高校輿論生態(tài)治理的現(xiàn)實困境與對策

李磊 燕連福

摘要：高校輿論生態(tài)治理在推進高校治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)高校輿論工作新格局等方面彰顯出重要價值。目前高校輿論生態(tài)治理工作存在諸多現(xiàn)實困境，體現(xiàn)為輿論變化性特點加劇了治理難度、輿論生態(tài)治理過程缺乏溝通互動、輿論生態(tài)治理體系組織結(jié)構(gòu)碎片、輿論生態(tài)治理資源共享機制不足。針對此，文章圍繞精準研判，夯實輿論生態(tài)治理基礎(chǔ)；師生協(xié)同，強化輿論生態(tài)治理參與；組織協(xié)調(diào)，提高輿論生態(tài)治理效果；加強溝通，暢通輿論治理對外渠道四個方面，提出高校輿論生態(tài)治理對策。

關(guān)鍵詞：高校輿論生態(tài)；生態(tài)治理；立德樹人；治理能力

引言

高校輿論生態(tài)治理過程中，需要重視“監(jiān)管”與“疏控”，將二者進行有機結(jié)合，才能更好的引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生形成正確的價值觀、世界觀。通過推出完善的輿情監(jiān)控長效機制，能夠優(yōu)化高校輿情管理水平，構(gòu)建符合現(xiàn)代化辦學(xué)理念的治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，高校應(yīng)立足生態(tài)思維，在有序開展輿情治理工作的基礎(chǔ)上，對輿情引導(dǎo)和處置給予高度重視，密切監(jiān)測輿情發(fā)展走向，嚴格控制輿情負面影響。

一、高校輿論生態(tài)治理的價值導(dǎo)向

輿論生態(tài)是多種因素在輿論形成的人際環(huán)境中互相作用而形成的一種狀態(tài)。和諧社會的安定局面離不開良好的輿論生態(tài)，這就要求高校積極開展輿論生態(tài)治理工作，始終堅持正確的價值導(dǎo)向，通過引導(dǎo)和傳播社會正能量信息，確保輿論的核心位置由正向輿論占據(jù)，避免負向輿論打破輿論生態(tài)的平衡狀態(tài)。高校輿論生態(tài)治理對于推進高校治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)高校輿論工作新格局具有重要意義^[1]。

（一）推進高校治理能力現(xiàn)代化

在創(chuàng)辦世界一流大學(xué)、實現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展及推進高等教育治理體系現(xiàn)代化的時代背景下，良好的高校形象非常關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，個別高校在治學(xué)過程中相繼爆出負面輿情事件，使得高校形象遭到嚴重的負面沖擊。輿情治理關(guān)系重大，不僅會影響群眾對高校形象的評價，還會給高校治理效能提升造成阻礙。新時代高校為國家復(fù)興培養(yǎng)人才、立德樹人過程中，高校要主動應(yīng)用以信息技術(shù)為依托的新媒介控制輿情發(fā)酵，構(gòu)建良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)。在輿情治理實踐中，高校應(yīng)設(shè)立專門的輿情治理辦公室，第一時間發(fā)布和回應(yīng)輿情相關(guān)內(nèi)容，提高輿情信息的透明性，讓公眾樂于接受處理結(jié)果，助力高校維持良好形象。

（二）建設(shè)高校輿論工作新格局

高校輿論生態(tài)治理工作有助于構(gòu)建輿論工作新格局，用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化以及社會主義核心價值觀引領(lǐng)輿情工作方向^[2]。在網(wǎng)絡(luò)時代，海量信息使得大眾處于信息爆炸的狀態(tài)中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不對等使得信息不對稱的問題愈來愈普遍，由此，高校當(dāng)前必須重視創(chuàng)新輿論生態(tài)治理的內(nèi)容與方式，以期優(yōu)化治理實效。強化高校輿論生態(tài)治理，對于社會主義先進文化發(fā)展具有不可替代的作用，對此，高校應(yīng)該積極牽頭，構(gòu)建包括師生以及管理者在內(nèi)的多元共治的輿論生態(tài)治理模式，滿足網(wǎng)絡(luò)時代的輿情治理需求。

二、高校輿論生態(tài)治理的現(xiàn)實困境

（一）輿論變化性特點加劇了治理難度

信息時代，輿論的生成和演變愈發(fā)復(fù)雜多變，這無疑給治理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。輿論的易變性和非穩(wěn)定性，使得輿情走向難以預(yù)測，增加了治理的難度。特別是在高校環(huán)境中，大學(xué)生群體的活躍度和參與度較高，一旦出現(xiàn)熱點事件，很容易引發(fā)大規(guī)模的輿論關(guān)注。

