武陵山民族地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研及其政策建議
——以彭水縣蘆塘鄉(xiāng)為例

馬劉洋 廖錦程 周鵬飛

(重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 401331)

1 問題的提出

武陵山及其余脈所在的區(qū)域(包括山脈、其中的小型盆地和丘陵等)位于我國(guó)華中腹地，是原有14個(gè)“集中連片特困地區(qū)”之一。東臨兩湖，西通巴蜀，北連關(guān)中，南達(dá)兩廣，山脈延伸至湘鄂渝黔4省(市)毗鄰地區(qū)(具體指恩施州、張家界市、湘西州、懷化、銅仁市、渝東南地區(qū))，區(qū)域內(nèi)民族有苗族、土家族、侗族等，總面積達(dá)15萬km2以上，總?cè)丝?300多萬人，其中少數(shù)民族1100多萬人，約占總?cè)丝诘?8%，是連接中原與西南的重要紐帶。武陵山區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，跨省交界面大，少數(shù)民族聚集多，同時(shí)也是重要的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。

武陵山區(qū)本身具有山高坡陡，石漠化嚴(yán)重的特點(diǎn)，因交通不暢和地理地貌約束了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。在國(guó)家及地方政府多項(xiàng)鄉(xiāng)村振興政策的推動(dòng)下，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施都得到有效改善。2020年，所有少數(shù)民族貧困縣均脫貧摘帽，但同時(shí)必須清醒認(rèn)識(shí)到，武陵山民族地區(qū)覆蓋面廣、涉及人數(shù)眾多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況存在多年，非一朝一夕能徹底改變，必須認(rèn)真做好相對(duì)貧困時(shí)期該地區(qū)的返貧監(jiān)測(cè)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人，而留住人的前提是產(chǎn)業(yè)興旺。村集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著中流砥柱的作用，但同時(shí)也面臨改革和轉(zhuǎn)型路徑難的問題，要有效利用資源要素，提高市場(chǎng)化程度，規(guī)避急功近利、無序開發(fā)、收益不高和破壞大等風(fēng)險(xiǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)立足民族地區(qū)資源稟賦大力招商，引入社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；還有學(xué)者認(rèn)為，村集體在利好政策優(yōu)勢(shì)下須堅(jiān)守陣地，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jí)，以此來推進(jìn)民族地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)于民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)術(shù)界已經(jīng)積累了一些研究成果。但聚焦民族地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究相對(duì)較少，現(xiàn)有研究重點(diǎn)關(guān)注西北或邊疆民族地區(qū)，如西藏、新疆、青海、甘孜藏區(qū)、廣西等地；側(cè)重于鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，同時(shí)有學(xué)者關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中人才問題、公共治理研究。對(duì)位于中西部的武陵山民族地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的研究主要集中于湖南、湖北的村級(jí)黨組織組織力、黨建扶貧研究，以及脫貧攻堅(jiān)階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與出路研究，而著重于武陵山民族地區(qū)的相關(guān)研究較少。因此，本文基于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景，對(duì)彭水縣蘆塘鄉(xiāng)開展了新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)地調(diào)查研究，探尋和提出了初步發(fā)展路徑及政策建議。

