三部委關(guān)于2024年鋼鐵行業(yè)工作重點(diǎn)

本刊記者

在2024年1月12日召開的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會第六屆會員大會第六次會議上，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司司長盧衛(wèi)生、工信部原材料工業(yè)司司長常國武、生態(tài)環(huán)境部大氣司項(xiàng)目處處長蔡俊分別發(fā)表講話，明確2024年鋼鐵行業(yè)工作重點(diǎn)。

盧衛(wèi)生：準(zhǔn)確判斷形勢，推動(dòng)鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階

回首2023年，我國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。展望2024年，鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷，更加有力有效落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署。

一、堅(jiān)定發(fā)展信心，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2023年，隨著新冠疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步恢復(fù)、回升向好態(tài)勢。2023年1—11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.3%，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

鋼鐵工業(yè)是國家重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。2023年，鋼鐵企業(yè)多措并舉穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)一步夯實(shí)資源保障基礎(chǔ)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，積極推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展。2024年，鋼鐵行業(yè)要堅(jiān)定信心、砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

國家發(fā)展改革委將聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，會同有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格落實(shí)新建鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案、產(chǎn)能置換、能評、環(huán)評、用地等要求，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，強(qiáng)化技術(shù)、能效、排放等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

希望鋼鐵企業(yè)準(zhǔn)確判斷行業(yè)面臨形勢，主動(dòng)加強(qiáng)生產(chǎn)自律，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上下更大功夫，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的供需動(dòng)態(tài)平衡。

二、匯集多方合力，提升國內(nèi)鐵資源供應(yīng)保障能力

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。近年來，國家發(fā)展改革委會同工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門，在鋼協(xié)等單位的積極支持配合下，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成部門地方合力，全力提升鐵資源供應(yīng)保障能力，在鐵礦石規(guī)劃政策制定、國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)和保供穩(wěn)價(jià)等方面開展了大量工作，有力維護(hù)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。國內(nèi)鐵礦建設(shè)審批進(jìn)度明顯加快，遼寧西鞍山、陳臺溝鐵礦等一批國內(nèi)礦山項(xiàng)目順利開工建設(shè)。2023年1—11月份，國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量同比增長7%，供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提升。

貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)做好鐵資源供應(yīng)保障工作。一是進(jìn)一步提升國內(nèi)鐵礦石供應(yīng)能力，聯(lián)合相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目手續(xù)辦理工作，加快推進(jìn)新一批項(xiàng)目開工建設(shè)，多渠道支持在建項(xiàng)目加快建設(shè)、現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)一步提升產(chǎn)能。二是加強(qiáng)廢鋼資源循環(huán)利用，破除制約廢鋼利用的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步釋放廢鋼供給潛力。三是繼續(xù)做好鐵礦石保供穩(wěn)價(jià)工作，采取措施遏制過度投機(jī)炒作，維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

希望鋼鐵行業(yè)積極落實(shí)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有關(guān)工作要求，在產(chǎn)礦山項(xiàng)目要保障正常生產(chǎn)，新項(xiàng)目要加快辦理相關(guān)手續(xù)，具備開工條件的項(xiàng)目要盡快啟動(dòng)建設(shè)。還要用好廢鋼資源，持續(xù)優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)；切實(shí)加強(qiáng)自律，積極主動(dòng)參與鐵礦石保供穩(wěn)價(jià)工作，共同推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

同時(shí)希望鋼鐵企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)。礦山項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)過程中可能面臨各類安全風(fēng)險(xiǎn)，鋼鐵生產(chǎn)各流程也涉及安全生產(chǎn)問題，要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)理念、筑牢安全生產(chǎn)防線。

三、完善政策體系，加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

鋼鐵行業(yè)是國內(nèi)能耗最大的工業(yè)行業(yè)，要積極承擔(dān)碳減排責(zé)任。近年來，國家發(fā)展改革委積極推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，建立《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》政策體系，及時(shí)修訂發(fā)布鋼鐵等36個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施節(jié)能降碳改造；修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，支持節(jié)能降碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品發(fā)展；組織開展低碳冶金新技術(shù)攻關(guān)，聚焦高耗能環(huán)節(jié)，積極支持氫基豎爐直接還原鐵等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，大力支持電爐綠色化等技術(shù)提升改造，一批節(jié)能降碳改造示范項(xiàng)目加快落地。近10年間，鋼鐵工業(yè)噸鋼綜合能耗下降7%以上，節(jié)能降碳工作取得積極成效。

