鄧小平論傾聽(tīng)群眾心聲、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)

李源正

傾聽(tīng)群眾心聲、吸收群眾意見(jiàn)是鄧小平開(kāi)展工作的鮮明特點(diǎn)。這既是落實(shí)黨的群眾路線的重要舉措，也是開(kāi)展群眾工作、組織動(dòng)員群眾的具體體現(xiàn)，既是踐行民主集中制的原則要求，也是制定正確路線方針政策的必要條件。鄧小平尊重群眾主張、創(chuàng)造條件讓群眾表達(dá)意見(jiàn)的立場(chǎng)是一貫的，他也用實(shí)際行動(dòng)號(hào)召全黨重視群眾的意愿和要求，體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人堅(jiān)持實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)。

“我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說(shuō)話的地方”

鄧小平始終認(rèn)為，要想真正聽(tīng)到人民的聲音，就要讓人民群眾能夠講真話。1950年7月，他主持西南局工作時(shí)，針對(duì)西南地區(qū)復(fù)雜但又重要的民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題，就曾希望同志們敢于發(fā)表意見(jiàn)。他指出：“我們很希望同志們研究各種問(wèn)題，多提意見(jiàn)，哪怕是一個(gè)片面的意見(jiàn)，也比沒(méi)有意見(jiàn)好?，F(xiàn)在我們就是苦于沒(méi)有意見(jiàn)?！?/p>

鄧小平到中央工作后，多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，重視群眾的意見(jiàn)。1957年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展期間，他在西安干部會(huì)議上作報(bào)告時(shí)，提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該面對(duì)群眾需要，注重解決群眾的需求，強(qiáng)調(diào)：“我們的建設(shè)工作應(yīng)該面對(duì)群眾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。現(xiàn)在有各種觀點(diǎn)，追求這個(gè)化那個(gè)化，連共產(chǎn)主義化也有了，就是缺乏群眾觀點(diǎn)。對(duì)于花很少的錢就可以解決群眾需要的問(wèn)題，甚至有些不花錢也能解決的問(wèn)題，卻注意得不夠?！贬槍?duì)當(dāng)時(shí)滋生的驕傲情緒、主觀主義、官僚主義等錯(cuò)誤傾向，他要求黨員干部對(duì)此要高度重視，“黨組織和黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，必須保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，依靠群眾，相信群眾，經(jīng)常接近群眾，了解群眾的要求、思想和感情，把握群眾脈搏的跳動(dòng)，同群眾同甘共苦”。他還指出：“群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說(shuō)話的地方，有申訴的地方?！边@些主張具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。

三年困難時(shí)期，為了解農(nóng)村的真實(shí)情況，進(jìn)而調(diào)整黨的農(nóng)村政策，全黨興起調(diào)查研究之風(fēng)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人身體力行，組織調(diào)查組或親自深入基層進(jìn)行調(diào)查研究。1961年4月，鄧小平到北京順義縣調(diào)研，就爭(zhēng)議較大的公共食堂問(wèn)題，他反復(fù)詢問(wèn)：“公共食堂是吃好，還是不吃好？”經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的深入調(diào)查，鄧小平掌握了真實(shí)情況，明確表態(tài)：“吃食堂是社會(huì)主義，不吃食堂也是社會(huì)主義。要根據(jù)群眾的意愿，決定食堂的去留?！?/p>