2 重慶彭水縣蘆塘鄉(xiāng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及調(diào)研案例

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

蘆塘鄉(xiāng)是彭水縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)展的代表。其位于彭水縣城東北部，西、南兩面與保家鎮(zhèn)接壤，北鄰普子鎮(zhèn)，東連郁山鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)，距縣城42km。全鄉(xiāng)轄區(qū)面積52.25km2，場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃面積3km2；建成區(qū)面積0.91km2，有耕地面積2467hm2，林地3513.33hm2，轄5個(gè)村，34個(gè)村民小組，2236戶，戶籍人口8281人，常住人口4040人，其中農(nóng)業(yè)人口7804人，場(chǎng)鎮(zhèn)人口477人。蘆塘鄉(xiāng)地勢(shì)西北高，北部和東部多山丘，南部和西部為坡地，境內(nèi)有少量石漠化。蘆塘鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)之一是烤煙業(yè)，全鄉(xiāng)39戶農(nóng)戶種植烤煙98.33hm2，產(chǎn)值59130元·hm-2，戶均實(shí)現(xiàn)收入14.9萬元。蘆康酒業(yè)，鞍子嶺村集體經(jīng)濟(jì)全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入89萬元，凈收益45萬元。其中，收購農(nóng)戶高粱25t，實(shí)現(xiàn)60戶農(nóng)戶增收17.5萬元；向全村625戶和板栗安置點(diǎn)23戶搬遷農(nóng)戶每戶實(shí)現(xiàn)物資分紅400元，比前2年翻1倍；同時(shí)，酒業(yè)配套設(shè)施不斷完善，窖藏庫、形象墻、水池噴泉等配套設(shè)施全面完工。養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖突破1000頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200余萬元，種植牧草20hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120萬元，帶動(dòng)坡坪村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年收入10.2萬元，爭(zhēng)取53萬元專項(xiàng)資金用于配套發(fā)展中藥材13.33hm2，投入20萬元用于青儲(chǔ)飼料加工項(xiàng)目，投資180萬元用于坡坪養(yǎng)牛場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)。星光村通過村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金50萬元，與公司聯(lián)營(yíng)，年分紅6萬元。紅薯產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)種植紅薯166.67hm2，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收500萬元；爭(zhēng)取專項(xiàng)資金100萬元用于建成樂園紅薯加工廠，為完善紅薯產(chǎn)業(yè)加工鏈邁出了第一步。

2.2 調(diào)研案例

2.2.1 案例1

樂園村位于蘆塘鄉(xiāng)東部，東鄰郁山鎮(zhèn)，南接鞍子嶺村，西連板栗村，北靠星光村。村黨支部、村民委駐樂園7組，距鄉(xiāng)政府6km，距縣城50km。轄區(qū)7個(gè)小組451戶1459人，耕地191.73hm2、田地40.93hm2、林地311.03hm2、荒山92.13hm2、水域20hm2。長(zhǎng)期以來，由于地理?xiàng)l件限制，樂園村人口居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，隨著鄉(xiāng)村振興推進(jìn)，村民生產(chǎn)生活條件逐步得到改善。2020年，樂園村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮帶頭示范效應(yīng)，成立彭水縣蘆塘鄉(xiāng)樂園村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，發(fā)展全村種植紅薯66.67hm2，惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶451戶1459人，實(shí)現(xiàn)種植農(nóng)戶戶均收入2000元以上。2022年，在蘆塘鄉(xiāng)黨委政府支持下，立足產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，建成占地1800m2的村集體紅薯加工廠1座，年加工鮮薯1500t，可實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收益30余萬元。

2.2.2 案例2

彭水縣蘆康酒業(yè)有限公司位于彭水縣蘆塘鄉(xiāng)鞍子嶺村，該村2020年被評(píng)定為全市脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、全市垃圾分類示范村。2019年，蘆康酒業(yè)有限公司由鞍子嶺村整合600余萬元?jiǎng)?chuàng)建，是鞍子嶺村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，也是板栗村集中安置點(diǎn)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目前是全縣知名的集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)。公司位于I類水質(zhì)的郁江之濱，主要釀造高粱酒、玉米酒、苦蕎酒、糯米酒，年生產(chǎn)原酒150t，總產(chǎn)值可達(dá)2000萬元。作為村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的企業(yè)，在與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上，常年提供就業(yè)崗位12個(gè)，2023年第1季度兌付民工工資10余萬元；免費(fèi)提供種子，發(fā)動(dòng)300余戶農(nóng)戶種植高粱53.33hm2，以高于市場(chǎng)價(jià)2元·kg-1的價(jià)格收購；自2020年投產(chǎn)以來，連續(xù)3年以原漿酒向本村625戶股民及板栗村集中安置點(diǎn)23戶農(nóng)戶，累計(jì)分紅折合現(xiàn)金逾50萬元。