下一步，國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步完善政策體系，扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是積極推進(jìn)節(jié)能降碳改造升級，強(qiáng)化能效水平引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。二是開展低碳重大政策研究，支持開展鋼鐵行業(yè)碳排放雙控政策研究，有序推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。三是加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加快推動(dòng)攻關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，壓茬推進(jìn)新技術(shù)攻關(guān)，有效支撐鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

希望鋼鐵行業(yè)按照中央關(guān)于綠色低碳發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和工作的總體部署，將有關(guān)目標(biāo)、要求全面融入生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在工藝路線、技術(shù)發(fā)展、系統(tǒng)集成等方面不斷探索，深入推進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)改造，不斷豐富和發(fā)展碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)踐，為推動(dòng)我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

四、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，加大新材料新產(chǎn)品供給力度

近年來，我們持續(xù)實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升行動(dòng)計(jì)劃，加快推廣應(yīng)用智能制造新技術(shù)；統(tǒng)籌補(bǔ)短板、鍛長板，支持鋼鐵新材料技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化；發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)鋼鐵生產(chǎn)與下游應(yīng)用的銜接，把鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來。

在全行業(yè)的共同努力下，鋼鐵工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，鋼材產(chǎn)品基本自給，高鐵鋼軌、特種海工用鋼等高端鋼材達(dá)到世界先進(jìn)水平，有效支撐了國家重大工程建設(shè)需求。同時(shí)，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對裝備工業(yè)、材料工業(yè)提出了新需求。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。鋼鐵行業(yè)要抓住機(jī)遇，提高新材料、新產(chǎn)品的供給能力和水平，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有力的支撐。

下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效，以鋼鐵新材料、新產(chǎn)品，拓展新應(yīng)用、新需求。一是強(qiáng)化鋼材應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新，適應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)和需求變化，支持鋼材應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新；以推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用為切入點(diǎn)，提升建筑用鋼質(zhì)量和水平，不斷發(fā)掘擴(kuò)大內(nèi)需新亮點(diǎn)。二是加快品種和工藝技術(shù)攻關(guān)，瞄準(zhǔn)重大市場需求，加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快超潔凈鋼冶煉、特種冶金、精準(zhǔn)熱處理等工藝技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量。三是充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，聚焦鋼鐵上下游標(biāo)準(zhǔn)銜接不足等問題，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

希望鋼鐵行業(yè)主動(dòng)對接、引領(lǐng)下游行業(yè)新需求，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定，由傳統(tǒng)的生產(chǎn)商向集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的品牌服務(wù)商轉(zhuǎn)變，提升附加值、延伸價(jià)值鏈。

常國武：為推進(jìn)新型工業(yè)化貢獻(xiàn)鋼鐵力量

鋼鐵行業(yè)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，為推進(jìn)新型工業(yè)化貢獻(xiàn)鋼鐵力量。

一、鋼鐵行業(yè)運(yùn)行有壓力，但更有韌勁

2023年，對鋼鐵行業(yè)來說是極具挑戰(zhàn)的一年，也是拼搏奮進(jìn)的一年，行業(yè)總體運(yùn)行呈現(xiàn) “三高三低”特點(diǎn)，即“高產(chǎn)出、高出口、高成本，低需求、低價(jià)格、低效益”。

鋼鐵行業(yè)雖然運(yùn)行有壓力，但更有韌勁。一是雖然經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑，但鋼鐵工業(yè)有長期發(fā)展打下的良好基礎(chǔ)，行業(yè)總體資產(chǎn)狀況仍處于較好水平，國際競爭優(yōu)勢仍十分明顯。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑業(yè)用鋼占比下降，制造業(yè)用鋼增長明顯，新能源、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鋼材高端化發(fā)展。三是企業(yè)兼并重組不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。四是創(chuàng)新發(fā)展能力顯著提升，鋼鐵行業(yè)在綠色低碳、新材料、智能制造等方面不斷取得新突破，發(fā)展動(dòng)力加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

鋼鐵工業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，我們一定要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對各種艱難挑戰(zhàn)，在激烈的市場競爭中搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展水平。

二、牢牢把握新型工業(yè)化這一關(guān)鍵任務(wù)

鋼鐵工業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，但是與新型工業(yè)化要求相比，仍存在較大差距。如資源保障能力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、能耗環(huán)境約束趨緊、產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)加大等問題依然突出。因此，鋼鐵行業(yè)要牢牢把握新型工業(yè)化這一關(guān)鍵任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以保障國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵材料供給為基本任務(wù)，打造質(zhì)量效益型、供需平衡型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、綠色低碳型、數(shù)實(shí)融合型、安全高效型的鋼鐵工業(yè)。

