“精治共治善治”賦能基層治理的創(chuàng)新研究

鄭雅桐 閆玥錚 王艾靜 李梟

摘?要：基層治理是國家治理的基石，基層治理對于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)社會公平正義有重要意義。創(chuàng)新基層治理、探索多元治理渠道，做到精治、共治、善治常抓不懈，久久為功。構(gòu)建精治、共治、善治“三治共力”的基層治理體系，在基層治理中形成以精治為治理手段，以共治為治理途徑，以善治為目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。并且在治理過程中堅持黨建引領(lǐng)夯實組織體系，堅持提高數(shù)字化水平推進(jìn)智慧治理，堅持基層多元化共同治理，賦予基層治理新的活力效能，更好實現(xiàn)基層社會治理主體的全面聯(lián)系、聯(lián)動，達(dá)到“1＋1＋1＞3”的治理效能。

關(guān)鍵詞：善治；精治；共治；基層治理；創(chuàng)新賦能

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.09.008

1?精治、共治、善治的基本內(nèi)涵

1.1?精治

精治是指政府強化管理和維護(hù)社會穩(wěn)定而采取的精細(xì)化的措施，強調(diào)法治、安全和公正。精治著眼于改善治理的效率和質(zhì)量，透過精細(xì)化規(guī)劃、優(yōu)化工具及資源配置，實現(xiàn)大眾對于決策過程、根本權(quán)益、公平性及效率性等方面的要求。在本篇中認(rèn)為精治即精細(xì)化治理，將責(zé)任落實，將治理責(zé)任具體化、明確化，要求每一個治理主體都要盡職，每一個治理階段性目標(biāo)都逐步實現(xiàn)。

1.2?共治

共治指的是共同進(jìn)行治理的行為，即由多方或者是雙方共同一起進(jìn)行治理的行為，最大限度地統(tǒng)籌國家治理體系的公共資源以及全社會一切積極因素有效解決公共問題。共治是基層治理的核心理念，強調(diào)政府、社會組織和群眾共同參與、共同承擔(dān)、共同受益。國家在制度上做出相應(yīng)的設(shè)計和安排，以更好地發(fā)揮公民、企業(yè)以及社會組織等多元主體在公共事務(wù)管理與公共服務(wù)中的作用。

1.3?善治

善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民對公共事務(wù)的合作管理，即良好的治理，是政府與市場、社會的一種新穎關(guān)系。就治理主體而言，善治是善者治理。無論是作為治理主體的政府、社會組織或私人企業(yè)都應(yīng)具有優(yōu)良的作風(fēng)。就治理目的而言，善治是善意治理，從本質(zhì)上講是實現(xiàn)社會公共福利最大化。就治理方式而言，應(yīng)該是建立在合作上的良性互動，是政府不斷在多元力量下回應(yīng)公眾需求的過程。

2?精治、共治、善治賦能基層治理的邏輯關(guān)聯(lián)

2.1?以精治為手段，治理體系“由粗到細(xì)”

隨著基層治理的復(fù)雜性增加，單純的粗治往往無法滿足治理的需求。精治則強調(diào)從細(xì)節(jié)入手，注重實踐和具體問題的解決。通過精確的目標(biāo)設(shè)定、精細(xì)的政策制定和精準(zhǔn)的執(zhí)行，可以更好地適應(yīng)和解決社會問題，提高治理效果。

首先，精治可以提高基層治理效率和效果。通過精治，可以更好地了解問題的細(xì)節(jié)和特點，針對性地采取措施，提高治理效率。探索治理新路徑，緊抓“網(wǎng)格”這一基本單元，探索微網(wǎng)格工作途徑，聚焦治理權(quán)力下放、重心下移、力量下沉，全面激活基層社會治理“微細(xì)胞”，在構(gòu)建適應(yīng)街道、社區(qū)工作特點和便民服務(wù)需要的基層管理體制中，形成社區(qū)職責(zé)準(zhǔn)入制度，權(quán)責(zé)分明，其他部門不得隨意向社區(qū)安排工作，讓基層和社區(qū)有職、有權(quán)、有物、有人，更加精細(xì)地為基層服務(wù)。

