農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護一體化管理思路分析

雷曉

高臺縣交通運輸服務(wù)中心 甘肅 張掖 734300

對于三農(nóng)發(fā)展而言，農(nóng)村地區(qū)公路是必不可少的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，原因在于公路可以連接各個農(nóng)村地區(qū)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化的一體化發(fā)展提供必不可少的核心支撐。農(nóng)村公路不僅僅可以為當(dāng)?shù)鼐用癯鲂刑峁┍憷?，更是可以明顯改善國內(nèi)各地市的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成效[1]。而在農(nóng)村公路發(fā)揮作用的過程中，與之相匹配的科學(xué)建設(shè)及養(yǎng)護是必不可少的關(guān)鍵性支撐，需要保持跟進和重視，并確保建設(shè)及養(yǎng)護工作的工作模式與工作質(zhì)量可以基本符合預(yù)期。而當(dāng)前在國內(nèi)很多地市的農(nóng)村地區(qū)，公路項目建設(shè)數(shù)量逐步增多，同時在建設(shè)質(zhì)量方面得到了一定的保障，同時又在后期的管理維護過程中存在一定的不足，未能充分發(fā)揮農(nóng)村公路的積極作用。因此，應(yīng)當(dāng)切實地引入新型的建設(shè)與養(yǎng)護一體化管理理念，參考實際的建設(shè)及養(yǎng)護需求理順管理思路，以便通過具體有效的策略為具體的建設(shè)及養(yǎng)護工作創(chuàng)造更加有利的基礎(chǔ)性條件。

1 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護一體化管理的價值

不同于城市地區(qū)，建設(shè)與養(yǎng)護一體化管理對于農(nóng)村公路而言更具現(xiàn)實性價值，需要切實地予以把握并在后續(xù)的管理實踐中予以實現(xiàn)。具體而言，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護的一體化管理所具備的價值體現(xiàn)在確保農(nóng)村地區(qū)的公路可以發(fā)揮積極作用，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)過程賦能等方面。

1.1 確保農(nóng)村地區(qū)的公路可以發(fā)揮積極作用

當(dāng)前，農(nóng)村公路的建設(shè)水平與建設(shè)速度均得到了一定的提升，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村均已實現(xiàn)了公路通行。而隨著建設(shè)規(guī)模持續(xù)增大，瀝青與混凝土路面對于維護管理工作提出的較高要求越發(fā)凸顯，而很多農(nóng)村地區(qū)的公路未能得到較為妥善的維護與管理，以致于公路建設(shè)最終發(fā)揮的作用較為有限。而建設(shè)與養(yǎng)護一體化管理理念帶來了諸多可能性，明顯有利于農(nóng)村公路建設(shè)后的養(yǎng)護與管理工作，進而為公路發(fā)揮積極促進作用助推農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的過程鋪平道路。

1.2 為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)過程賦能

在建設(shè)及養(yǎng)護一體化管理模式下，農(nóng)村地區(qū)的公路可以得到更加良好的建設(shè)與養(yǎng)護，也就可以相應(yīng)地為人員車輛流通過程提供堅實有力的必要性支撐，借助暢通無阻的公路路網(wǎng)為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)過程賦能[2]。與此同時，一體化管理模式還明顯可以滿足現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)提出的具體需求，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入的過程中發(fā)揮積極促進作用，需要切實地引起重視，通過良好的建設(shè)與養(yǎng)護發(fā)揮農(nóng)村公路的積極促進作用，助推農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

2 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護工作當(dāng)前的進行現(xiàn)狀

當(dāng)前，部分地市的農(nóng)村公路在建設(shè)與養(yǎng)護方面表現(xiàn)差強人意，難免需要面對各種影響要素的作用，應(yīng)當(dāng)切實地面對和解決各種實際的問題[3]。具體而言，當(dāng)前存在的現(xiàn)實性問題集中體現(xiàn)于農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護力度未達到預(yù)期，農(nóng)村公路養(yǎng)護人員當(dāng)前待遇有待提升，公路建設(shè)及養(yǎng)護相關(guān)管理實踐水平較不足，明顯更加看重建設(shè)而對養(yǎng)護缺乏足夠認(rèn)識等方面。