具體來看，一是打造質(zhì)量效益型的鋼鐵工業(yè)。產(chǎn)品質(zhì)量性能、銷售收入利潤率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率要實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先。二是打造供需平衡型鋼鐵工業(yè)。產(chǎn)品有市場，需求有保障，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡。三是打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型鋼鐵工業(yè)。形成產(chǎn)學(xué)研用緊密協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，一批關(guān)鍵工藝和材料領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑、領(lǐng)跑，并提前布局面向未來的前沿材料。四是打造綠色低碳型鋼鐵工業(yè)。礦產(chǎn)資源和再生資源利用效率、單位能源消耗、污染排放達(dá)到國際先進(jìn)水平。五是打造數(shù)實(shí)融合型的鋼鐵工業(yè)。數(shù)字技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素泛在感知、制造過程自主調(diào)控、運(yùn)營管理最優(yōu)決策。六是打造安全高效型的鋼鐵工業(yè)。關(guān)鍵材料、核心工藝技術(shù)裝備安全可控，資源保障能力強(qiáng)，本質(zhì)安全水平大幅提升。

三、扎實(shí)做好鋼鐵行業(yè)2024 年重點(diǎn)工作

一是促進(jìn)鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)增長。穩(wěn)增長仍然是擺在當(dāng)前最突出的任務(wù)，尤其是要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的增長。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，今年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。鋼鐵工業(yè)作為工業(yè)穩(wěn)增長的十大重點(diǎn)行業(yè)之一，要全面落實(shí)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》，鋼鐵大省、重點(diǎn)企業(yè)要勇挑大梁，堅(jiān)持優(yōu)化供給與擴(kuò)大需求相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)供需匹配，確保完成穩(wěn)增長工作任務(wù)。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要推動(dòng)技術(shù)裝備更新改造，開展低碳冶金技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)實(shí)施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程，支持先進(jìn)電爐鋼發(fā)展。要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等融合發(fā)展，探索人工智能在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用部署。今年，我們將印發(fā)《原材料行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案》和《鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》，這項(xiàng)工作也得到了協(xié)會的大力支持，鋼鐵協(xié)會組織院士、專家和企業(yè)對行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)行了深入研究。下一步，將研究制定鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估標(biāo)準(zhǔn)，組建鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效。此外，還要加快推動(dòng)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建設(shè)世界一流企業(yè)。我們正在研究修訂鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法，進(jìn)一步引導(dǎo)要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。

三是著力拓展用鋼需求。要持續(xù)開展原材料工業(yè)“提品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌”活動(dòng)。強(qiáng)化鋼鐵與鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，擴(kuò)大鋼結(jié)構(gòu)示范應(yīng)用。積極拓展重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)需求，研究梳理新基建、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新興產(chǎn)業(yè)的用鋼潛力，強(qiáng)化上下游合作，支撐能源、汽車、船舶、家電、裝備等領(lǐng)域的用鋼需求，確保鋼鐵新材料產(chǎn)得出、供得上、用得好。

四是提升資源保障水平。要統(tǒng)籌資源保障“國際多元、國內(nèi)增產(chǎn)、廢鋼循環(huán)”三篇文章，加強(qiáng)海外重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目合作開發(fā)，推進(jìn)國內(nèi)重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目開工投產(chǎn)、擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)；加強(qiáng)廢鋼回收加工配送體系建設(shè)，研究修訂再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)等。

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鋼鐵行業(yè)要保持定力、久久為功，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)持續(xù)逐綠前行。

一、“真金白銀”投入，產(chǎn)業(yè)鏈綠色化水平穩(wěn)步提高

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，鋼鐵行業(yè)克服種種困難，加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，山東省位于京津冀及周邊傳輸通道城市的10家長流程鋼鐵企業(yè)全部完成整合搬遷，河北省持續(xù)推進(jìn)1000立方米以下高爐和100噸以下轉(zhuǎn)爐升級改造，山西省4.3米焦?fàn)t全面退出，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈綠色化水平穩(wěn)步提高。特別是在自身發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)的情況下，眾多鋼鐵企業(yè)依然投入“真金白銀”，積極開展超低排放改造，取得豐碩成果。