其次，治理過程中以智慧智能為信息抓手著力破解精細(xì)化建設(shè)的難點、瓶頸。強化科技支撐的數(shù)據(jù)覆蓋，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，推動政府與社會不同領(lǐng)域的信息互聯(lián)、相互復(fù)用，避免“信息孤島”。例如，通過“一表通”，簡化基層治理數(shù)據(jù)上報流程，解決報表過多、數(shù)據(jù)繁雜、多頭報送等難題，提供數(shù)據(jù)的可視化和分析功能。利用決策支持系統(tǒng)和智能算法等，為基層治理提供決策支持，為政府決策提供輔助功能，有助于提高基層治理的效果和效率，實現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

最后，精治可以提升基層治理體系的適應(yīng)性和靈活性。在社會變革和發(fā)展的過程中，問題和挑戰(zhàn)常常是多樣化和復(fù)雜化的。通過精確的目標(biāo)設(shè)定、精細(xì)的政策制定和精準(zhǔn)的執(zhí)行，可以優(yōu)化基層治理體系，提高基層治理水平和效果，實現(xiàn)基層治理的科學(xué)化、精細(xì)化和透明化。

2.2?以共治為途徑，治理主體“由少變多”

首先，基層治理是一種協(xié)調(diào)性的社會活動，共治可以促進(jìn)多元主體的參與。傳統(tǒng)的治理模式通常由政府或特定組織來主導(dǎo)，而其他社會主體的參與度較低。共治則強調(diào)社會各方的參與和合作，包括政府、企業(yè)、社會組織、居民等。通過共同參與決策、制定政策和實施措施，可以形成多元主體的治理格局，充分發(fā)揮各方的智慧和力量。

其次，共治可以提高治理的效能和效果。通過共治，可以充分利用社會各方的資源和專長，形成合力，提高治理的效能和效果。鼓勵群眾參與社會事務(wù)的決策和管理，提高基層治理的民主化、法治化水平，提升社區(qū)的發(fā)展和居民的福祉。

再次，共治可以增強治理的合法性和可信度。在傳統(tǒng)的治理模式下，由于治理主體較單一，容易引發(fā)不信任和抵制。通過共治，可以實現(xiàn)決策的民主化和透明化，增加各方的參與和監(jiān)督，提升治理的合法性和可信度。例如，尋找熱心社區(qū)事務(wù)、有影響力和號召力的居民參與社區(qū)治理，積極培育樓棟長，發(fā)揮他們“前哨探頭”作用，更加精準(zhǔn)地了解居民需求，高效為居民服務(wù)，不斷提升基層治理質(zhì)效。

最后，基層社會治理是重要的民生工作，共治作為一種治理途徑，可以實現(xiàn)治理主體“由少變多”。通過多元主體的參與提高治理的適應(yīng)性和靈活性，共治可以推動治理主體的多元化，促進(jìn)更加有效和可持續(xù)的基層社會治理體系的形成，實現(xiàn)過程全鏈條、人員全響應(yīng)、責(zé)任全落實。

2.3?以善治為目標(biāo)，治理力量“由弱轉(zhuǎn)強”

首先，善治是社會和諧共治的期望目標(biāo)?；鶎由鐣卫響?yīng)著眼于民生，以民主治理推進(jìn)社會民生，由人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人負(fù)責(zé)，基層治理的效果才能最大化顯現(xiàn)。由最廣大人民群眾參與國家治理，才能在最廣泛的范圍內(nèi)匯集民眾智慧，提升居民的獲得感、幸福感、安全感，提高國家和社會治理的科學(xué)性，并使此種治理符合最廣大人民群眾的根本利益。

其次，為實現(xiàn)善治，需要完善基層社會治理體制機制，推進(jìn)基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部治理權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過職責(zé)整合進(jìn)行確權(quán)確責(zé)，以治理全過程流程的規(guī)范化促進(jìn)權(quán)力的無縫隙運作，打造整體式政府。下沉治理重心同時明確條線治理責(zé)任和權(quán)力運行規(guī)則，強化權(quán)力、職責(zé)、資源屬地。繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展新時代的政社互動治理關(guān)系，推動基層社會能動善治。

