曹家巷：自治拆遷的樣本

顧悅旻

曹家巷，是成都眾多街巷中一條普通的小巷 子。然而，2013 年 1 月 4 日晚 7 點(diǎn)，曹家巷片區(qū)“自 治拆遷改造”做法的新聞，在中央電視臺(tái)《新聞聯(lián) 播》節(jié)目頭條播發(fā)，隨后還推出系列報(bào)道《曹家巷拆 遷記》，讓這個(gè)小巷子一夜成名，這里“群眾主體、政 府主導(dǎo)、公開公正、依法依規(guī)”的拆遷模式成為全國 自治拆遷的樣本。

追憶：洋盤的紅房子

曹家巷位于成都市金牛區(qū)駟馬橋街道曹家巷 社區(qū)，曹家巷片區(qū)是指南至星輝東路、北至馬鞍東 路、西到馬鞍南路，東至府青路一段的區(qū)域。早在 民國時(shí)期，人們就已經(jīng)使用曹家巷這個(gè)地名，世人 如此稱呼這條街道的歷史可追溯至清朝光緒年間。 人們?yōu)楹畏Q這條小巷子為曹家巷呢？據(jù)《成都 城區(qū)街名通覽》記載：“1990年地名普查中，經(jīng)查，巷 南諸多大院中，無一曹姓人家?！雹贀?jù)七十高齡吳姓 老人援引其母回憶說：“清光緒末年，現(xiàn)在巷西端陡 坡地僅有幾十米從橋頭鋪下的石板路，余為土質(zhì)路 面，并無巷名。當(dāng)時(shí)交通工具落后，重載運(yùn)輸多用 雞公車，年深日久，石板路上形成條條溝槽，故后人 以‘槽字的諧音稱之為曹家巷?！雹?/p>

1953年，為支援成都工業(yè)建設(shè)，西南第一工程 公司將其總部從重慶遷移到成都。隨之搬遷的人 口涉及上萬名員工及其家屬，故此史稱“萬人大搬 遷”。初到成都時(shí)，由于缺乏固定的住宿設(shè)施，員工 們只能暫時(shí)居住在當(dāng)?shù)氐拿裾小榻鉀Q員工的 住房問題并幫助他們?cè)谛鲁鞘性?，成都市建筑?會(huì)在這里為西南建筑一公司等單位的建筑工人修 建了“工人村”，共計(jì)26棟雙層樓房作為臨時(shí)住所， 成為了1949年后成都最早的一片集中的職工宿舍 區(qū)。此后，建筑行業(yè)又相繼在此處修建職工宿舍， 使曹家巷片區(qū)成為了改革開放前市內(nèi)兩個(gè)集中的 職工宿舍片區(qū)③。20世紀(jì)50年代，府南河和一環(huán)路 不斷建設(shè)發(fā)展，曹家巷以此為依托，發(fā)展勢(shì)頭迅猛， 成為片區(qū)的中心。隨著住宅區(qū)的初步建設(shè)，二街坊 的建設(shè)工作也隨后展開，曹家巷周邊區(qū)域逐漸擴(kuò)展 成為專門為建筑行業(yè)職工設(shè)計(jì)的宿舍區(qū)，形成了成 都最早且集中的職工居住社區(qū)之一。

這片位于曹家巷的紅色磚砌建筑群“紅房子”， 是中華人民共和國成立后不久成都市所建立 的首批多層住宅樓。這些樓房多隸屬國有企 業(yè)或省級(jí)單位，提供給其員工作為住宿之用。 紅房子通常為 5 層高，每層設(shè)有 4—5 個(gè)住戶 單元，2個(gè)公共廚房和2個(gè)公共衛(wèi)生間。在20 世紀(jì)五六十年代，曹家巷意味著人人稱羨的 “高端社區(qū)”。然而，到了 20世紀(jì) 70年代，周 邊經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，曹家巷的發(fā)展速度漸漸放 緩。隨著經(jīng)濟(jì)不斷向外輻射發(fā)展，到20世紀(jì) 90年代，曹家巷發(fā)展停滯，從片區(qū)中心轉(zhuǎn)向了 阻礙周邊發(fā)展的棚戶區(qū)。與 20 世紀(jì) 50 年代 的高端形象相比，曹家巷已成為一個(gè)典型的 城市中心地帶的城中村。