2.2.3 案例3

彭水縣列輝有機(jī)果蔬種植專業(yè)合作社成立于2016年，在全縣“三變”改革中成效初顯。該項(xiàng)目投資800萬元，流轉(zhuǎn)土地40hm2，涉及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共47戶193人(其中已脫貧戶17戶62人)，讓入社農(nóng)民變?yōu)楹献魃绻擅瘢r(nóng)戶用土地入股合作社，將90萬補(bǔ)助資金作為股金，用于種植春見、愛媛、黃金柚等經(jīng)果林，全程實(shí)行有機(jī)化管護(hù)。見效后按平均公頃生產(chǎn)收益，實(shí)行“四六分成”的利益分配約定。待到橙黃飄香時(shí)，預(yù)計(jì)產(chǎn)量22500kg·hm-2，按照現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格平均7元·kg-1，預(yù)計(jì)總收入157500元·hm-2，扣除勞動(dòng)力支付45000元·hm-2，村民收入將近270萬元，村社分成收入180萬元。2023年第1季度，通過在合作社就業(yè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬20余萬元。

2.2.4 案例4

坡坪村肉牛養(yǎng)殖基地由彭水縣蘆塘鄉(xiāng)坡坪村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社和彭水縣妙顏農(nóng)業(yè)有限公司共同出資建設(shè)，總投資800余萬元，由彭水縣妙顏農(nóng)業(yè)有限公司獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)有西門塔爾肉牛240頭。該項(xiàng)目與村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要有6大方面。村企聯(lián)營(yíng)發(fā)展。彭水縣蘆塘鄉(xiāng)坡坪村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社投資66.5萬元，購買西門塔爾牛40頭、和牛(母牛)3頭、魯西黃牛3頭，與彭水縣妙顏農(nóng)業(yè)有限公司合作飼養(yǎng)，扣除飼料和人工成本后，實(shí)現(xiàn)年收入10萬元，利潤(rùn)全部歸村集體經(jīng)濟(jì)所有。年度固定分紅。租賃分紅，彭水縣妙顏農(nóng)業(yè)有限公司每年向村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納財(cái)政資金投入牛場(chǎng)總投資30%份額的5%的定額收益，每年遞增0.5%，封頂10%；投資分紅，坡坪村集體經(jīng)濟(jì)組織投資50萬元，與彭水縣妙顏農(nóng)業(yè)有限公司合作養(yǎng)殖，每年分紅6.8萬元，為了保證資金安全，村上嚴(yán)格監(jiān)管，公司常年必須保持存欄量120頭，防止集體資金流失。肉牛寄養(yǎng)模式。星光村投入2021年村集體經(jīng)濟(jì)資金50萬元，購買西門塔爾能繁母牛25頭寄養(yǎng)在妙顏公司，妙顏公司每年向星光村集體經(jīng)濟(jì)組織固定分紅7.5萬元；公司寄養(yǎng)，農(nóng)戶購買犢牛在妙顏公司寄養(yǎng)，保底收入不少于2000元/頭；農(nóng)戶寄養(yǎng)，公司把所產(chǎn)犢牛交給農(nóng)戶飼養(yǎng)，提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和成本獸藥飼料，育肥出售扣除犢牛獸藥飼料成本，收益全歸農(nóng)戶，保底收入不少于2000元/頭。母牛領(lǐng)養(yǎng)模式。農(nóng)戶在妙顏公司領(lǐng)養(yǎng)肉牛，公司免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，每戶不超過5頭，公司按450元/頭月標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶支付勞務(wù)費(fèi)用，母牛所產(chǎn)犢牛歸公司，現(xiàn)農(nóng)戶已領(lǐng)養(yǎng)能繁母牛及育肥牛共33頭，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入13.5萬元。優(yōu)先解決用工。牛場(chǎng)現(xiàn)有轄區(qū)20余名工人常年在牛場(chǎng)和飼料加工廠務(wù)工，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬50萬元以上。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。妙顏公司流轉(zhuǎn)土地33.33hm2，用于種植中藥材13.33hm2、牧草20hm2，每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200萬元；同時(shí)投資120萬元建成顏格青貯飼料加工廠，有效實(shí)現(xiàn)閑置秸稈變廢為寶，增加種植農(nóng)戶收入；謀劃肉牛屠宰、牛肉深加工和餐飲全鏈條服務(wù)，提高肉牛產(chǎn)品附加值，品牌力和競(jìng)爭(zhēng)力；借力縣級(jí)盤活蘆塘煤礦國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)有機(jī)肥加工廠，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物再利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙贏。