首先，輿論的生成往往伴隨著各類信息的快速傳播。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，信息傳播的速度和廣度遠超傳統(tǒng)媒體時代，這使得輿論的形成和演變更為迅速。高校管理者需要在短時間內(nèi)對大量信息進行分析，判斷輿情的走向，并及時采取有效的應(yīng)對措施。然而，由于信息的海量性和復(fù)雜性，準確判斷輿情走向并非易事，這無疑增加了治理的難度。此外，自媒體的崛起使得輿論場更加多元和復(fù)雜。自媒體以其獨特的傳播方式和內(nèi)容形式，吸引了大量大學(xué)生的關(guān)注和參與。然而，自媒體信息的真實性和可信度往往難以保證，虛假信息和謠言的傳播給輿情治理帶來了更大的挑戰(zhàn)。如何在眾多的聲音中分辨真?zhèn)?，引?dǎo)大學(xué)生理性看待輿情事件，是高校管理者需要面對的重要問題。

（二）輿論生態(tài)治理過程缺乏溝通互動

在當(dāng)前的高校輿論生態(tài)治理過程中，溝通互動的缺乏已經(jīng)成為一個不可忽視的問題。這種缺乏體現(xiàn)在多個層面，不僅限制了治理效果的充分發(fā)揮，而且可能加劇了輿論生態(tài)的失衡。

一方面，從治理主體角度來看，高校在輿論生態(tài)治理過程中往往采取單向的管理方式，缺乏與大學(xué)生的有效溝通和互動。這導(dǎo)致大學(xué)生這一重要群體在治理過程中的參與度低，他們的聲音和需求得不到充分的關(guān)注和滿足。同時，單向的管理方式也可能引發(fā)大學(xué)生的抵觸情緒，使治理工作陷入被動。另一方面，從治理方式角度來看，高校在面對輿情事件時，往往采取壓制、掩蓋等方式進行處理，這種方式雖然在短期內(nèi)可能取得一定的效果，但從長遠來看，它不僅不能從根本上解決問題，反而可能引發(fā)更大的危機。相比之下，公開、透明地回應(yīng)和解決輿情事件，加強與大學(xué)生的溝通和對話，更能贏得他們的信任和支持，從而有效地化解危機。

（三）輿論生態(tài)治理體系組織結(jié)構(gòu)碎片

輿論生態(tài)治理體系組織結(jié)構(gòu)碎片的問題在于其行政組織與專業(yè)組織之間的割裂，并導(dǎo)致不同職能部門之間的合作困難。受傳統(tǒng)科層管理體制的影響，高校輿論治理往往依賴于科層組織的行政層面，而專業(yè)組織的作用與行政組織相對獨立。然而，輿論治理是一項復(fù)雜的公共事務(wù)，需要行政和專業(yè)的結(jié)合、協(xié)作與配合。高校組織結(jié)構(gòu)中的輿論治理職能部門之間的分工劃分固化，導(dǎo)致了合作的不暢。在傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)中，部門之間的職責(zé)劃分是固定的，缺乏靈活性和響應(yīng)能力。當(dāng)輿論事件發(fā)生時，由于輿情治理職責(zé)被劃分給不同的部門，不同部門之間的工作往往無法高效地協(xié)同合作。輿情治理的目標也因此可能產(chǎn)生沖突，無法達到整體有效的結(jié)果。

另外，高校輿論治理中的組織分割問題還體現(xiàn)在行政與專業(yè)之間的對立。宣傳部門通常將輿情視作行政應(yīng)急管理的范疇，側(cè)重于整合信息并做出行政決策。然而，每個輿論事件背后都涉及教育問題，這就需要專業(yè)組織的參與，例如從事教育研究和政策研究的學(xué)者，能夠?qū)浾撌录澈蟮慕逃齼r值進行深入分析和解讀。目前，高校輿論治理缺乏專業(yè)的輿情管理人員和教育理論專家的有效配合，導(dǎo)致行政與專業(yè)之間的組織分割，從而削弱了輿論治理的效果。

（四）輿論生態(tài)治理資源共享機制不足

輿論生態(tài)治理資源共享機制不足也是高校輿情治理中一個重要問題。信息資源碎片化使得高校輿情治理中的信息資源不集中，學(xué)校輿情職能部門與二級學(xué)院信息脫節(jié)，同時制度資源也存在不完整的情況。