拆遷：矛盾浮出水面

隨著住房條件的極大改善，位于城北的 曹家巷“紅房子”漸漸落伍，成為亟待改善的 “棚戶區(qū)”。成都市政府為改善城市北部地區(qū) 的生態(tài)環(huán)境、提升城市功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 改善民生福祉，2012 年正式啟動(dòng)“北改”工 程，曹家巷拆遷改造工程成為“北改”的第一 個(gè)項(xiàng)目①。

曹家巷片區(qū)需改造的面積約 198 畝，涉 及各類不同房產(chǎn)3765 套（其中65 幢危舊房、 7 個(gè)旱廁）、居民 3364 戶 14000 余人②。拆遷 動(dòng)議一出，這個(gè)曾經(jīng)“十年拆不動(dòng)”棚戶區(qū)的 三大矛盾再次浮出水面。

居民安置。由于曹家巷的房屋多為老舊 建筑，居住條件較差，因此在改造過程中需要 對(duì)居民進(jìn)行重新安置。然而，由于居民對(duì)原 有生活環(huán)境的依賴和對(duì)新環(huán)境的不確定性， 使得這一過程充滿了困難和挑戰(zhàn)。一方面， 居民對(duì)于搬遷補(bǔ)償?shù)钠谕蹬c政府或開發(fā)商 的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差距，導(dǎo)致雙方在談判過程 中產(chǎn)生矛盾；另一方面，居民對(duì)于新居的選 址、戶型、配套設(shè)施等方面有自己的需求和期望，而這些 往往難以得到完全滿足。

歷史保護(hù)。曹家巷作為成都市的歷史街區(qū)，擁有豐 富的歷史文化資源，如何在改造過程中保護(hù)和利用這些 資源，是一個(gè)需要解決的問題。一方面，過度的商業(yè)開發(fā) 可能會(huì)破壞歷史街區(qū)的原有風(fēng)貌，引發(fā)公眾對(duì)歷史文化 遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)注和質(zhì)疑；另一方面，如果過分強(qiáng)調(diào)歷史保 護(hù)而忽視居民的生活需求和改善，也可能引發(fā)居民的不 滿和反對(duì)。

商業(yè)利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改造項(xiàng)目往往需要追 求經(jīng)濟(jì)效益，而這就需要在改造過程中引入商業(yè)元素，提 高地塊的開發(fā)價(jià)值。然而，這種商業(yè)化的改造方式往往 會(huì)改變?cè)猩鐓^(qū)的性質(zhì)和風(fēng)貌，引發(fā)社區(qū)居民的反感和 抵制。同時(shí)，商業(yè)利益的追求也可能與歷史保護(hù)的要求 產(chǎn)生沖突，需要在改造過程中進(jìn)行妥善的平衡和調(diào)整。

破題：妙手的工作法

這些問題的解決需要政府、開發(fā)商和社區(qū)居民 的共同參與和協(xié)商，以實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目的社會(huì)效益和 經(jīng)濟(jì)效益雙贏。居民們期望能有一個(gè)代表他們利 益的組織來統(tǒng)一處理與拆遷改造相關(guān)的事務(wù)，以免 個(gè)體行動(dòng)缺乏協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府也支 持建立一個(gè)民間的自我管理機(jī)構(gòu)，以提供一個(gè)溝通 協(xié)商的平臺(tái)，使得政府、居民和企業(yè)等不同利益相 關(guān)方能夠進(jìn)行有效的對(duì)話①。