最后，要達(dá)到善治的目標(biāo)必須推進(jìn)基層社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。基層社區(qū)作為社會治理的最小單元，需要直面每個老百姓以及家庭，治理對象復(fù)雜且多元，這對治理體系提出了精細(xì)化的要求，因此需要構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)集合的智慧治理體系，利用數(shù)據(jù)挖掘、智能識別、跨媒介語義等技術(shù)對社區(qū)海量信息進(jìn)行智慧化處理。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型以增強治理能力，使基層治理效能大幅度提升。

3?精治、共治、善治賦能基層治理的創(chuàng)新實踐

3.1?“共治+精治”

首先，共治為精治提供更廣泛的參與和支持，共治可以通過多方協(xié)商、共同決策和合作實施，健全“黨建＋社會組織+網(wǎng)格”治理模式，激活“社區(qū)居委會+社區(qū)社會組織+物業(yè)+居民+轄區(qū)單位”五方聯(lián)動，促進(jìn)基層治理由“單一管”走向“多元治”，能夠更好地推動精治的落地和實施。

其次，精治可以提升共治的治理水平和效果。共治強調(diào)社會各方的參與和合作，但在實踐中可能面臨信息不對稱、利益沖突等問題。精治賦能為多元主體共同治理提供智能支持，通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能等幫助治理主體更精準(zhǔn)地分析問題和制定政策。同時，利用智能手段還可以提供信息共享和協(xié)同的平臺，如提供社區(qū)居民的需求數(shù)據(jù)，供多方治理主體使用。

最后，通過共治和精治的結(jié)合，可以充分發(fā)揮各方的智慧和創(chuàng)新能力，形成多元化的解決方案，提高治理的適應(yīng)性和靈活性以及效果和效率。例如建立多方參與平臺共同參與基層治理的決策和執(zhí)行過程形成合力，利用精治賦能，提供在線討論、在線投票、在線調(diào)查等功能，讓各方能夠方便地參與和表達(dá)意見，加強信息交流。通過共治和精治的結(jié)合，可以更好地實現(xiàn)決策的民主化和透明化，同時確保決策的科學(xué)性和精確性，增強治理的合法性和可信度。

3.2?“共治+善治”

首先，共治作為一種治理路徑，在進(jìn)行推動新一代數(shù)字治理與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展中要善于創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)據(jù)賦能，因此要做到“軟件”“硬件”一起抓。搭建社區(qū)共治大平臺，促進(jìn)多方融合，激活社會治理新動能。推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共建共享，突出問題導(dǎo)向和需求驅(qū)動。善于利用大數(shù)據(jù)智慧充分聯(lián)動基層，不斷提升信息化水平，使社會治安群眾安全感滿意度穩(wěn)步提升。以共治達(dá)到善治，疏通了基層治理的“毛細(xì)血管”，延伸基層治理的“神經(jīng)末梢”。

其次，通過明晰規(guī)范職能部門和街道社區(qū)之間的職權(quán)邊界，進(jìn)一步理順部門與街道關(guān)系，給街道社區(qū)“賦權(quán)、加力、增效”，形成體制機制完善、呼應(yīng)響應(yīng)高效、上下左右聯(lián)動的社區(qū)治理格局。全面推動社區(qū)服務(wù)向居民末端延伸，滿足多元化需求。在多元化協(xié)同治理的多元化視角下充分發(fā)揮其主體的作用，使其主體意識增強，化被動治理變?yōu)橹鲃又卫恚跒樽陨硇枨蟀l(fā)聲的同時定制較為相對化的服務(wù)，深入探究基層社會存在的痛點、難點。

最后，治理必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成”作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把“為民服務(wù)、為民謀利、為民辦事、為民造?！弊鳛樽钪匾恼儯μ嵘罕姷墨@得感、幸福感、安全感。以多元共治“繡花針”織出基層“善治圖”，引領(lǐng)打造共治善治的基層社會治理新格局。

3.3?“精治+善治”

“精治”是新局勢下基層治理工作的思路和手段，包括“精心、精準(zhǔn)、精簡”三個方面;“善治”是新時代中基層治理工作的目標(biāo)與任務(wù)，包括“善意、善課、善為、善果”四個方面?！熬?善治”是基于現(xiàn)代善治理論理念，以不斷提升基層治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平為手段，形成治理強大合力達(dá)到善治目標(biāo)。

