黨史上的紀(jì)律教育

吳美華

我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為百年大黨，在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期特別是在重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，高度重視并適時(shí)開(kāi)展對(duì)全黨的紀(jì)律教育，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，保證了我們黨不斷從勝利走向勝利?；仡欬h史上的紀(jì)律教育，能夠使我們以史為鑒，更好地弘揚(yáng)紀(jì)律強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承嚴(yán)明紀(jì)律的紅色基因。

建黨伊始，紀(jì)律就被視為黨生存與發(fā)展的重要條件。黨的一大通過(guò)的第一個(gè)綱領(lǐng)，雖然沒(méi)有使用紀(jì)律的概念，但是包含了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律的相關(guān)內(nèi)容。黨的二大制定的第一部正式黨章，專(zhuān)設(shè)“紀(jì)律”一章，規(guī)定了極為嚴(yán)格的紀(jì)律。黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，明確提出黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)我們的組織與訓(xùn)練必須是很?chē)?yán)密的、有紀(jì)律的。黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題議決案》第一次明確提出了“政治紀(jì)律”的概念，指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律”。由中共中央政治局通過(guò)的五大黨章，第一次載入“民主集中制”，第一次規(guī)定選舉產(chǎn)生中央及省監(jiān)察委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”。這些關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定成為黨員教育的重要內(nèi)容。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，武裝斗爭(zhēng)成為黨的中心工作。紅軍素以紀(jì)律嚴(yán)明著稱(chēng)，一貫重視紀(jì)律教育。當(dāng)時(shí)，抓軍紀(jì)就是抓黨紀(jì)。毛澤東在率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)上井岡山過(guò)程中，要求大家一定要和山上的群眾搞好關(guān)系，并鄭重宣布了三大紀(jì)律；不久，針對(duì)部隊(duì)攻克縣城后侵占小商販利益等問(wèn)題，他又宣布了六項(xiàng)注意。不到一年后，通過(guò)完善發(fā)展形成了最初的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。1935年，這些紀(jì)律條文被改編成歌曲，廣為傳唱，成為我黨我軍紀(jì)律教育的生動(dòng)教材。1947年10月，毛澤東對(duì)原先各地各軍略有出入的條文作了統(tǒng)一規(guī)定并重新頒布，在紀(jì)律教育中發(fā)揮了重要作用。

延安時(shí)期是我們黨逐步走向成熟的時(shí)期。這一時(shí)期主要是抓住3個(gè)事件進(jìn)行全黨范圍的紀(jì)律教育，強(qiáng)化廣大黨員干部的紀(jì)律觀念。

一是反對(duì)張國(guó)燾分裂活動(dòng)進(jìn)行“四個(gè)服從”教育。張國(guó)燾作為黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人，長(zhǎng)征途中自恃軍事力量強(qiáng)大另立中央，大搞分裂活動(dòng)，到達(dá)陜北后仍不思悔改，只身逃離陜甘寧邊區(qū)叛黨而去。針對(duì)張國(guó)燾分裂主義的行徑和吸取的教訓(xùn)，1938年10月，毛澤東在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”的原則，后正式載入七大黨章，成為最基本最重要的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，一直沿用至今。

二是通過(guò)黃克功事件進(jìn)行嚴(yán)明紀(jì)法教育。黃克功16歲就參加革命，參加過(guò)長(zhǎng)征，到達(dá)陜北后任抗日軍政大學(xué)第六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。1937年10月，他因逼婚不成激憤之下槍殺了陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜。當(dāng)時(shí)在延安有兩種聲音：一種是殺了黃克功，殺人必須償命；一種是赦免黃克功，因?yàn)樗Y格老、功勞大。毛澤東在給時(shí)任陜甘寧邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)、黃克功案件審判長(zhǎng)雷經(jīng)天的復(fù)信中嚴(yán)肅指出，黃克功犯了不容赦免的大罪，如果赦免，“便無(wú)以教育黨，無(wú)以教育紅軍，無(wú)以教育革命者，并無(wú)以教育做一個(gè)普通的人”，因此中央與軍委根據(jù)黨與紅軍的紀(jì)律，處他以極刑，要求“對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”。黃克功事件在邊區(qū)引起極大震撼，共產(chǎn)黨不僅以紀(jì)法嚴(yán)明取信于民，而且以在紀(jì)法面前人人平等昭示全黨。

三是針對(duì)處分劉力功進(jìn)行組織紀(jì)律教育。劉力功是一個(gè)從國(guó)統(tǒng)區(qū)奔赴延安的知識(shí)分子，1938年入黨，先在抗大學(xué)習(xí)，后去中央黨校培訓(xùn)，畢業(yè)后不服從組織安排。黨組織曾7次找他談話(huà)，但仍拒絕執(zhí)行黨組織讓他去基層工作的決定。為此，中央黨務(wù)委員會(huì)決定開(kāi)除劉力功的黨籍，并公布于全黨。時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)的陳云專(zhuān)門(mén)撰寫(xiě)了《為什么要開(kāi)除劉力功的黨籍》，在中共中央機(jī)關(guān)刊物《解放》上發(fā)表。圍繞這個(gè)問(wèn)題，延安各機(jī)關(guān)、學(xué)校開(kāi)展了一場(chǎng)廣泛的大討論，極大提高了黨員、干部、學(xué)生遵守紀(jì)律的自覺(jué)性。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，在黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行偉大的解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中，紀(jì)律成為能否奪取全國(guó)政權(quán)的關(guān)鍵因素。這一時(shí)期的紀(jì)律教育主要集中在以下方面。