為糾正“大躍進(jìn)”以來(lái)工作中的錯(cuò)誤，切實(shí)貫徹調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方針，1962年初，七千人大會(huì)在北京召開(kāi)。鄧小平在會(huì)上發(fā)言時(shí)提醒全黨同志：“這幾年在我們黨內(nèi)滋長(zhǎng)了一種不如實(shí)反映情況，不講老實(shí)話，怕講老實(shí)話的壞風(fēng)氣。有意弄虛作假，是不好的；怕講老實(shí)話，雖然原因是多方面的，不同于弄虛作假，但也是不好的?！彼€提議：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要善于傾聽(tīng)反面意見(jiàn)，傾聽(tīng)不同意見(jiàn)；要聽(tīng)老實(shí)人的話，要聽(tīng)老實(shí)話?！蓖?2月8日，鄧小平主持召開(kāi)中共中央書記處會(huì)議，聽(tīng)取關(guān)于中央監(jiān)委全會(huì)和全國(guó)監(jiān)察工作會(huì)議情況的匯報(bào)，他特別指出：“現(xiàn)在不是民主夠了，是不夠，發(fā)揚(yáng)民主永遠(yuǎn)要堅(jiān)持。這是制度，是子孫后代的問(wèn)題?！彼岢龅倪@些要求是對(duì)黨的群眾路線的重申，更是對(duì)發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)的強(qiáng)調(diào)，對(duì)于修正當(dāng)時(shí)黨的工作中存在的錯(cuò)誤起到積極作用。

“要注意聽(tīng)取群眾的呼聲，同群眾商量辦事，共同克服困難”

“文化大革命”中，許多黨的優(yōu)良傳統(tǒng)被破壞。不敢說(shuō)真話的現(xiàn)象普遍存在，社會(huì)氣氛十分沉悶。粉碎“四人幫”后，創(chuàng)造條件讓人民敢于說(shuō)話，是進(jìn)行撥亂反正，打開(kāi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必要條件。1978年12月召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，鄧小平發(fā)表題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，其中提出：“一個(gè)革命政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要善于集中人民群眾的正確意見(jiàn)，對(duì)不正確的意見(jiàn)給以適當(dāng)解釋”。

鄧小平的講話像一股春風(fēng)，為進(jìn)一步解放全社會(huì)思想，實(shí)施推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)造了必要條件。但要真正把民主集中制貫徹好，把黨的群眾路線的要求落實(shí)好，還必須創(chuàng)造民主的條件，建設(shè)良好的政治生態(tài)。鄧小平認(rèn)為，只能采取民主手段，而不能采取壓制、打擊的手段。他要求重申不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”。

在實(shí)踐中，他抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，切實(shí)關(guān)心群眾的生活，這樣才能鼓勵(lì)群眾發(fā)表意見(jiàn)，凝聚力量一起解決國(guó)家面臨的經(jīng)濟(jì)困難。他要求高級(jí)干部“要注意聽(tīng)取群眾的呼聲，同群眾商量辦事，共同克服困難”，并充滿信心地指出：“只要我們密切聯(lián)系群眾，深入地做工作，把道理向群眾講清楚，就能得到群眾的同情和諒解，再大的困難也是能夠克服的?！?/p>

鄧小平大力支持真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，批評(píng)“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤，鼓勵(lì)深入探討重大理論問(wèn)題，推動(dòng)了黨的思想路線的撥亂反正。鄧小平認(rèn)為，對(duì)于思想問(wèn)題，無(wú)論如何不能用壓服的辦法，要真正實(shí)行“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針。1979年10月30日，他在中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)上重申“雙百”方針，鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作要“虛心傾聽(tīng)各方面的批評(píng)，接受有益的意見(jiàn)”，“提倡同志式的、友好的討論，提倡擺事實(shí)、講道理。允許批評(píng)，允許反批評(píng)；要堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”。

鄧小平認(rèn)為，民主是解放思想的條件，只有充分的民主，才能做到正確的集中。他特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)民主的重要性。針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，他主張下放權(quán)力，賦予地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)更多經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)，以充分調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人的積極性。他提出要切實(shí)保障工人農(nóng)民的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，動(dòng)員每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性。他的這些思想，對(duì)于保護(hù)基層群眾的創(chuàng)造精神、鼓勵(lì)多個(gè)領(lǐng)域的改革探索，發(fā)揮了十分重要的作用。

“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制”

改革開(kāi)放之后，鄧小平提出一系列重要主張，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了有力指導(dǎo)。我國(guó)在民主制度建設(shè)、政治體制改革等方面都出臺(tái)了一系列新舉措，社會(huì)主義民主政治逐漸發(fā)展起來(lái)。