一是超低排放改造進(jìn)度明顯加快。2023年，全國2.2億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，超過前三年總和；累計(jì)4.2億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程改造，超過全國總體目標(biāo)的一半；累計(jì)公示企業(yè)破百，115家鋼鐵企業(yè)全流程或部分環(huán)節(jié)完成超低排放改造并公示；重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)展仍然領(lǐng)先全國，天津、上海全部產(chǎn)能，河北、江蘇、山東約70%產(chǎn)能，安徽、陜西一半以上產(chǎn)能完成全流程改造；非重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)展明顯加快，多個(gè)省份實(shí)現(xiàn)“零的突破”，湖北、廣東、四川均有鋼鐵企業(yè)完成全流程改造。大型國有企業(yè)集團(tuán)充分發(fā)揮表率作用，寶武集團(tuán)、中信泰富特鋼、首鋼集團(tuán)均超過70%產(chǎn)能完成全流程改造，大批民營企業(yè)、中小企業(yè)也在積極推進(jìn)。

二是超低排放改造質(zhì)量穩(wěn)步提高。越來越多的企業(yè)采用高爐煤氣精脫硫、燒結(jié)煙氣循環(huán)、全封閉機(jī)械化料場+光伏發(fā)電、清潔運(yùn)輸+新能源車運(yùn)輸?shù)葴p污降碳、源頭減排的治理技術(shù)路線；全國40多家長流程鋼鐵企業(yè)被評為環(huán)?？冃級，廠區(qū)環(huán)境煥然一新。世界鋼鐵協(xié)會總干事巴松在參觀我國超低排放的鋼鐵企業(yè)后給予高度評價(jià)，他認(rèn)為“目前中國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)‘干凈’到了沒有任何其他一個(gè)國家可以做到的程度”。

三是超低排放經(jīng)濟(jì)效益凸顯。據(jù)測算，鋼鐵行業(yè)超低排放改造已累計(jì)拉動(dòng)社會有效投資超過2000億元，特別是為新能源重型卡車提供了新的應(yīng)用場景。通過實(shí)施差異化管理政策扶優(yōu)汰劣、促進(jìn)高水平供需平衡，很多鋼鐵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和利潤增長實(shí)現(xiàn)了同頻共振。同時(shí)一些企業(yè)通過實(shí)施源頭治理提高作業(yè)效率和能源利用率，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與節(jié)能降耗共贏，也帶來直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益。如南鋼完成超低排放改造后減免環(huán)境稅和差別電價(jià)獲益共約1.7億余元；智慧封閉料場與煤筒倉、鋼渣有壓熱悶改造、高爐煤氣回收等項(xiàng)目的落地，大幅減少物料損耗，每年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益超2.4億元。

二、綠色低碳不可能一蹴而就，結(jié)構(gòu)性問題有待根本解決

當(dāng)前，我國空氣質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。2023年，近三分之一的城市PM2.5年均濃度依然超標(biāo)，主要集中在人口密集的中東部地區(qū)，鋼鐵產(chǎn)能集中的城市大部分還沒有達(dá)標(biāo)，還有不少鋼鐵大市位于全國空氣質(zhì)量排名“倒20”。根據(jù)我們的分析，鋼鐵行業(yè)排放對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響仍然較大。應(yīng)該認(rèn)識到，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展不可能一蹴而就，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，更要清醒地看到當(dāng)前面臨的問題和挑戰(zhàn)。

一是結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決。在能源結(jié)構(gòu)上，鋼鐵行業(yè)用能以煤為主、運(yùn)輸以公路為主的現(xiàn)狀尚未根本扭轉(zhuǎn)；在工藝結(jié)構(gòu)上，依然以長流程為主，短流程電爐鋼產(chǎn)能產(chǎn)量占比與全球平均差距較大；在產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)上，尚不完整，獨(dú)立焦化、燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量多，能耗、污染物排放高。特別是布局上，鋼鐵企業(yè)在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域過于集中，京津冀及周邊地區(qū)5?。ㄊ校﹪撩娣e僅占全國的5.6%，卻生產(chǎn)了31.5%的鋼鐵、22.2%的焦炭。其中，短流程電爐鋼產(chǎn)量占比不到5%，遠(yuǎn)低于全國平均水平；獨(dú)立熱軋企業(yè)近300家，產(chǎn)能近8000萬噸。近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古一家鋼鐵企業(yè)鐵礦石從1000公里外的天津港通過鐵路、公路運(yùn)輸?shù)綇S內(nèi)，生產(chǎn)鋼坯降溫后又通過公路運(yùn)輸銷售到天津的獨(dú)立軋鋼企業(yè)，再使用天然氣加熱軋制。無論從能源資源利用還是從運(yùn)輸方面，這都是極其不合理的，完全有悖于高質(zhì)量發(fā)展要求。目前，這種現(xiàn)象在京津冀及周邊地區(qū)比較普遍。

