能源動(dòng)力保障單位基于“多維度融合”的管理體系構(gòu)建與實(shí)施

白曉磊 賈建紅 孫小迪 陳少松

中國(guó)航天科技集團(tuán)公司第五研究院動(dòng)力行政保障部（以下簡(jiǎn)稱動(dòng)保部）承擔(dān)著多個(gè)航天科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)單位的能源動(dòng)力供應(yīng)和消防安防設(shè)施運(yùn)營(yíng)的職責(zé)，近年來(lái)，隨著我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“雙重預(yù)防機(jī)制”和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“雙碳目標(biāo)”的相繼提出，加之航天領(lǐng)域重點(diǎn)型號(hào)研制任務(wù)保障需求持續(xù)提高，如何在落實(shí)安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)?？傮w要求的前提下，圓滿完成國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目的能源動(dòng)力供應(yīng)保障主責(zé)主業(yè)，成為了擺在動(dòng)保部和同類型單位面前的一個(gè)共同的時(shí)代課題。

動(dòng)保部在充分分析內(nèi)外部形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“回歸體系、回歸流程”的思路，通過(guò)建立、運(yùn)行“多維度融合”的管理體系，在質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了方針和目標(biāo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；人力、物力資源提供的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；能力與培訓(xùn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；溝通、協(xié)商與交流的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；管理體系文件的統(tǒng)一策劃編制；數(shù)據(jù)分析、運(yùn)行控制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；內(nèi)審及管理評(píng)審的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；持續(xù)改進(jìn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。從管理層面上探尋了一條完成主責(zé)主業(yè)與實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排平衡發(fā)展的有效途徑。

一、建立“多維度融合”管理體系的必要性與可行性

動(dòng)保部承擔(dān)十余個(gè)科研廠、所的供配電、供熱、供冷、供汽、供水、設(shè)施維修、消防、保衛(wèi)等服務(wù)保障工作。動(dòng)保部輸出的最終交付物為能源動(dòng)力供應(yīng)和消防保衛(wèi)管理等服務(wù)型活動(dòng)，通過(guò)建立、運(yùn)行質(zhì)量管理體系、武器裝備質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、能源管理體系，能夠有效推進(jìn)各領(lǐng)域業(yè)務(wù)行為規(guī)范化和管理標(biāo)準(zhǔn)化，顯著提升綜合保障能力，為應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)變化和完成主責(zé)主業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

但由于能源動(dòng)力供應(yīng)和消防保衛(wèi)管理工作特點(diǎn)，導(dǎo)致質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源等各領(lǐng)域工作交叉程度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，是一個(gè)“你中有我，我中有你”的有機(jī)整體，如果分別建立、運(yùn)行不同的管理體系，將會(huì)導(dǎo)致如下問題：一是體系文件冗余，體系接口不協(xié)調(diào)甚至存在沖突，制度重疊、表格繁多，機(jī)構(gòu)重置，管理效率低下；二是基層工作者重復(fù)性工作增加，大量的文字工作容易導(dǎo)致忽視現(xiàn)場(chǎng)管理的情況；三是多體系宣貫、培訓(xùn)、實(shí)施、檢查驗(yàn)證和評(píng)價(jià)等需要大量的人力和資金，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。而建立一套整合、規(guī)范、實(shí)用的一體化融合體系，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效利用、降低運(yùn)營(yíng)成本，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)“多位一體、兼容并包、貫通聯(lián)動(dòng)、集約增效”管理目標(biāo)。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在管理體系標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上已運(yùn)用了ISO 導(dǎo)則給出的“高層結(jié)構(gòu)”，即各管理體系標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一了相應(yīng)術(shù)語(yǔ)，標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容也根據(jù)不同管理體系特點(diǎn)更加易于組織實(shí)施一體化體系設(shè)計(jì)，更容易使多體系融合，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)顯著變化之一是強(qiáng)調(diào)了體系要求融入到組織的業(yè)務(wù)過(guò)程；同時(shí)所有的標(biāo)準(zhǔn)均遵循“PDCA”循環(huán)，建立了一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的多體系融合管理模式，實(shí)現(xiàn)自我檢査、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善，持續(xù)改進(jìn)的組織管理績(jī)效。標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論從理念、領(lǐng)導(dǎo)的作用、策劃還是實(shí)施，都進(jìn)行了明確，提供了質(zhì)量、雙重預(yù)防機(jī)制各項(xiàng)活動(dòng)與職業(yè)健康管理體系、環(huán)境管理體系、能源管理體系融合的接口，為“多維度融合”管理體系的落地創(chuàng)造了條件。多維度融合示意圖如下：

二、“多維度融合”管理體系的頂層設(shè)計(jì)和構(gòu)架搭建

為實(shí)現(xiàn)多維度融合的目標(biāo)，率先從摸清現(xiàn)有情況、明確建設(shè)需求入手，充分識(shí)別、分析各體系所覆蓋的人員、工作場(chǎng)所、相關(guān)過(guò)程，摸清環(huán)境因素、危險(xiǎn)源、能源消耗、原有管理模式等基本信息，為制定整體方案奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確管理人員分工，理清了主推部門和主責(zé)部門的工作邊界、接口關(guān)系?！岸嗑S度融合”的管理體系構(gòu)架橫向涵蓋四體系，縱向覆蓋動(dòng)保部作業(yè)指導(dǎo)書和三層次文件。在多體系融合的基礎(chǔ)上，采取“嵌入式”的方法，將雙重預(yù)防機(jī)制、雙碳目標(biāo)相關(guān)要求與一體化管理體系有機(jī)融合，最大程度上實(shí)現(xiàn)了多體系、多維度的深度融合。體系構(gòu)架示意圖如下：