2.2.5 案例5

重慶縱深旅游產(chǎn)業(yè)有限公司是2014年作為招商引資企業(yè)落戶彭水，協(xié)同蘆塘鄉(xiāng)、普子鎮(zhèn)、聯(lián)合鄉(xiāng)打造以原生態(tài)苗族文化為載體，集旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的康養(yǎng)旅游度假區(qū)——“阿依林?！蔽穆庙?xiàng)目。其中，涉及蘆塘鄉(xiāng)星光村、坡坪村和板栗村，該項(xiàng)目采取農(nóng)地入股方式，將農(nóng)戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與公司的發(fā)展前景捆綁在一起。目前已完成投資1.6億元，先期實(shí)施近2000hm2紅豆杉產(chǎn)業(yè)基地和266.67hm2經(jīng)果林建設(shè)，配套建設(shè)約18000m2的文旅設(shè)施。截至2023年7月，項(xiàng)目輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭坏陀?800戶農(nóng)戶，其中脫貧戶745戶2747人，共吸納短期勞動(dòng)力超過6.5萬人次，支付村民及脫貧戶工資1200萬余元，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)脫貧戶增收的全覆蓋；通過規(guī)模化發(fā)展紅豆杉種植，改變?cè)摰貐^(qū)農(nóng)村長(zhǎng)久以來的傳統(tǒng)種植，零星養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)有效改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。

2.2.6 案例6

為充分利用“阿依林?！笔痉缎?yīng)，深入挖掘山地旅游資源，蘆塘鄉(xiāng)星光村積極引入社會(huì)資本合作，采取“公司+合作社(集體經(jīng)濟(jì)組織)+農(nóng)戶”模式，共同開發(fā)鄉(xiāng)村旅游配套項(xiàng)目，推出精品民宿、生態(tài)火鍋、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)特展示等。該項(xiàng)目建設(shè)面積約2500m2，總投資2000萬元。項(xiàng)目投資以企業(yè)投資為主體，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資為輔，公司自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，優(yōu)先招用周邊農(nóng)戶。該項(xiàng)目實(shí)行固定分紅，即入駐公司每年按村集體投資額的5%向村集體經(jīng)濟(jì)組織支付固定分紅；村集體經(jīng)濟(jì)組織做好協(xié)調(diào)及配套工作，項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)后，入駐公司每年按營(yíng)業(yè)額的3%提成給村集體經(jīng)濟(jì)組織；入駐公司租賃村集體土地用于項(xiàng)目建設(shè)，每年按18000元·hm-2支付租金。同時(shí)，入駐社會(huì)資本方以自有固定資產(chǎn)作為擔(dān)保，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金投入安全。