2012年3月5日，曹家巷成立了“自改委”，成為 全國第一個(gè)以居民自治模式改造棚戶區(qū)的實(shí)例，提 出了“依靠群眾去做群眾工作，依靠多數(shù)群眾去做 少數(shù)群眾的工作”的“曹家巷工作法”，成功破解了 拆遷戶數(shù)過多、利益難以協(xié)調(diào)等問題。曹家巷工作 法是一種以居民參與為核心，以社區(qū)自治為基礎(chǔ)， 以歷史文化保護(hù)為目標(biāo)的城市更新模式，在中國舊 城區(qū)改造中起到了先鋒作用。

保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。曹家巷原為20世紀(jì)50年 代修建的職工宿舍區(qū)，居住在曹家巷片區(qū)的人們普 遍擁有著一種對(duì)蘇式紅磚筒子樓的群體記憶。建 筑多為兩層建筑，街道尺度宜人，鄰里關(guān)系非常和 諧，生活氛圍濃厚。市井文化在其間孕育發(fā)展，休 閑、茶館等傳統(tǒng)的人文特色牢牢扎根于該片區(qū)②。

曹家巷工作法卻將保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)作為首要任 務(wù)，通過修繕和改造舊建筑，使其煥發(fā)新的生機(jī)，同 時(shí)保留了歷史的痕跡和文化的底蘊(yùn)。這種做法不 僅保護(hù)了歷史文化遺產(chǎn)，也提升了舊城區(qū)的文化價(jià) 值和吸引力。

群眾主體的工作思路。曹家巷的拆遷工作主 要涉及大量的“單位人”和市場(chǎng)商戶，他們的需求多 樣，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，工作量巨大。在改造過程 中，金牛區(qū)通過深入研究歷史資料、實(shí)地考察，轉(zhuǎn)變 了政府的角色，以新的理念、新的思維方式和新的 工作方法，團(tuán)結(jié)并引導(dǎo)群眾發(fā)揮積極作用。這不僅 充分尊重了群眾的主體地位，也通過團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)群 眾發(fā)揮正向作用，創(chuàng)新演繹了基層黨委的基本職 責(zé)。金牛區(qū)的群眾工作經(jīng)歷了從“群眾的事情主要 由政府管”到“群眾的事情主要由群眾管”的轉(zhuǎn)變③。 “曹家巷工作法”將居民參與和社區(qū)建設(shè)作為重要 環(huán)節(jié)。通過開展居民座談會(huì)、征求意見等方式，聽 取居民的意見和建議，并將其納入改造方案中。同 時(shí)積極組織社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)居民的凝聚力和歸 屬感。

可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。曹家巷片區(qū)由于建 筑密度較高、布局緊湊，導(dǎo)致該片區(qū)缺乏片狀的綠 化空間，并且公共設(shè)施不足，公共衛(wèi)生條件較差。 此外，在早期規(guī)劃中，道路系統(tǒng)沒有進(jìn)行充分的考 慮和規(guī)劃，缺乏道旁綠化塑造。道路的存在主要是 為了滿足建筑布局需要，因此在人流高峰時(shí)顯得擁 擠不堪④。在舊城改造過程中，曹家巷工作法將可 持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)作為核心原則。他們通過引 入綠色建筑理念、推廣節(jié)能減排技術(shù)等措施，減少 了改造過程中對(duì)環(huán)境的影響。注重保護(hù)和恢復(fù)舊城 區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)也提升了居民的生活質(zhì) 量，切合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的 要求。

文化傳承和創(chuàng)新。伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市 的快速發(fā)展與建設(shè)常常讓原有城市形態(tài)被破壞為 代價(jià)。大量的歷史街區(qū)和歷史建筑在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型 期遭受破壞，傳統(tǒng)的空間環(huán)境逐漸消失，人們對(duì)城 市的記憶也變得越來越模糊⑤。因此，在城市設(shè)計(jì) 中，應(yīng)該在挖掘區(qū)域原有歷史文化資源的基礎(chǔ)上， 保護(hù)這些資源，并將歷史文化的元素融入到城市 空間結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中。通過這樣的方式，使得設(shè)計(jì)區(qū)域的文脈得以延續(xù)，確保人們對(duì)區(qū)域的記憶不被抹去①。