2.1 農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護力度未達到預(yù)期

國內(nèi)各地市農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)互通的公路路網(wǎng)局面，公路項目建設(shè)初步取得了可觀的成果，在一定程度上為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了諸多助益，同時仍為充分地達到預(yù)期。與之相對，農(nóng)村公路的養(yǎng)護力度則明顯存在一定的欠缺，無法確保公路建設(shè)之后瀝青混凝土可以處于相對良好的狀態(tài)，原因不僅在于本身對養(yǎng)護工作缺乏重視，還在于部分地市農(nóng)村地區(qū)的公路養(yǎng)護力量較為不足，總之未能在養(yǎng)護工作力度方面取得良好表現(xiàn)。因此，在農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作力度表現(xiàn)不佳的地市需要保持跟進和重視，以便采取必要措施予以確保和增強。

2.2 農(nóng)村公路養(yǎng)護人員當(dāng)前待遇有待提升

相較于城市地區(qū)，各地市農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯較為不足，因而農(nóng)村地區(qū)的公路具備更加突出的社會公益性，在經(jīng)濟效益方面表現(xiàn)較為不足[4]。受此影響，很多地市農(nóng)村地區(qū)的公路均難以通過通行費用收取的形式實現(xiàn)管理資金籌集，也就難以為養(yǎng)護人員提供良好的薪酬待遇，同時也無法為養(yǎng)護人員提供充足的培訓(xùn)教育活動。不僅會影響到養(yǎng)護人員的工作積極性，還難以確保養(yǎng)護人員可以具備充足的專業(yè)化知識能力，最終為公路的建設(shè)及養(yǎng)護工作帶來一定的阻礙。

2.3 公路建設(shè)及養(yǎng)護相關(guān)管理實踐水平較不足

究其性質(zhì)，農(nóng)村地區(qū)的公路具備線長面廣點多的特征，也就為具體的建設(shè)及養(yǎng)護工作提出了更加嚴(yán)格的要求。在這種情況下，公路建設(shè)及養(yǎng)護明顯更加需要充足的建設(shè)及養(yǎng)護技術(shù)力量作為必要支撐，尤其是建設(shè)及養(yǎng)護機械，更是可以有效地提升建設(shè)及養(yǎng)護質(zhì)量。而當(dāng)前很多地市并未相應(yīng)地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)專門配備建設(shè)及養(yǎng)護機械，也就無法為具體的建設(shè)及養(yǎng)護實踐提供技術(shù)性的必要支撐，以致于實際的管理實踐水平停留于較為不足的早期階段。

2.4 明顯更加看重建設(shè)而對養(yǎng)護缺乏足夠認(rèn)識

當(dāng)前，很多地市均對農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)工作較為重視，劃撥了大量資金以提供必要的支撐，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路路網(wǎng)可以滿足城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實際需求，并初步取得了基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村域的公路互通[5]。與此同時，部分地方政府明顯更加看重農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)，對于公路建成后的養(yǎng)護與管理工作未能形成足夠科學(xué)的認(rèn)識和重視，以致于缺乏充足養(yǎng)護管理的公路實際所能發(fā)揮的積極作用相對有限。不僅如此，還存在路面破損嚴(yán)重帶來的路況極差狀況，需要切實地引起重視。

3 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護一體化管理思路及其實踐策略

在實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與應(yīng)用一體化管理的過程中，應(yīng)當(dāng)各地市農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)管理實情出發(fā)進行確認(rèn)，以便明確其中的可供改進之處，在有其針對性的管理思路與實踐策略支撐下予以優(yōu)化。具體而言，可以采取包含持續(xù)健全完善公路建設(shè)及養(yǎng)護管理體制建設(shè)，進一步增強農(nóng)村公路養(yǎng)護人員隊伍建設(shè)力度，結(jié)合公路的建設(shè)養(yǎng)護需求建立健全相關(guān)監(jiān)督制度，基于多元方式為農(nóng)村公路管理籌措充足資金，持續(xù)根據(jù)既有的技術(shù)督導(dǎo)工作現(xiàn)狀做出優(yōu)化調(diào)整，從細(xì)節(jié)工作出發(fā)確保和提升公路建設(shè)養(yǎng)護的水平，以管理養(yǎng)護融合的激勵機制為抓手確保工作成果，確保公路建設(shè)前期的系統(tǒng)規(guī)劃表現(xiàn)的科學(xué)性表現(xiàn)，持續(xù)增強農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量管理工作力度在內(nèi)的管理思路及實踐性策略，更加科學(xué)地確保農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護一體化管理工作可以具備良好的管理效能表現(xiàn)。

3.1 持續(xù)健全完善公路建設(shè)及養(yǎng)護管理體制建設(shè)

