香港：完成國安條例制定 保障特區(qū)由治及興

易化

香港特區(qū)立法會于2024年3月19日全票通過《維護國家安全條例》 （以下簡稱香港《國安條例》）。香港回歸祖國近27年后，香港特區(qū)順利完成對基本法第23條的立法，標(biāo)志著香港履行維護國家安全憲制責(zé)任取得重大進展，補齊了特區(qū)維護國家安全制度機制的短板，在新時代新征程“一國兩制”事業(yè)發(fā)展進程上具有重要里程碑意義。

2019年的“修例風(fēng)波”

香港的危機從2014年“占中”（占領(lǐng)中環(huán)）事件就開始暴露，當(dāng)時參與“占中”的90%是青少年，中學(xué)生又占多數(shù)，現(xiàn)場一些指揮者年僅17歲，主要煽動策劃人就是港獨分子黎智英等人，而此時距離香港回歸祖國剛好17年。

為什么十幾歲的學(xué)生會被煽動起來？學(xué)生一起出問題，那肯定是教書的老師有問題，香港的老師幾乎都加入“香港教育專業(yè)人員協(xié)會”（簡稱教協(xié)），教協(xié)被港獨分子把持，還收美國人的錢，是他們教唆學(xué)生上街搞暴亂，說哪個父母反對他們上街，這些父母就是“港豬”，香港年輕人“要跟港豬劃清界限”，“要跟這樣的父母斷絕關(guān)系，終生不相往來”。

為什么香港法院會重判執(zhí)法警察而輕判肇事學(xué)生？因為重判警察的主審法官叫杜大衛(wèi)，是個擁有英國國籍的英國人。2016年委任的新一屆香港終審法院的常任和非常任大法官，17人中僅有2人為中國香港籍，其余均為外國國籍或雙重國籍。

由此可見，香港并沒有完成徹底的回歸，去殖民化的道路并沒有走完。

2019年，一場猝不及防的“修例風(fēng)波”侵襲香港。在“港獨”勢力操縱和外部勢力插手干預(yù)下，“港獨”猖獗、“黑暴”肆虐、“攬炒”橫行，曠日持久的嚴(yán)重暴力沖擊香港的社會法治基石、危及民眾安全、重創(chuàng)經(jīng)濟民生，挑戰(zhàn)“一國兩制”底線，嚴(yán)重危害國家主權(quán)安全和發(fā)展利益。

“修例”原本是為了處理向臺灣移交殺人嫌犯相關(guān)法律問題。2018年2月，香港居民陳同佳涉嫌在臺灣殺害女友后潛逃回港。因港臺之間沒有簽訂刑事司法協(xié)助安排和移交逃犯協(xié)議，陳無法被移交至案發(fā)地臺灣受審。為維護法治與公義，堵住法律漏洞，香港特區(qū)政府提出修訂《逃犯條例》和《刑事事宜相互法律協(xié)助條例》，旨在完善法制、彰顯公義，以避免香港成為“逃犯天堂”。

然而，香港反對派和“港獨”勢力“盯”上了這個機會，自2019年6月起推動各種激進抗?fàn)?。在特區(qū)政府多次表示“修例”工作已徹底停止后，他們?nèi)匀焕^續(xù)以反“修例”為幌子，變本加厲策動暴力且不斷升級，直至公然鼓吹“港獨”，包圍和沖擊中央政府駐港機構(gòu)，侮辱國旗、國徽和區(qū)徽，挑戰(zhàn)國家主權(quán)和“一國兩制”原則底線。享譽國際的“東方之珠”，一時間黑云壓城，風(fēng)雨如晦。

香港特區(qū)行政會議成員、曾任特區(qū)政府保安局局長的葉劉淑儀揭露，帶頭反“修例”的李柱銘和陳方安生，早在20年前是支持特區(qū)政府與內(nèi)地商談移交逃犯協(xié)議和承諾會盡快修例，如今卻不顧“打臉”，煽動反“修例”，顯然醉翁之意不在酒。他們利用不少香港市民對內(nèi)地法律、司法制度了解不多，動用各種手段造謠生事、危言聳聽，制造社會恐慌，說“修例”后香港市民“會被抓回內(nèi)地，以‘莫須有的罪名坐牢”。盡管不知道修訂《逃犯條例》究竟和自己有何關(guān)系，但當(dāng)時許多香港市民受到蒙蔽，參加了游行。