首先，信息資源的碎片化現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致資源無法得到充分利用。在高校輿情治理中，信息資源往往分散在不同的職能部門和二級學(xué)院中，缺乏有效的整合和共享機制。這使得各部門之間難以實現(xiàn)信息的橫向交流和整合，導(dǎo)致在輿情事件發(fā)生時，難以快速、準確地收集和分析所有相關(guān)信息，進而影響治理效果。其次，高校與政府官方媒體之間也缺乏有效的信息銜接和共享機制，使得高校在治理輿情時成為“信息孤島”，無法充分利用外部資源。此外，制度資源的缺失也是制約治理效果的重要因素。雖然高校已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的政策文件，但這些政策往往缺乏針對性和系統(tǒng)性，難以滿足復(fù)雜多變的輿論生態(tài)治理需求。此外，高校在輿情治理方面也缺乏有效的協(xié)同、協(xié)調(diào)、整合等機制以及相關(guān)的誘導(dǎo)機制，導(dǎo)致各部門在治理過程中難以形成合力，存在顧此失彼的現(xiàn)象。為解決輿論生態(tài)治理資源共享機制不足的問題，高校應(yīng)加強內(nèi)部部門之間的溝通與協(xié)作，建立信息共享機制，確保信息資源的集中管理，并且與外部媒體和政府輿情治理部門建立信息銜接和共享機制，形成治理合力。此外，高校還應(yīng)加強制度建設(shè)，建立健全的輿情治理體系，明確各職能部門的協(xié)同、協(xié)調(diào)和整合機制，提高輿情治理效能。

三、高校輿論生態(tài)治理的對策探討

（一）精準研判，夯實輿論生態(tài)治理基礎(chǔ)

1.構(gòu)建全面的輿論監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是鞏固輿論環(huán)境管理基礎(chǔ)的核心

由于高校的輿論環(huán)境具有突發(fā)性、復(fù)雜性和速度快的特性，需要構(gòu)建一個全覆蓋、全時段、多角度的輿論監(jiān)測平臺。利用此平臺能即時追蹤各類輿論信息，提前識別潛在的風(fēng)險，為后續(xù)的分析和處理提供堅實的后盾。同時，高校的輿論管理部門必須堅定“防止輿論產(chǎn)生優(yōu)于輿論公關(guān)”的觀念，主動采取措施抑制輿論的發(fā)生和發(fā)展。

2.加強多角度分析機制也是鞏固輿論環(huán)境管理基礎(chǔ)的關(guān)鍵部分

高校的輿論環(huán)境是一個由多元化主體、信息、環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜體系，需要從多個視角進行分析。通過深入研究輿論環(huán)境的內(nèi)容特性，設(shè)計更科學(xué)、更有效的管理策略，確保管理工作的效果和針對性。同時，高校管理者還需改進輿論分析機制，包括解決方案、用戶交流、政府工作報告、媒體傳播、校園人員思想整合等多角度輿論分析機制，以確保高校輿論環(huán)境管理的高效運作。

3.堅持輿論管理三大原則對于鞏固輿論環(huán)境管理基礎(chǔ)具有重大意義

敢于直面問題是解決問題的開端，勇于承擔(dān)責(zé)任是展示高校管理者真摯和責(zé)任感的首要表現(xiàn)，而迅速行動則是應(yīng)對突發(fā)輿論的必需措施。在處理輿論時，要在“黃金4小時”內(nèi)作出反應(yīng)，才能更好地應(yīng)對輿論的發(fā)展，獲得輿論環(huán)境管理的主導(dǎo)權(quán)。

（二）師生協(xié)同，強化輿論生態(tài)治理參與

1.積極建立大學(xué)生自身的輿論主體認知，幫助他們理解和掌握自己在輿論環(huán)境中所扮演的角色。作為高校輿論環(huán)境的關(guān)鍵組成部分，大學(xué)生應(yīng)充分認識到自己的言論對輿論環(huán)境的影響力。教師和學(xué)生應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)大學(xué)生在輿論環(huán)境中審慎地發(fā)表言論，充分發(fā)揮其作為輿論主體的作用。在培養(yǎng)輿論主體意識的過程中，需要糾正大學(xué)生對主體意識的理解誤區(qū)，明確指出主體意識并非個人意識，而是對全局輿論意識的重視和需求。

2.加強輿情團隊的構(gòu)建，培養(yǎng)大學(xué)生中的意見領(lǐng)袖。那些擁有出色文字表達能力的大學(xué)生通常能吸引其他大學(xué)生的關(guān)注和支持，成為高校輿論環(huán)境中的意見領(lǐng)袖。因此，高校應(yīng)通過多種方式挑選和培養(yǎng)一批具備意見領(lǐng)袖特質(zhì)的大學(xué)生，激發(fā)他們?yōu)楦咝］浾摥h(huán)境治理貢獻力量的熱情。這些大學(xué)生意見領(lǐng)袖可以參與輿情監(jiān)督、輿情報告等工作，通過專業(yè)的輿情治理培訓(xùn)提升自身的網(wǎng)絡(luò)運作和輿情應(yīng)對能力，以適應(yīng)高校輿論環(huán)境治理工作的需求，發(fā)揮其關(guān)鍵作用。