在落實建設(shè)及養(yǎng)護一體化管理理念時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對農(nóng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護管理工作引起足夠的關(guān)注和重視，以便從建設(shè)及養(yǎng)護管理體制建設(shè)出發(fā)為具體的工作實踐賦能[6]。在此過程中，公路建設(shè)過程尤為關(guān)鍵，建設(shè)質(zhì)量問題將會為后續(xù)的養(yǎng)護工作帶來較為顯著的壓力，需要在管理體制中予以體現(xiàn)，以便確保公路的建設(shè)施工質(zhì)量。在此過程中，各地市地方政府應(yīng)當(dāng)保持高度重視，及時跟進農(nóng)村地區(qū)的公路養(yǎng)護狀況，結(jié)合養(yǎng)護實情在管理體制中做出優(yōu)化。與此同時，還應(yīng)持續(xù)跟進公路養(yǎng)護管理體制優(yōu)化狀況，確保管理體制優(yōu)化可以發(fā)揮其效用。

3.2 進一步增強農(nóng)村公路養(yǎng)護人員隊伍建設(shè)力度

為求確保農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護工作的長期性與系統(tǒng)性表現(xiàn)良好，與之相匹配的專業(yè)化養(yǎng)護人員隊伍可以發(fā)揮較為可觀的支撐性作用，為具體的工作實踐提供堅實有力的人力資源性質(zhì)支持。因此，各地市地方政府應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的養(yǎng)護人員隊伍建設(shè)狀況進行深入透徹的把握，以便參考分析結(jié)論切實增強隊伍建設(shè)力度，為具體的養(yǎng)護管理工作實踐提供支持。具體而言，應(yīng)當(dāng)定期面向養(yǎng)護人員提供思想道德教育活動與專業(yè)化公路養(yǎng)護知識能力培訓(xùn)活動，從工作意識與工作能力兩個角度出發(fā)助其實現(xiàn)自我提升。

3.3 結(jié)合公路的建設(shè)養(yǎng)護需求建立健全相關(guān)監(jiān)督制度

在具體實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護一體化管理的過程中，各地市還應(yīng)明確地結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護需求，建立健全相關(guān)的監(jiān)督制度，借助監(jiān)督確保公路建設(shè)及養(yǎng)護的工作質(zhì)量。在此過程中，應(yīng)當(dāng)確保制度的科學(xué)性與可執(zhí)行性表現(xiàn)，同時結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)實情與發(fā)展變化，持續(xù)性地進行健全與完善，確保監(jiān)督制度可以為具體的監(jiān)督工作實踐過程賦能。同時，需要確保監(jiān)督制度可以在農(nóng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護工作全流程中得到體現(xiàn)，確保實際的監(jiān)督覆蓋面，助力一體化管理模式的有序?qū)崿F(xiàn)過程。

3.4 基于多元方式為農(nóng)村公路管理籌措充足資金

對于農(nóng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護一體化管理模式而言，充足的資金是必不可少的關(guān)鍵性基礎(chǔ)，需要得到科學(xué)的保障[7]。考慮到養(yǎng)護人員待遇不足和培訓(xùn)力度有限為養(yǎng)護管理工作帶來的諸多不利影響，更是應(yīng)當(dāng)從資金支持力度增強的基礎(chǔ)性角度出發(fā)，確保建設(shè)及養(yǎng)護的順利進行。在此過程中，可以從多元化的渠道與方式著手，為農(nóng)村地區(qū)的公路養(yǎng)護管理工作籌措充足的資金，同時以專款專用制度為抓手確保各項籌得資金均可如實應(yīng)用于具體的公路建設(shè)及養(yǎng)護之中。

3.5 持續(xù)根據(jù)既有的技術(shù)督導(dǎo)工作現(xiàn)狀做出優(yōu)化調(diào)整

在農(nóng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護一體化管理下，技術(shù)督導(dǎo)工作同樣發(fā)揮著必不可少的支撐性作用，需要有關(guān)部門保持高度的關(guān)注與重視，為農(nóng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護提供技術(shù)性的指導(dǎo)與服務(wù)，確保其實際的建設(shè)及養(yǎng)護質(zhì)量可以基本達到預(yù)期。在此過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村公路建設(shè)過程中保持跟進，從嚴(yán)確保公路建設(shè)施工技術(shù)可以符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。與此同時，還可有效地建立建設(shè)施工質(zhì)量監(jiān)督管理體系，同時包含政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和建設(shè)施工企業(yè)自檢等部分。