從風(fēng)波伊始到“黑暴”肆虐，美國和西方反華政客不斷跳出來為香港反對派站臺、背書，美西方媒體大肆為香港反對派傳聲、造勢，企圖用恐懼感誤導(dǎo)香港社會。

美國前駐港總領(lǐng)事唐偉康多次抹黑稱，中國內(nèi)地的法律框架及可靠性、可信性都與香港非常不同，“修例”會令國際商界暫停在香港的投資，影響國際社會對香港的信心。

末任港督彭定康一再對修例大放厥詞，聲稱“修例”是移除香港與內(nèi)地的“防火墻”，要市民承受內(nèi)地法制的風(fēng)險，還會危害香港作為國際貿(mào)易中心的地位。

曾經(jīng)兩度被拘捕的黎智英，是“修例風(fēng)波”的幕后黑手和反中亂港勢力的最大金主，他掌控的《蘋果日報》等媒體大肆造謠生事、煽動街頭暴力犯罪，被斥為荼毒香港社會的最大亂源。一些極端媒體更長期背離事實惡毒攻擊中央政府，鼓吹“香港獨立”、“本土自決”等分裂言論。各種假消息和網(wǎng)絡(luò)謠言層出不窮，對特區(qū)政府和警隊大肆妖魔化，形成與街頭暴力相呼應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)暴力。

2019年10月，香港特區(qū)政府為了恢復(fù)香港社會秩序而引用《緊急情況規(guī)例條例》制定《禁止蒙面規(guī)例》，這對穩(wěn)定香港局勢、止暴制亂起到了積極的作用。然而卻被香港高等法院原訟庭判決為不符合香港基本法相關(guān)規(guī)定。

這一荒唐的判決不僅讓香港特區(qū)政府止暴制亂的措施失效，而且挑戰(zhàn)基本法和全國人大常委會的權(quán)威，讓香港特區(qū)在身陷“修例風(fēng)波”帶來的管制危機的同時，又陷入到嚴(yán)峻的憲制危機之中。對此，全國人大常委會法工委發(fā)言人明確指出，香港特別行政區(qū)法律是否符合香港基本法，只能由全國人大常委會作出判斷和決定，任何其他機關(guān)都無權(quán)作出判斷和決定。國務(wù)院港澳辦發(fā)言人則指出，香港高等法院原訟庭的判決，是公然挑戰(zhàn)全國人大常委會的權(quán)威和法律賦予行政長官的管治權(quán)力，將產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面社會政治影響。

美國政客視香港“修例風(fēng)波”為一道“美麗的風(fēng)景線”，乘機介入香港事務(wù)。2019年11月，美國國會眾議院和參議院相繼通過“香港人權(quán)與民主法案”，美國總統(tǒng)特朗普簽署了該法案。美國駐香港總領(lǐng)館官員還多次密會“黑暴”學(xué)生頭頭，出謀劃策。在美國幕后主導(dǎo)下，“港獨勢力”與“臺獨勢力”勾結(jié)聯(lián)動，成為配合中美戰(zhàn)略博弈的重要側(cè)翼。

美英在后方遙控，提供物力財力支持，黎智英、陳方安生、李柱銘、何俊仁四大禍港主將居中坐陣調(diào)配資源，黃之鋒、何韻詩、羅冠聰、周庭等年輕一代充當(dāng)馬前卒，在香港發(fā)起持續(xù)不斷的暴亂，近一年左右，東方之珠一時妖霧彌漫。

由亂到治的復(fù)雜斗爭

2019年11月26日，香港2019年區(qū)議會選舉結(jié)束，452席中建制派只獲得了59席，中立派贏得8席，支持動亂的泛民派拿到了385席。此時的香港，街頭有暴徒鬧事，政治上泛民派以區(qū)議會為據(jù)點向特區(qū)政府發(fā)難，國際上有美英等國對動亂的支持，一時陷入了極為不利的局面。在暴徒無數(shù)次抓了又放，放了又鬧，鬧了又抓的循環(huán)背后，香港在等待兩條法律的誕生。一條是《香港國安法》的制定，一條是新修訂的香港基本法兩個附件。特區(qū)政府要用法律對抗暴亂，用秩序整頓混亂，不管亂港分子如何挑釁，堅決不對暴亂分子開槍鎮(zhèn)壓，不陷入對方的輿論圈套。