吸取高家堡事件教訓(xùn)，加強(qiáng)黨的政策和紀(jì)律教育。1948年1月，時(shí)任西北野戰(zhàn)軍副政治委員兼陜甘寧晉綏聯(lián)防軍政治委員的習(xí)仲勛在給中共中央的報(bào)告中，反映了我軍攻克陜北榆林高家堡時(shí)，對(duì)商人亂沒(méi)收等破壞紀(jì)律的問(wèn)題。毛澤東在報(bào)告上批語(yǔ)：“高家堡破壞紀(jì)律的行為，應(yīng)追究責(zé)任，并向全軍施行政策教育與紀(jì)律教育”。以此為契機(jī)，全黨開(kāi)展了大抓紀(jì)律的工作。

建立請(qǐng)示報(bào)告制度，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律性”。由于各根據(jù)地、各部隊(duì)長(zhǎng)期遠(yuǎn)離中央，一度存在事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的現(xiàn)象，導(dǎo)致各種違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為此，中共中央先后出臺(tái)一系列文件，包括《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》等，從而形成了正規(guī)的請(qǐng)示報(bào)告制度，保證了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。特別是1948年9月8日至13日召開(kāi)的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，立了規(guī)矩，著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)紀(jì)律性問(wèn)題。會(huì)后向全黨全軍發(fā)布了著名的四句話(huà)口號(hào)：“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝?！比h全軍遵守紀(jì)律的自覺(jué)性極大提高，這為最后的戰(zhàn)略決戰(zhàn)、奪取全國(guó)勝利提供了重要保證。

新中國(guó)成立后，隨著黨在全國(guó)執(zhí)政地位的確立，一些違紀(jì)腐化問(wèn)題開(kāi)始滋生蔓延，黨內(nèi)違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的行為有所抬頭，黨的紀(jì)律建設(shè)處于更加復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以共和國(guó)第一反腐大案為開(kāi)端，拉開(kāi)了執(zhí)政黨紀(jì)律教育的大幕。1951年11月，查處了劉青山在擔(dān)任中共天津地委書(shū)記、張子善在擔(dān)任天津行署專(zhuān)員期間的嚴(yán)重腐敗問(wèn)題。1952年2月10日，河北省人民法院在當(dāng)時(shí)的省會(huì)保定召開(kāi)公審大會(huì)，以貪污罪判處劉青山、張子善死刑，產(chǎn)生了極大的震懾作用。

以高饒事件為突破口，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。1953年，時(shí)任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主席的高崗與時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)的饒漱石，搞非組織活動(dòng)，破壞了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。1954年2月，黨的七屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》。1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)決議，撤銷(xiāo)高崗、饒漱石黨內(nèi)外一切職務(wù)，開(kāi)除出黨。會(huì)議還決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)，與新中國(guó)成立初期建立的紀(jì)律檢查委員會(huì)相比，其地位更高、權(quán)限更大，更有利于加強(qiáng)對(duì)全體黨員特別是對(duì)黨的高級(jí)干部的監(jiān)督。對(duì)高饒事件的處理給全黨敲響了警鐘，使全黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命，黨的政治紀(jì)律是不可觸犯的高壓線，任何時(shí)候都必須同黨中央保持高度一致。

改革開(kāi)放初期，我們黨針對(duì)“文化大革命”及其結(jié)束后不正之風(fēng)逐步蔓延的狀況，部署嚴(yán)厲打擊各種違紀(jì)違法行為，進(jìn)行全面整黨，純潔黨的組織，整肅黨的紀(jì)律，恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。同時(shí)針對(duì)此前黨規(guī)黨紀(jì)遭到嚴(yán)重破壞的狀況，著力建立健全黨內(nèi)法規(guī)。十二大黨章明確規(guī)定：“共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束”“堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，是黨的每個(gè)組織的重要責(zé)任?！边@部黨章還對(duì)紀(jì)律處分的原則、種類(lèi)、程序，對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、地位作用、職責(zé)任務(wù)、工作權(quán)限等作出明確規(guī)定，從而以黨的根本大法的形式，為新時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了根本遵循。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、規(guī)范的文字作出12條規(guī)定，對(duì)于堅(jiān)持民主集中制、加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律、正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系，發(fā)揮了長(zhǎng)久深遠(yuǎn)的重要作用。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，突顯了紀(jì)律建設(shè)的重要地位和作用。紀(jì)律教育的力度持續(xù)加大，紀(jì)律教育的水平不斷提高，紀(jì)律教育的效果更加顯著。新時(shí)代的紀(jì)律教育有兩大特點(diǎn)。

一是把紀(jì)律教育滲透融匯于各種主題教育之中。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后部署開(kāi)展6次黨內(nèi)集中教育，包括黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。每一次主題教育都包含了紀(jì)律的內(nèi)容，使得學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)成為廣大黨員的自覺(jué)行動(dòng)。

二是以黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)作為紀(jì)律教育的重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，有關(guān)紀(jì)律方面的黨內(nèi)法規(guī)更加健全?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為基礎(chǔ)性主干性黨內(nèi)法規(guī)，在黨的紀(jì)律建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。以1997年的試行條例、2003年的正式條例為基礎(chǔ)，于2015年、2018年、2023年連續(xù)3次修訂條例。新修訂的條例對(duì)黨的十八大以來(lái)紀(jì)律建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、制度規(guī)矩進(jìn)行總結(jié)、融合和升華，是新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的“集大成之規(guī)”。此外，以黨章為總源頭和總依據(jù)，以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為基本遵循，新立或修訂了一系列相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。這不僅對(duì)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)于健全全面從嚴(yán)治黨體系產(chǎn)生了積極影響。

（轉(zhuǎn)自2024年4月16日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）