首先，實現(xiàn)基層管理精細(xì)化、高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷健全完善城市精細(xì)化管理長效機制，大幅提升基層服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)面貌，通過不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)均等的基層公共服務(wù)，打造精心服務(wù)，顯著提高人民群眾對基層治理的滿意度。

其次，基層社會治理需要精準(zhǔn)把握居民的需求，在治理過程中深入發(fā)掘基層社區(qū)中“樓幫鄰”的潛能，充分發(fā)揮主人翁精神和鄰里互助作用，讓“遠(yuǎn)親不如近鄰”的觀念深入人心。發(fā)揮“網(wǎng)格一樓棟”優(yōu)勢，做好精準(zhǔn)服務(wù)，不斷增強共建單位精治、善治。

最后在“精治”的基層治理模式下，也可以打造基層治理“智慧庫”，讓高新技術(shù)助力基層治理的現(xiàn)代化水平，以基層街區(qū)治理為主線，黨建引領(lǐng)“定格化”，力促社區(qū)治理“親民化”。智慧精簡治理冗雜成本，使基層工作脈絡(luò)日漸清晰，治理框架亦趨于穩(wěn)定，各路資源、力量、服務(wù)有序下沉，進(jìn)一步提升治理效能，以更快反應(yīng)居民的要求實現(xiàn)高效治理。

3.4?“精治+共治+善治”形成“三治共力”

首先，要通過精治、共治、善治提升基層治理效能就需要看到“監(jiān)督”是完善基層治理體系工作的重要組成部分，通過加強對決策過程的監(jiān)督，減少不必要的程序，提高治理效率，同時提高治理的公正性和公平性，推動基層治理體系向著更高效、更透明的方向發(fā)展。

其次，“透明性”也是提升基層治理效能的重要因素，通過公開政策制定和執(zhí)行過程，可以增強公眾對治理的信任和滿意度，從而提高基層治理效能。公眾參與是共同治理的核心，通過激勵公眾參與決策過程，可以增強治理的普遍性和接受度，從而使基層治理體系向更多元、更民主的方向發(fā)展。

最后，現(xiàn)代科技的合理運用也是賦能基層治理發(fā)展的重要動因，如大數(shù)據(jù)、人工智能等是基層治理工作中的重要工具，它們能夠提高治理的精確性和針對性，進(jìn)而推動基層治理體系向著更科學(xué)、更智能的方向發(fā)展。這四方面共同作用，促使治理體系更加高效、更加透明、更加科學(xué)，同時不斷推動基層治理的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)一步提升基層治理效能。

4?結(jié)束語

精治、共治、善治“三治”共同發(fā)展、相互促進(jìn)，協(xié)力推動基層治理效能的提升。三者在不同的方面對基層治理體系的發(fā)展與完善起到積極推動作用，精治強調(diào)管理活動的簡化和高效性；共治重在提高社會公眾的參與，有效提升治理的公正性和群眾滿意度；善治把重點放在治理質(zhì)量上，注重政策制定和執(zhí)行的科學(xué)性、公正性和公平性。總的來說，精治、共治與善治三者的配合，有助于形成一個高效、公正、公平、科學(xué)的基層治理體系，進(jìn)一步提升基層治理的效能。

在“精治+共治+善治”的治理模式下，首先，要抓住因地制宜、精細(xì)化的管理方式，通過對不同地區(qū)和社區(qū)的具體情況進(jìn)行深入了解和分析，制定精準(zhǔn)的政策和措施；其次，要合理運用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等高科技手段，提高信息獲取、分析和決策的效率，抓住科技創(chuàng)新對基層治理的積極作用，讓科技賦能不斷提升基層治理的效果；最后，要強調(diào)參與主體多元化，通過建立有效的社區(qū)組織和居民自治機制，讓居民更多參與基層決策、管理和服務(wù)，提高社區(qū)治理的民主性和參與性。

精治、共治、善治“三治”為基層治理提升效能通過精確識別社區(qū)需求和問題，并據(jù)此制定針對性政策和措施，實現(xiàn)了資源的精細(xì)配置，提高了資源利用效率，同時，通過整合社會資源，發(fā)揮各方力量的優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)了資源的協(xié)同利用，進(jìn)一步優(yōu)化了資源配置，進(jìn)而推進(jìn)基層治理新模式的發(fā)展，使“三治”達(dá)到“1+1+1>3”的效果。

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