3 蘆塘鄉(xiāng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑與模式選擇

蘆塘鄉(xiāng)以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，各村(社)結(jié)合地理區(qū)位、資源稟賦，因村制宜，深挖資源優(yōu)勢(shì)，按照鄉(xiāng)村振興相關(guān)要求，圍繞產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、租賃經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目拉動(dòng)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，科學(xué)選取項(xiàng)目，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新路子，不斷探索總結(jié)發(fā)展思路和經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的能力，增強(qiáng)村黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.1 發(fā)展路徑

蘆塘鄉(xiāng)在農(nóng)村“三變”(資源、資產(chǎn)、資金)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理經(jīng)營(yíng)方式，完善配套政策措施，逐步建立健全農(nóng)村“三變”改革的長(zhǎng)效機(jī)制。通過整合農(nóng)村資源要素，投資入股企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式推進(jìn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)。通過股份制方式整合資金，采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益等方式推進(jìn)資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?。通過引導(dǎo)和組織農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、設(shè)施設(shè)備、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等標(biāo)的物，以協(xié)商或商業(yè)評(píng)估折價(jià)方式依法投資入股，推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，盤活各種資源要素，撬動(dòng)社會(huì)資本，以項(xiàng)目為紐帶，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃?，持久釋放“三變”改革紅利，其發(fā)展路徑主要有2種型態(tài)。

3.1.1 業(yè)務(wù)發(fā)展型

不同區(qū)域、不同環(huán)境中的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有不同的區(qū)位、交通、生態(tài)、人文等資源。在主體產(chǎn)業(yè)或者主營(yíng)業(yè)務(wù)選擇上，有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇發(fā)展一種主要產(chǎn)業(yè)，圍繞前后端做足產(chǎn)業(yè)鏈功夫，做深三產(chǎn)融合；有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)融合互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)集體資源、資產(chǎn)、資金的升值保值。業(yè)務(wù)發(fā)展類別與社員參與范圍主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定，目前業(yè)務(wù)發(fā)展型集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前較普遍的一種發(fā)展路徑。

3.1.2 資產(chǎn)租賃型

資產(chǎn)租賃型集體經(jīng)濟(jì)主要集中于中西部高山地區(qū)，主要是受到地形、人力、資本、資源等要素的制約，無法通過自營(yíng)重大產(chǎn)業(yè)的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)下，立足本地資源稟賦積極引入社會(huì)資本，通過合作開發(fā)、提供涉農(nóng)服務(wù)，或租賃土地、集體資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)權(quán)方式實(shí)現(xiàn)要素互補(bǔ)，構(gòu)建穩(wěn)定的合作關(guān)系，社會(huì)資本以合伙人的身份參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，共同推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)社員增收，俗稱鄉(xiāng)村振興合伙人。此類發(fā)展路徑的突出特點(diǎn)是集體經(jīng)濟(jì)組織一般不參與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，將資源、資產(chǎn)交由其他主體承包經(jīng)營(yíng)，主要通過資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)委托、財(cái)政資金入股等方式獲取固定的或約定收益，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。還有一個(gè)特點(diǎn)是基于風(fēng)險(xiǎn)防范，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般不具備滿足市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)能力，在無有效制度保障的情況下，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求保底固定收益，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 模式選擇

3.2.1 村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

蘆塘鄉(xiāng)樂園村紅薯加工廠項(xiàng)目和鞍子嶺村蘆康酒業(yè)項(xiàng)目均是在村委會(huì)帶領(lǐng)下，在不改變傳統(tǒng)集體所有制性質(zhì)前提下，因地制宜，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，選擇適合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。此類集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式具有多種優(yōu)勢(shì)：不改變集體所有制性質(zhì)；有利于統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)方向，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)增鏈、補(bǔ)鏈功能；實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事、攥緊拳頭勁往一處使的優(yōu)勢(shì)；所有經(jīng)營(yíng)收益均留存在集體，有助于村集體發(fā)展公益性事業(yè)，或促進(jìn)村民共同增收。當(dāng)然，此種實(shí)現(xiàn)形式具有傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思維，講究的是“好的壞的都在鍋里”。從上述案例可以得出，需要具有奉獻(xiàn)精神的村委會(huì)能人，當(dāng)前民族貧困地區(qū)因多種因素導(dǎo)致留守農(nóng)村的高素質(zhì)有文化人群相對(duì)很少；需要自身具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和得到上級(jí)政府部門的政策扶持，從實(shí)際情況了解到，樂園村和鞍子嶺村在前幾年“農(nóng)民進(jìn)城、宅基地復(fù)墾”階段積累了大量發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金基礎(chǔ)。