3.充分利用輿情機會，滿足師生的信息需求。當(dāng)輿情發(fā)生時，高校有責(zé)任立即召開新聞發(fā)布會，消除全體師生對事件的困惑，滿足師生的信息需求。通過開放和透明的溝通方式，可以減緩事件的傳播速度，并通過師生的身份進行發(fā)聲，展示事件的真實性和信息的準確性，實現(xiàn)高校輿論環(huán)境治理的雙向共贏。

（三）組織協(xié)調(diào)，提高輿論生態(tài)治理效果

首先，目標協(xié)調(diào)是實現(xiàn)高效治理的關(guān)鍵。在高校內(nèi)部，各個執(zhí)行部門如宣傳部門、學(xué)生工作部、保衛(wèi)部等，以及校級和院系兩級，都需要圍繞共同的目標展開工作。這些目標應(yīng)該是明確的、具體的，并且能夠量化。通過設(shè)定合理的目標，可以激勵各部門積極履行職責(zé)，形成合力，共同推動高校輿論生態(tài)的健康發(fā)展。其次，信息協(xié)調(diào)對于提高治理效果至關(guān)重要。在新媒體時代，信息流動迅速，但同時也存在著信息碎片化和不準確的情況。因此，高校需要建立一套完善的信息共享機制，打破部門壁壘，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨組織的信息流通。這樣可以確保各部門能夠及時獲取準確、全面的信息，為科學(xué)決策提供有力支持。此外，誘導(dǎo)和動員也是協(xié)調(diào)機制中不可或缺的部分。高校應(yīng)該加強對輿情工作人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)對能力。同時，還要注重提高教師和學(xué)生的輿情素養(yǎng)，讓他們能夠在輿論引導(dǎo)中發(fā)揮積極作用。通過誘導(dǎo)和動員，可以激發(fā)高校內(nèi)外輿情治理主體的積極性和創(chuàng)造性，共同營造良好的輿論環(huán)境。

（四）加強溝通，暢通輿論治理對外渠道

首先，在加強輿論治理的過程中，高校需提升溝通能力，確保政策宣傳簡明扼要，避免專業(yè)術(shù)語的濫用，以便公眾能迅速把握政策意圖。同時，高校需強化輿情反饋技巧，包括客觀事實的陳述及輿情語言的修正，可設(shè)立新聞發(fā)言人等職位以實現(xiàn)信息的客觀反饋。其次，高校還應(yīng)積極引導(dǎo)輿論，特別是借助教育理論工作者的專業(yè)力量。教育理論工作者可基于教育輿論分析提供理論支撐，參與解決教育難題、盲區(qū)及敏感問題，向媒體與公眾提供研究成果，梳理問題脈絡(luò)，揭示問題核心，分析政策背景及行為動機，并提出切實可行的解決方案。通過此途徑，高校能向社會提供公正、專業(yè)的信息與價值評估，糾正輿論偏差，消除非理性觀點，營造積極向上的輿論環(huán)境。最后，依法治理為輿論生態(tài)治理提供必要保障。傳統(tǒng)的以控制為主導(dǎo)的管理模式下，高校宣傳部門處理輿情時常出現(xiàn)職權(quán)超越與失誤，故需通過立法明確宣傳及輿情應(yīng)對部門權(quán)責(zé)。高校在輿情事件處理全過程及結(jié)果呈現(xiàn)時，應(yīng)遵循相關(guān)政策法規(guī)，以提升社會信譽。

結(jié)語

隨著我國綜合國力持續(xù)上升，國內(nèi)國際輿論環(huán)境愈來愈多變且十分復(fù)雜，部分世界觀和價值觀尚未完全形成的大學(xué)生缺少辨別力。對此，輿論生態(tài)治理是我國高校當(dāng)前必須放在首位的工作，這就要求高校構(gòu)建輿論引導(dǎo)工作新格局，營造積極向上的校園文化，提升輿論工作的效果。

本文系2022年度國家社科基金高校思想政治理論課研究專項重點項目《新時代學(xué)校思想政治理論課的本質(zhì)研究》（項目編號：22VSZ003）的研究成果。

參考文獻：

[1]劉羿良.高校輿論引導(dǎo)格局嬗變及范式創(chuàng)新研究[J].大理大學(xué)學(xué)報，2023，8（11）：99-107.

[2]李楠.新媒體背景下強化高校輿論治理路徑探析[J].新聞研究導(dǎo)刊，2023，14（15）：140-142.

（作者單位：西安交通大學(xué)）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）