2020年初，中央涉港有關(guān)部門作了大的變動，夏寶龍任港澳辦主任，駱惠寧任中聯(lián)辦主任。夏寶龍曾任浙江省委書記，駱惠寧曾任青海、山西省委書記，都是管理過幾千萬人口的地方要員，兩位政壇老將出山，標(biāo)志著處理香港問題，從過去外交事務(wù)的處理思維，改為現(xiàn)在地方省市的管治思維。

正在此時，一場突如其來的新冠疫情在全世界大爆發(fā)。2020年2月后，香港街頭動亂漸漸平息，雖然疫情是人類大災(zāi)難，但在香港這件事情上，突然起到了急剎車的作用，剛好給了香港一個巨大的戰(zhàn)略調(diào)整期。從這個階段開始，香港從激烈的街頭對抗，改為更為深層艱巨的政治斗爭，對香港分裂勢力的反擊，也從此時打響。

2020年6月30日，全國人大常委會表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》 （簡稱《香港國安法》）?！断愀蹏卜ā穼ⅰ胺至褔摇㈩嵏矅艺?quán)、恐怖主義”以及“與外國勢力勾結(jié)，危害國家安全”定為犯罪，最高可以判無期徒刑；同時成立特區(qū)“保衛(wèi)國家安全辦公室”，負(fù)責(zé)人是鄭雁雄，來香港前是廣東省委常委、省委秘書長，處理過許多危機公關(guān)。

《香港國安法》是全新治理香港的第一步，基本搞定了港獨分子，穩(wěn)定了局勢；第二步，則是構(gòu)建香港的整個政治生態(tài)系統(tǒng)，從政治上奪回對香港的全面控制。2021年3月30日，全國人大常委會全票通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件一和附件二的修訂，對香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法、香港立法會的產(chǎn)生辦法和表決過程進行規(guī)定，設(shè)立香港特別行政區(qū)候選人資格審查委員會，負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)選舉委員會委員候選人、行政長官候選人、立法會議員候選人的資格，保證進入立法會和擔(dān)任特首的人都是愛國者；取消了區(qū)議會在選委會和立法會中的席位，直接把被泛民派把持的區(qū)議會趕下了政治舞臺。

可以說，2020年6月30日的《香港國安法》鎮(zhèn)住了香港，打擊了港獨的氣焰；2021年3月30日的《基本法》附件一和附件二，有效鏟除了港獨派的生存土壤，從根本上堵住了港獨勢力進入香港政壇的可能性，實現(xiàn)了“愛國者治港”的初步目標(biāo)。

香港特區(qū)擁有基本法規(guī)定的高度自治權(quán)，但這絕不意味著所有的事情都能夠在特區(qū)層面妥善應(yīng)對并加以解決。鄧小平在1987年會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時有一段重要講話：“切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了。這是不行的，這種想法不實際?！?/p>

《國安條例》的制定完成基本法第23條立法

《香港特別行政區(qū)基本法》第23條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系?！睂Α痘痉ā返?3條立法，制定香港《國安條例》是香港特區(qū)的憲制責(zé)任，是香港社會必須完成的迫切任務(wù)，具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。

香港《國安條例》正文由9部分組成，分別對“叛國”、“叛亂”，危害國家安全的“間諜活動”、“破壞活動”、“境外干預(yù)及組織”，維護國家安全的“執(zhí)法權(quán)力及訴訟程序”、“機制及相關(guān)保障”等作出規(guī)定。這些規(guī)定打擊的是極少數(shù)危害國家安全的違法犯罪分子，充分保護了公眾依法享有的各項人權(quán)和自由。

香港特區(qū)政府堅決扛起了“當(dāng)家人”和“第一責(zé)任人”的重任，發(fā)布長達80多頁的咨詢文件，詳盡介紹了立法的目的、原則、方式和要點，舉辦近30場咨詢會，向社會各階層、各界別、各群體就咨詢文件進行詳細(xì)解說，并認(rèn)真聽取各方意見建議。自1月12日香港特區(qū)政府向立法會提交包括基本法第23條立法的年度立法議程以來，香港社會各界持續(xù)表達對盡快完成這項立法的支持。香港市民痛定思痛，23條立法公眾咨詢期收到的總計13489份意見中，有13297份表示支持及提出正面意見，占總數(shù)的98.58%，顯示了香港社會支持完成23條立法的強大民意，充分反映了香港由治及興新階段的愛國愛港新氣象。