3.2.2 土地股份合作制

土地股份合作制是以土地整體或部分開發(fā)合作的模式。這也是農(nóng)村土地綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種主要實(shí)現(xiàn)形式。上述案例中，蘆塘鄉(xiāng)樂園村部分農(nóng)民用土地入股彭水縣列輝有機(jī)果蔬種植專業(yè)合作社，變?yōu)楹献魃绻擅?，合作社見效后再按約定分配收益。“阿依林?！蔽穆庙?xiàng)目為了打造良好的生態(tài)環(huán)境，項(xiàng)目所在的3個(gè)村均以土地入股，共享生態(tài)旅游紅利。這2個(gè)案例表明，對(duì)于絕大部分民族地區(qū)而言，以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的方式，可以有效解決土地細(xì)碎化，提高土地利用率，減少撂荒的現(xiàn)象，有助于新型集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2.3 資源股份合作制

資源股份合作制是村集體以各類資源(資產(chǎn)、生物、人力、資金、環(huán)境、設(shè)施等)入股，與第三方單位約定合作方式，按照約定期收益分成。由彭水縣蘆塘鄉(xiāng)坡坪村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社和彭水縣妙顏農(nóng)業(yè)有限公司共同出資建設(shè)的坡坪村肉牛養(yǎng)殖基地。在雙方的合作中，具體表現(xiàn)為村企聯(lián)營(yíng)發(fā)展、年度固定分紅、肉牛寄養(yǎng)、母牛領(lǐng)養(yǎng)等方式。其中，村企聯(lián)營(yíng)發(fā)展是以村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社投資購牛合作，年度固定分紅是以村集體獲得的財(cái)政資金與基地入股合作，肉牛寄養(yǎng)分為村集體委托基地寄養(yǎng)和公司交由農(nóng)戶寄養(yǎng)，母牛領(lǐng)養(yǎng)旨在充分利用在家農(nóng)戶的勞動(dòng)力。資源股份合作制著重于諸多資源要素的合作利用，雖為股份合作，但投資與經(jīng)營(yíng)是分別獨(dú)立的。這種激發(fā)村集體與村民內(nèi)在動(dòng)力的股份合作制，在大力發(fā)展壯大民族地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)探索中，是單一追求集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是追求集體經(jīng)濟(jì)與帶動(dòng)村民收入同步發(fā)展值得思考，激活集體經(jīng)濟(jì)要素資源與激發(fā)村民發(fā)展動(dòng)力能有效釋放集體經(jīng)濟(jì)活力和促進(jìn)共同富裕。