三、“多維度融合”管理體系的建立與運(yùn)行

統(tǒng)籌規(guī)劃一體化體系文件的建立工作，在充分滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，最大程度地實(shí)現(xiàn)精益、精煉、精干，杜絕“欠使用”和“過(guò)使用”的情況。緊密圍繞“融合”這一主線，以原有《質(zhì)量管理手冊(cè)》為基礎(chǔ)，補(bǔ)充職業(yè)健康安全管理體系、能源管理體系、環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求和相關(guān)章節(jié)，編制了多體系一體化《管理手冊(cè)》，明確要求、分配職能、相互協(xié)調(diào)、兼容并包。在多體系一體化建設(shè)的基礎(chǔ)上，動(dòng)保部通過(guò)采取嵌入式的方式，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制、雙碳目標(biāo)相關(guān)要求與一體化體系融合，努力實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制、雙碳目標(biāo)相關(guān)要求與動(dòng)保部現(xiàn)行的管理框架相融合，與動(dòng)保部的多體系建設(shè)相融合，與基層班組現(xiàn)行的作業(yè)活動(dòng)相融合；危險(xiǎn)源辨識(shí)中根源、狀態(tài)和行為辨識(shí)精準(zhǔn)，法律法規(guī)和其他要求識(shí)別中條款精準(zhǔn)，隱患排查治理中排查項(xiàng)目和排查要求精準(zhǔn)。按照管理、支持、運(yùn)行等過(guò)程域的特點(diǎn)，將程序文件分為全通用、部分通用和專用三類。如：《組織環(huán)境及相關(guān)方的需求和期望控制程序》中將各個(gè)體系涉及的內(nèi)外部環(huán)境因素、相關(guān)方進(jìn)行充分融合，一個(gè)程序文件同時(shí)適用于全部體系；《合規(guī)性評(píng)價(jià)控制程序》中將涉及環(huán)境、職業(yè)健康安全和能源方面的合規(guī)性評(píng)價(jià)要求全部納入，一個(gè)程序文件適用于三個(gè)體系；針對(duì)職業(yè)健康安全、環(huán)境、能源管理體系的特殊性，新編《危險(xiǎn)（有害）作業(yè)及場(chǎng)所控制程序》《大氣污染控制程序》《能源統(tǒng)計(jì)分析控制程序》等特定領(lǐng)域?qū)Ｓ贸绦蛭募?。最終形成程序文件39 個(gè)，其中全通用程序文件14 個(gè)，軍民質(zhì)量管理體系共用文件8 個(gè)，環(huán)境、職業(yè)健康安全和能源共用文件3 個(gè)，大量地削減了重復(fù)或相近的程序文件。通過(guò)文件整合，實(shí)際上完成了對(duì)管理活動(dòng)的整合，實(shí)現(xiàn)了方針目標(biāo)建立與評(píng)價(jià)、組織環(huán)境與相關(guān)方分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制、人力資源管理、內(nèi)部審核、管理評(píng)審等管理活動(dòng)的一體化實(shí)施，極大地減少了重復(fù)性工作和重復(fù)性記錄，達(dá)到了“一箭多星”的預(yù)期效果。體系文件建立示意圖如下：

以精準(zhǔn)培訓(xùn)保證精準(zhǔn)落地。針對(duì)不同崗位、層級(jí)的人員實(shí)施有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，避免大水漫灌，切實(shí)做到用什么學(xué)什么，不求高大上，確保接地氣。通過(guò)培訓(xùn)，全體人員業(yè)務(wù)能力和程序意識(shí)顯著提升。以精準(zhǔn)督導(dǎo)保證精準(zhǔn)落地。安排環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系試運(yùn)行，主管領(lǐng)導(dǎo)、主推部門深入基層幫促、督導(dǎo)，嚴(yán)格按照流程規(guī)定開展相關(guān)管理活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)，詳實(shí)、及時(shí)形成記錄，按規(guī)定權(quán)限實(shí)施審核、批準(zhǔn)，確保每一項(xiàng)工作都擲地有聲、落地生根。以精準(zhǔn)對(duì)接保證精準(zhǔn)落地。堅(jiān)持文件與實(shí)踐的相互印證，針對(duì)個(gè)別原有做法與新編文件存在出入的情況，進(jìn)行客觀分析，只要原有做法符合標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，盡量保留原有做法同時(shí)以實(shí)踐為準(zhǔn)修訂文件，如果原有做法不符合標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，堅(jiān)決以文件為準(zhǔn)規(guī)范實(shí)踐，確保文件與實(shí)踐相統(tǒng)一，杜絕兩張皮的現(xiàn)象。

四、“多維度融合”管理體系建設(shè)的推廣價(jià)值

多維度融合管理體系一體化的建立是推動(dòng)組織發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便、有效運(yùn)作的手段，綜合、科學(xué)、高效是其發(fā)展方向。組織的文化建設(shè)和全體員工科技文化素質(zhì)的提高，是體系整合及一體化建立的人文條件和技術(shù)基礎(chǔ)。多維度融合能夠最大限度地降低管理成本，提高管理效率，從而最終實(shí)現(xiàn)不斷持續(xù)改進(jìn)組織管理水平的目的。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民