鄧小平認(rèn)為，保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，使民主制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的轉(zhuǎn)變而改變。他強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制”，鼓勵(lì)人民代表大會(huì)加快立法步伐。1979年六七月間，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法》等7部重要法律，為建立安定團(tuán)結(jié)的政治局面提供了必要保障。鄧小平對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：“這次會(huì)議以后，要接著制定一系列的法律”，“我們的法律是太少了，成百個(gè)法律總要有的，這方面有很多工作要做，現(xiàn)在只是開(kāi)端”。

隨著我國(guó)的法制建設(shè)步入正軌，根據(jù)新情況修改憲法被提上議事日程。1982年12月4日，在廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)第四部《中華人民共和國(guó)憲法》，這部憲法把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章置于“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章之前，意在表明國(guó)家權(quán)力來(lái)自于人民的委托和授予，增加了民主集中制的具體內(nèi)容，恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等的規(guī)定。1982年憲法充分保障了人民的民主權(quán)利，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主與法制的結(jié)合，在中國(guó)法制史上具有里程碑意義。此后，法制建設(shè)步伐加快。六屆、七屆全國(guó)人大期間，共審議通過(guò)法律96部，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)公民權(quán)利的保障。

國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。鄧小平指出，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，1982年9月，中共十二大審議和通過(guò)新的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，新黨章豐富和發(fā)展了民主集中制原則，恢復(fù)了黨員權(quán)利的條文，以黨內(nèi)根本大法的方式保障了黨員的民主權(quán)利。十二大黨章不僅在黨的建設(shè)史上具有重要意義，而且對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治產(chǎn)生了重要影響。

鄧小平還就政治體制改革問(wèn)題發(fā)表重要講話，提出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的問(wèn)題。1980年8月，他在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上深刻分析了官僚主義、家長(zhǎng)制、特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)和危害，他認(rèn)為錯(cuò)誤固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度等方面的問(wèn)題更重要?！斑@些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！彼貏e強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。在他的推動(dòng)下，干部退休制度、國(guó)家公務(wù)員制度等相繼制定和實(shí)施，我國(guó)政治建設(shè)不斷取得新成就，社會(huì)主義政治文明達(dá)到新高度。

鄧小平還身體力行，注意發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議。1988年4月8日下午，在七屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，坐在主席臺(tái)上的鄧小平如往常一樣點(diǎn)燃了手中的香煙。此時(shí)，會(huì)場(chǎng)里的粵劇表演藝術(shù)家紅線女看到后，寫了一張字條給鄧小平。很快，主持大會(huì)的宋平接到工作人員遞上來(lái)的字條，上面寫著：“請(qǐng)小平同志在主席臺(tái)上不要吸煙?！彼纹洁嵵匕阉f給鄧小平。他看過(guò)后笑著說(shuō)：“好，好！”說(shuō)罷就將手中的香煙熄滅了。他的舉動(dòng)得到與會(huì)代表的一致好評(píng)，“鄧小平同志這樣認(rèn)真地接受我們的意見(jiàn)，使我們非常感動(dòng)”。這雖是小事，但從側(cè)面反映出發(fā)展社會(huì)主義民主政治的大背景下保障群眾參與權(quán)、認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議的良好政治氛圍。

鄧小平始終反對(duì)壓制不同意見(jiàn)的不良風(fēng)氣，意在警醒全黨要時(shí)刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，正確貫徹落實(shí)群眾路線，避免黨在長(zhǎng)期執(zhí)政中與群眾疏離甚至對(duì)立。他希望能夠很好地貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，避免閉目塞聽(tīng)的不良傾向，并提出要從制度建設(shè)上解決問(wèn)題。他的這些思考和探索，是實(shí)事求是思想路線在我國(guó)政治建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，是我們黨在改革開(kāi)放時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義政治文明的重要成果，也是對(duì)保障黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)能力，使黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味的有益探索。

（責(zé)編 王燕萍）