3.2.4 聯(lián)合社會(huì)資本的合伙人制

聯(lián)合社會(huì)資本的合伙人制是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興新時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。少數(shù)民族地區(qū)，尤其是較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，村集體財(cái)力相對(duì)有限。部分村集體為實(shí)現(xiàn)小投入、整合資源的目的，紛紛立足自身資源稟賦，聯(lián)合社會(huì)資本尋求跨區(qū)域、跨界、跨形式的多方式合伙人制。最近幾年較普及的“鄉(xiāng)村振興合伙人制度”就是典型的一種合作模式，主要采取以下幾種方式。產(chǎn)業(yè)合伙人。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)抓牢合伙人，以合伙人推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鼓勵(lì)合伙人用好帶來的資金、技術(shù)、人才等鄉(xiāng)村最缺乏的要素，推動(dòng)形成豐富多樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。專家合伙人。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)專家學(xué)者“入伙”，廣泛通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、田間課堂、技術(shù)服務(wù)等形式，與本地鄉(xiāng)土人才、相關(guān)從業(yè)人員聯(lián)結(jié)對(duì)接，靈活開展覆蓋面廣、內(nèi)容豐富的惠民活動(dòng)。榮譽(yù)合伙人?！八拿瘛贝迩f就是以村莊為載體，其中“村民之一”就是圍繞村莊發(fā)展提供長(zhǎng)期支持或作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)賢達(dá)人士，稱為“榮譽(yù)村民”，主要包括各類專家、學(xué)者、創(chuàng)客人才、企業(yè)家、“宣傳員”和“推廣員”等，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、景觀改造提升、資源開發(fā)利用等方面為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。集體合伙人。鼓勵(lì)支持村“兩委”以村集體、合作社等形式“入伙”，綜合利用閑置宅基地、閑散土地、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源要素參與合作，形成村民就近就業(yè)有“薪金”，土地流轉(zhuǎn)有“租金”，入股合作有“分紅”，參與經(jīng)營(yíng)有“現(xiàn)金”的多方融合、共同發(fā)展新局面。技術(shù)合伙人。重點(diǎn)聚焦鄉(xiāng)村非遺、高水平種養(yǎng)殖等技術(shù)要素需求較高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推行以技術(shù)入股形式柔性引才“入伙”，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用。企業(yè)合伙人。積極搭建村企互助共建共贏平臺(tái)，精挑與農(nóng)業(yè)農(nóng)村聯(lián)系密切的企業(yè)，分類指導(dǎo)企業(yè)與鄉(xiāng)村合伙共建，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、高效農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村受益、企發(fā)展、民增收。彭水縣“阿依林?！蔽穆庙?xiàng)目和蘆塘鄉(xiāng)星光村聯(lián)合社會(huì)資本共同開發(fā)鄉(xiāng)村旅游配套項(xiàng)目等，都是聯(lián)合社會(huì)資本發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)典型案例。

2．4 多導(dǎo)睡眠記錄儀 是通過對(duì)病人的腦電、肌電、眼動(dòng)、心電、呼吸氣流、胸腹運(yùn)動(dòng)等多導(dǎo)生理信號(hào)的記錄，對(duì)個(gè)體睡眠時(shí)各種生理狀況進(jìn)行記錄，以反應(yīng)其睡眠質(zhì)量，這是睡眠障礙診斷的金標(biāo)準(zhǔn)。但是這一檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用于兒童，對(duì)場(chǎng)地以及技術(shù)的要求較成人睡眠檢查的要求更高。因?yàn)樾∧挲g兒童的睡眠分期、睡眠期間各生理參數(shù)的判斷以及如何讓兒童適應(yīng)并接受大量電極接在頭面部及軀干等都是很具有挑戰(zhàn)的問題。多導(dǎo)睡眠記錄儀主要可以用于睡眠呼吸障礙、周期性腿動(dòng)、不明原因嗜睡、睡眠中發(fā)作性行為的診斷等領(lǐng)域［6］。

4 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本原則和政策建議

4.1 基本原則

4.1.1 堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制

發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)必須始終堅(jiān)持“家庭承包、集體所有”的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以土地入股或以土地流轉(zhuǎn)等形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，須落實(shí)好“三權(quán)分置”政策，切實(shí)保障土地得以有效利用，產(chǎn)業(yè)得以高質(zhì)量發(fā)展。

4.1.2 尊重農(nóng)民意愿，傾聽農(nóng)民心聲

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要尊重農(nóng)民意愿，重視農(nóng)民主觀能動(dòng)性有效發(fā)揮，轉(zhuǎn)變農(nóng)民被動(dòng)發(fā)展的僵化觀念。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中換位了解農(nóng)民訴求，在發(fā)展方式上結(jié)合農(nóng)民利益，邀請(qǐng)農(nóng)民共同參與村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策，協(xié)商合作方式，形成共同監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民參與度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民切身權(quán)益同步受益。