立法會審議階段，特區(qū)政府官員深入細(xì)致回答議員提出的上千條問題，對各條款作出具體清晰的解釋說明，充分展現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)和科學(xué)、專業(yè)精神?！拔覀兠课怀蓡T都感到時不我待，因為大家清醒認(rèn)識到，香港面臨的國家安全風(fēng)險一直真實存在?！毕愀厶貐^(qū)立法會《維護國家安全條例草案》委員會主席廖長江說，“只有盡快筑牢維護國家安全的堤壩，才能不讓香港成為外部敵對勢力危害國家安全的風(fēng)險敞口”。

香港特區(qū)立法會主席梁君彥在《國安條例》通過的當(dāng)日表示，今天對立法會、特區(qū)政府、全港市民來說，都是具有重大歷史意義的日子。第七屆立法會就香港基本法第23條立法的審議工作畫上圓滿句號，也代表香港翻開新的一頁。香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制得以完善，確保了香港各界今后能夠在更安定的社會環(huán)境下，集中精力締造一個更繁榮的香港，同時為國家的高質(zhì)量發(fā)展出力。

香港工商界代表人士表示，23條立法必須盡快完成，“早一日得一日”，“早一日穩(wěn)一日”，“早一日興一日”?！爸挥星袑嵟懦龂野踩I(lǐng)域的不確定性，才能切實鞏固和提升香港營商環(huán)境，更好吸引工商企業(yè)和投資者來港興業(yè)?！痹谙愀壑腥A廠商聯(lián)合會會長盧金榮看來，23條立法為香港發(fā)展掃清了路障，解除了后顧之憂。

對香港市民陳永興來說，23條立法帶來的是心安?！懊利惖南愀郾黄茐模蠹业纳敭a(chǎn)受到威脅，整個城市烏煙瘴氣，這是我們不愿再看到的。”家住九龍新蒲崗的他，很珍惜現(xiàn)在平穩(wěn)安定的生活。“此前，《香港國安法》讓我看到香港的希望；如今，23條立法讓我對香港的明天更有信心?！?/p>

“如今23條立法順利完成，標(biāo)志著香港特區(qū)履行維護國家安全憲制責(zé)任取得重大進展?！比珖舜蟪Ｎ瘯愀刍痉ㄎ瘑T會委員梁美芬表示，這是一次高水平的立法，公眾咨詢科學(xué)有序、高質(zhì)高效，充分聽取社會各界意見，并積極作出回應(yīng)。

法律界人士表示，香港《國安條例》與《香港國安法》有機銜接，共同構(gòu)筑起特區(qū)維護國家安全的堅實屏障，有利于維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，保障香港全體居民的根本福祉，保護世界各地來港投資者的利益，確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠。

“作為在港外籍人士，我的身份背景讓我更有立場來向世界展示真實情況：香港社會如今更加平和理性、吸引力日益增強。”居港瑞士籍金融咨詢師安德龍說，“23條立法只會更有效打擊社會上極少數(shù)的惡意破壞勢力，守法人士完全不會受到影響”。

英籍香港資深大律師江樂士表示，在《香港國安法》基礎(chǔ)上，香港《國安條例》將補齊香港現(xiàn)有本地法律在保障國家安全方面的短板，“相信世界上每個心懷公正的人士都能認(rèn)識到，23條立法完成將讓香港成為更安全的城市，從而提升香港作為國際商業(yè)城市的全球聲譽?！?/p>

“我們將有效保障國家安全，讓香港可以無后顧之憂，輕裝上陣，全力聚焦發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，共同創(chuàng)造一個更繁盛、更美好的家園?！薄秶矖l例》三讀通過后，香港特首李家超對未來信心百倍：“歷史將見證我們共同譜寫香港特區(qū)的光榮歷史篇章?！?/p>

《國安條例》的制定，為香港的繁榮穩(wěn)定和長治久安進一步提供重要制度保障，也彰顯了香港由治及興新階段的愛國愛港新氣象。

4月8日，香港特區(qū)政府宣布成立“愛國主義工作小組”。以協(xié)調(diào)特區(qū)政府部門和非政府機構(gòu)推動愛國主義教育，與《中華人民共和國愛國主義教育法》對接，在不同層面加強國家歷史文化和國情教育，傳承和弘揚愛國主義精神。

展望未來，有了更高水平的安全保障，香港必將實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展、更高水平的開放，由治及興的進程必將進一步加快，香港這顆璀璨明珠必將綻放更加絢麗的光彩。※