二是違法違規(guī)現(xiàn)象依然突出。近幾年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)變相新增產(chǎn)能等違法違規(guī)行為仍屢禁不止，有的違法開工建設(shè)、批小建大，有的以脫磷轉(zhuǎn)爐、鐵合金、鑄造等名義變相新增產(chǎn)能，嚴(yán)重影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效。

三是部分企業(yè)實(shí)施超低排放的定力仍需加強(qiáng)。非重點(diǎn)區(qū)域一些企業(yè)沒能在前兩年市場較好情況下投入資金進(jìn)行改造，在當(dāng)前形勢下，項(xiàng)目改造進(jìn)度拖緩或質(zhì)量下降，陷入了被動(dòng)局面。個(gè)別已經(jīng)完成改造的企業(yè)，采取一些投機(jī)取巧的手段減少環(huán)保運(yùn)行成本，使得改造成效大打折扣。在當(dāng)前大部分企業(yè)持續(xù)投入、積極改造和穩(wěn)定運(yùn)行的情況下，我們要極力避免再發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的不公平現(xiàn)象。

三、統(tǒng)籌好穩(wěn)增長等各項(xiàng)任務(wù)措施，持續(xù)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

去年11月，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，明確了持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施；1月11日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國的意見》正式發(fā)布。鋼鐵行業(yè)依然是綠色低碳發(fā)展和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。下一步，生態(tài)環(huán)境部將在開展大氣污染治理的同時(shí)，統(tǒng)籌好行業(yè)穩(wěn)增長等各項(xiàng)任務(wù)措施，積極推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

一是持續(xù)優(yōu)化鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大氣污染治理已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，踐行減污降碳協(xié)同，需要啃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“硬骨頭”，從源頭治理上下功夫，特別是在京津冀及周邊地區(qū)，結(jié)構(gòu)調(diào)整還要采取更多的“硬措施”。《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》把鋼鐵行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，提出具體工作要求，包括：嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，有序引導(dǎo)長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為短流程煉鋼，推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨(dú)立焦化、燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)數(shù)量。生態(tài)環(huán)境部將與有關(guān)部門一起推動(dòng)這些措施落實(shí)到位。

二是持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)超低排放改造?，F(xiàn)在距離2025年底收官不到2年時(shí)間，還有4億多噸粗鋼產(chǎn)能要完成改造和收尾工作，工作量還很大。在當(dāng)前形勢下，鋼鐵行業(yè)更要保持戰(zhàn)略定力、迎難而上，高質(zhì)量推進(jìn)改造工作。尚未完成改造的企業(yè)，要做到“四真”（企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程、管理水平真提升），積極實(shí)施源頭治理、統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同，利用后發(fā)優(yōu)勢保質(zhì)保量完成改造；已完成改造和公示的企業(yè)，要進(jìn)一步提升環(huán)境管理人員專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)運(yùn)行管理，做到長期穩(wěn)定超低排放。超低排放是鼓勵(lì)政策，達(dá)標(biāo)排放是法定義務(wù)，企業(yè)要守好法律底線，做到依法合規(guī)生產(chǎn)。

三是落實(shí)好各項(xiàng)支持政策，做到扶優(yōu)汰劣。超低排放工作實(shí)施以來，國家出臺了一攬子支持政策，對實(shí)現(xiàn)超低排放、環(huán)保績效達(dá)到A級的鋼鐵企業(yè)，重污染天氣期間可以自主減排，享受環(huán)境稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備購置稅等優(yōu)惠政策，中央大氣污染防治資金累計(jì)投入50多億元支持鋼鐵企業(yè)超低排放改造；一些地方也研究出臺了相關(guān)的支持政策。下一步，生態(tài)環(huán)境部將研究擴(kuò)大環(huán)?？冃Х旨墤?yīng)用場景，積極指導(dǎo)地方將已出臺的支持政策落到實(shí)處，讓企業(yè)真正享受政策紅利，充分激發(fā)企業(yè)綠色化改造的內(nèi)生動(dòng)力。對穩(wěn)定達(dá)到超低排放的企業(yè)，指導(dǎo)地方在環(huán)保方面不再加碼，不鼓勵(lì)“超超低”。我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)與環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個(gè)環(huán)境中競爭。