4.1.3 遵循市場(chǎng)規(guī)律

村集體需因地制宜，充分挖掘資源，科學(xué)利用要素互補(bǔ)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持平等、互補(bǔ)、共享原則，在合作中構(gòu)建良性機(jī)制，在市場(chǎng)中發(fā)揮好資源配置。

4.2 政策建議

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，注重腳踏實(shí)地，切實(shí)因地制宜，在不同發(fā)展階段，要做好全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，兼顧不同類型的產(chǎn)業(yè)需要，注重資源要素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，需要做好自身資源要素的梳理工作，了解家底才能因情施策；做好資源要素的配置和管理工作，在以股份制或合作制壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)需建立監(jiān)管機(jī)制，如何防止因內(nèi)外部引發(fā)的資源侵占、浪費(fèi)及社會(huì)穩(wěn)定問題，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的一個(gè)重要難題。此外，理性對(duì)待市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)不善的境況，運(yùn)用好國(guó)家及行業(yè)規(guī)則制度，以此為準(zhǔn)繩客觀制定規(guī)范的退出機(jī)制，避免造成項(xiàng)目爛尾，激化矛盾等情況發(fā)生。

4.2.2 加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高三產(chǎn)融合度

發(fā)展新型村集體經(jīng)濟(jì)，不能一蹴而就，立足區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)以全局性思維統(tǒng)籌規(guī)劃是重中之重，從區(qū)域一盤棋角度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源，集聚產(chǎn)業(yè)重心，重點(diǎn)打造規(guī)?；痉镀?；強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)資源要素融匯互補(bǔ)，共建互生；按照三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)規(guī)范規(guī)劃布局，通過增鏈補(bǔ)鏈提高產(chǎn)業(yè)融合度；融入地方特色致力打造區(qū)域文旅和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌；依托良好的自然生態(tài)資源，大力發(fā)展以生態(tài)、綠色、高效為主題的綠色產(chǎn)業(yè)。

4.2.3 提高市場(chǎng)化程度，引入職業(yè)經(jīng)理人

從發(fā)展路徑和形式分析，村集體經(jīng)濟(jì)必須與市場(chǎng)接軌，遵循市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)化需求為導(dǎo)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前大多數(shù)村集體自營(yíng)產(chǎn)業(yè)均是由村委會(huì)班子成員承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，村民委員會(huì)作為農(nóng)村自治組織，需要處理大量的事務(wù)性工作，村委會(huì)班子成員必須兼顧村集體事務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)。而目前多數(shù)村委會(huì)班子成員在企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面欠缺實(shí)踐和市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，特別是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的方面較多，班子成員無法具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的條件。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高市場(chǎng)化、開放化程度，積極與外界交流與合作，引入職業(yè)經(jīng)理人，村委會(huì)班子配合協(xié)調(diào)，兩者互補(bǔ)，可有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2.4 深度挖掘地方民俗文化，注重民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以農(nóng)村“三變”改革、大力推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，立足武陵山區(qū)的山地資源稟賦，緊緊圍繞良好的生態(tài)環(huán)境，深度挖掘民族地區(qū)地方特色民俗文化。積極開展民族文化挖掘、研究、傳承、展演，積極推進(jìn)文化實(shí)踐活動(dòng)，以民俗節(jié)慶為載體，營(yíng)造民俗特色文化氛圍，讓特色民族文化活動(dòng)惠及民眾、滋養(yǎng)民眾、引導(dǎo)民眾；以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)民俗文化、特色產(chǎn)品和旅游深度融合發(fā)展，推動(dòng)民族地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，打造共同富裕標(biāo)桿區(qū)。