做精儲備、做優(yōu)出讓、做強招商”目標，科學排定“三個計劃”，完善“一地一圖一表”機制，全流程、精細化實施做地供地，確保完成收儲出讓年度任務。加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，每半月一例會，每一周一對接，以“供應”定“儲備”，在環(huán)節(jié)上提前預案，在進度上高效推進，擴大收儲規(guī)模，強化招商勾地，精準把握節(jié)奏，爭取增多出讓。堅持“應出快出、能出盡出”的原則，激活土地市場，增強經(jīng)濟信心，助力上城區(qū)雙招雙引企業(yè)落地、固投持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）聚焦要素統(tǒng)籌，保障空間指標

提升自然資源節(jié)約集約利用水平，豐收湖項目應用“工業(yè)上樓”節(jié)地模式，新增工業(yè)空間近28 萬方，為全市首宗成功探索“商改工”試點，全區(qū)首宗創(chuàng)新“國企開發(fā)+量體定制”開發(fā)模式。全面清理“批而未供”“供而未用”，積極實施低效用地再開發(fā)，盤活低效工業(yè)用地和存量建設用地，持續(xù)破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。以錢塘智慧城為重點，謀劃推進工業(yè)園區(qū)更新提升，助力增強錢塘智慧城主引擎作用。立足自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責，積極爭取要素指標，確保農轉用報批項目“報得出、批得回”。

三、以“三圍繞、三推進”為重，扛起滿足人民美好生活需要的為民服務責任

（一）圍繞審批改革，推進營商環(huán)境優(yōu)化

在全市率先創(chuàng)新建立“三合三聯(lián)”工程項目竣工驗收審批機制，實施全行業(yè)、全過程驗收并聯(lián)辦理，實現(xiàn)辦結時限由51 個工作日縮減至24 個工作日，申請材料由58 份壓縮至48 份。聯(lián)動相關單位完成全市首批“帶方案出讓”工業(yè)地塊全流程審批，實現(xiàn)從拿地到取得施工許可證僅4 個工作日，在全市率先實現(xiàn)“拿地即開工”，助力企業(yè)跑出上城新速度。聚焦“產(chǎn)業(yè)”這一發(fā)展關鍵，以暢通政策供給、優(yōu)化監(jiān)管審批、提升服務效能為抓手，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）圍繞企業(yè)需求，推進重點項目落地

6 名領導干部帶隊深入重點企業(yè)、重大項目，主動上門走訪五堡六堡TOD、皋亭山高中等重點項目的建設主體單位，解決用地指標、規(guī)劃調整、行政審批等問題20 多個?？v深推進兩輪“千名干部助千企”服務活動，組織35 名黨員干部赴結對企業(yè)蹲點走訪，其中1 名黨員領導代表在全區(qū)親清政商大會上作典型發(fā)言。著眼“一號改革工程” 提升等6 個重點課題，實行謀題、破題、解題“全過程”閉環(huán)落實，完成率100%，用心用情助力企業(yè)健康發(fā)展。

（三）圍繞辦證難題，推進為民造福見效

在全市率先出臺歷史遺留問題安置核查細則，創(chuàng)新實施模擬審核，完成安置房辦證3462 戶10134 套，數(shù)量居全市第一。破解20021 套安置房主體不一致難題，為建設主體減少財政資金約14.6 億元。依托不動產(chǎn)便民服務黨支部搭建“暖心通道”，開展進社區(qū)上門服務50 余次，惠及群眾600 余人次；針對安置辦證歷史遺留問題打通“綠色通道”，化解重點難點堵點問題135 件，處理答復市專窗轉交207 件和區(qū)專窗收集“辦證難”問題72 件；優(yōu)化不動產(chǎn)辦理登記流程開啟“便民通道”，打造全市首個全業(yè)務“一窗受理”的不動產(chǎn)登記窗口，群眾回訪滿意度達100%。

四、以“三堅守、三貫徹”為先，扛起促進人與自然和諧共生的綠色發(fā)展責任

（一）堅守耕地紅線，貫徹保護優(yōu)先理念

強化耕地保護第一優(yōu)先序意識，扛牢耕地保護政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，提升“田長制+耕地智保”實效，全年村級田長巡查84 次，巡查員巡查409 次。織密“人防+技防”耕地保護一張網(wǎng)，實施鐵塔預警“雙月報”協(xié)作機制，優(yōu)化8 個高位探頭電子圍欄，覆蓋耕地面積約1200畝，排查整改“兩非”問題17 起。

（二）堅守綠水青山，貫徹生態(tài)文明思想

積極踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定“綠水青山就是金山銀山”理念。在全省率先建立“林長+田長+警長+檢察長+河湖長+綜合執(zhí)法長”六長聯(lián)動協(xié)同機制，成功實現(xiàn)全省首個資源環(huán)境類違法行為的閉環(huán)處置實踐案例。創(chuàng)新打造“1+2+N”執(zhí)法體系，形成《上城區(qū)耕地占用稅征管協(xié)作機制備忘錄》等機制，高效處置各類用地違法案件7 宗。全力保障森林濕地資源，在全市率先開展基層森林防滅火體系“五網(wǎng)一平臺”規(guī)范化建設。

（三）堅守法治基礎，貫徹依法治理目標

提高初信初訪辦理質量，落實重復件化解責任主體，做好回遷安置辦證、交付樓盤群訪等重點領域信訪化解。高效推進依法行政工作，確保行政復議勝復率、行政訴訟勝訴率、行政機關負責人出庭應訴率100%。持續(xù)推進政務服務清單標準化、實施規(guī)范化，全面推行“一件事一次辦”、告知承諾制和容缺受理等服務模式，進一步提升政務服務效能。有聲有色開展普法宣傳，組織觀摩庭審、旁聽講座、案例研討等“交互式”普法活動9場次。