曹家巷工作法將文化傳承和創(chuàng)新作為重要目標(biāo)。通過舉辦 文化活動(dòng)、開設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方式，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文 化，同時(shí)也鼓勵(lì)創(chuàng)新和多元化發(fā)展。這種做法不僅豐富了 舊城區(qū)的文化內(nèi)涵，也為其他城市的舊城改造提供了有益 的借鑒和思路。

曹家巷工作法是一種以社區(qū)自治為核心的城市治理模 式，其在政府行使職能思路改變的背景下，展現(xiàn)出了顯著的 適用性。

曹家巷工作法強(qiáng)調(diào)居民的主體地位和參與意識(shí)，這與 政府職能轉(zhuǎn)變中提倡的“以人為本”的理念相契合。在這種 工作法中，政府不再是唯一的決策者，而是變成了引導(dǎo)者和 協(xié)調(diào)者，更多地依賴社區(qū)居民的自我管理和自我服務(wù)。其 次，工作法注重問題的解決和矛盾的調(diào)解，這與政府職能轉(zhuǎn) 變中強(qiáng)調(diào)的問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相一致。在這種工作法 中，政府不再簡單地下達(dá)命令或制定規(guī)則，而是積極尋找問 題的根源，通過協(xié)商和對(duì)話，尋求各方都能接受的解決方 案。同時(shí)，工作法倡導(dǎo)公開透明和民主參與，這與政府職能 轉(zhuǎn)變中推崇的公開透明和民主監(jiān)督相符合。在這種工作法 中，政府不再是信息壟斷者，而是變成了信息提供者和傳播 者，通過公開透明的方式，讓居民了解政策的制定過程和執(zhí) 行情況。

蝶變：巴適的打卡地

見證了新中國建立與發(fā)展的曹家巷，經(jīng)過改造后，這條 承載著幾代人記憶、匯聚歷史文化的街道 現(xiàn)已成為一個(gè)集時(shí)尚、美食和文化于一體 的繁華地帶。

曹家巷以其獨(dú)特的歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代氣 息相結(jié)合的特點(diǎn)，吸引了大量的年輕人和 時(shí)尚達(dá)人。這里匯集了各種獨(dú)立設(shè)計(jì)師的 工作室、創(chuàng)意市集和時(shí)尚潮店，形成了一個(gè) 充滿活力和創(chuàng)新的時(shí)尚圈。無論是精致的 手工藝品，還是前衛(wèi)的建筑設(shè)計(jì)，都在這里 找到了展示的舞臺(tái)。同時(shí)，以曹家巷為設(shè) 計(jì)靈感的各種藝術(shù)作品也經(jīng)常在各種藝術(shù) 展上秀出風(fēng)采，“曹家巷文化”儼然已成為 成都的精神文化象征之一。漫步在街巷之 間，整潔寬闊的柏油路上，隨處可見設(shè)計(jì)者 的巧思，移步換景，便可見跨越時(shí)代的 風(fēng)情。

至于必不可少的美食，今日的曹家巷 不僅有傳統(tǒng)的四川菜、火鍋、小吃等地道美 食，還有許多來自世界各地的異國美味。 充滿特色的咖啡廳和酒吧，也為都市的人 們提供了休閑放松的好去處。而在那些樹 蔭悠悠、寧靜閑適的街道上，舊時(shí)的飯館帶 著不變的香氣連接著人們的記憶，味道喚 起的，便是曹家巷人獨(dú)有的鄉(xiāng)情。

一群人們、一片街區(qū)、一段歷史、一座城 市。歲月變遷，不變的是人們對(duì)于美好生活 的追求，是城市管理者對(duì)于舊城區(qū)改造、公 共管理的深入思考。在“樣本曹家巷”的工 作法引領(lǐng)下，居民成為城區(qū)治理的積極參 與者。在居民自治模式下，有利于形成良 好的社區(qū)文化氛圍，增強(qiáng)居民之間的凝聚 力和歸屬感，從而為城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠 定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。曹家巷工作法在中國舊城 區(qū)改造中起到了不容置疑的先鋒作用。

（作者單位：成都師范學(xué)院）