3.6 從細(xì)節(jié)工作出發(fā)確保和提升公路建設(shè)養(yǎng)護的水平

在應(yīng)用建設(shè)及養(yǎng)護一體化管理模式過程中，可以從細(xì)節(jié)出發(fā)有效地確保和提升農(nóng)村公路實際的建設(shè)養(yǎng)護水平，原因在于建設(shè)及養(yǎng)護水平對農(nóng)村公路路網(wǎng)管理工作而言尤為關(guān)鍵，充足的建設(shè)及養(yǎng)護水平可以為其提供堅實有力的必要性支撐。具體而言，需要定期面向農(nóng)村公路建設(shè)施工企業(yè)檢查其建設(shè)施工質(zhì)量管理意識，確保建設(shè)施工質(zhì)量可以基本符合預(yù)期。與此同時，還應(yīng)相應(yīng)地引入新型公路建設(shè)施工設(shè)備，為公路的建設(shè)施工過程提供必要的支持。

3.7 以管理養(yǎng)護融合的激勵機制為抓手確保工作成果

在科學(xué)地落實建設(shè)及養(yǎng)護一體化管理模式過程中，與之相對應(yīng)的管理養(yǎng)護融合激勵機制具備較為可觀的現(xiàn)實性價值，需要圖式予以構(gòu)建，以此為抓手確保建設(shè)及養(yǎng)護工作的工作成果[8]。具體而言，應(yīng)當(dāng)更加清晰地明確管理養(yǎng)護工作的責(zé)任主體，以便推動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)實現(xiàn)科學(xué)的職能轉(zhuǎn)變，進而為養(yǎng)護管理工作實踐過程賦能，助推一體化管理模式的有序?qū)崿F(xiàn)過程。在此過程中，需要建設(shè)健全激勵機制，引導(dǎo)各責(zé)任主體在具體的養(yǎng)護管理實踐中積極表現(xiàn)。

3.8 確保公路建設(shè)前期的系統(tǒng)規(guī)劃表現(xiàn)的科學(xué)性表現(xiàn)

對于農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)施工過程而言，先期的規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量發(fā)揮著較為可觀的決定性作用，需要確保規(guī)劃設(shè)計在系統(tǒng)性、科學(xué)性與合理性方面表現(xiàn)良好，以便從根本層面出發(fā)為公路建設(shè)施工質(zhì)量確保提供堅實的保障。在此過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅持因地制宜的規(guī)劃設(shè)計原則，參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的實際發(fā)展需求進行公路路網(wǎng)的規(guī)劃月設(shè)計。與此同時，還應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有公路養(yǎng)護相關(guān)的巡查工作進行一定的規(guī)劃，以便確保農(nóng)村地區(qū)的公路均可得到充足的養(yǎng)護與管理。在因地制宜地進行規(guī)劃設(shè)計時，可以面向當(dāng)?shù)鼐用衩鞔_把握其出行需求，在具體的規(guī)劃設(shè)計予以體現(xiàn)。

3.9 持續(xù)增強農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量管理工作力度

為求踐行建設(shè)及養(yǎng)護一體化管理，各地市還需要持續(xù)性地增強當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作力度，以便確保建設(shè)施工過程可以從嚴(yán)依照相關(guān)建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)進行。一則需要從嚴(yán)把控建設(shè)施工設(shè)計及其圖紙文件的質(zhì)量性表現(xiàn)，以便確保公路建設(shè)施工設(shè)計的科學(xué)性。二則應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把控實際的建設(shè)施工質(zhì)量，確保組織建設(shè)施工的企業(yè)具備充足的資質(zhì)與經(jīng)驗。三則應(yīng)當(dāng)在建設(shè)施工驗收環(huán)節(jié)保持跟進，在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時敦促建設(shè)施工企業(yè)及時整改。

4 結(jié)語

綜上所述，對于國內(nèi)各地市農(nóng)村地區(qū)的實際發(fā)展而言，農(nóng)村公路路網(wǎng)的進一步建設(shè)與完善具備較為可觀的現(xiàn)實性價值，需要從相對基礎(chǔ)的公路建設(shè)與養(yǎng)護角度出發(fā)，基于當(dāng)前的公路建設(shè)養(yǎng)護實際狀況進行深入的分析，以便立足于分析結(jié)論確保其工作成果可以基本符合預(yù)期。而當(dāng)前，很多地市的農(nóng)村公路在建設(shè)與養(yǎng)護等工作方面表現(xiàn)欠佳，需要明確其中問題的成因，從根本層面出發(fā)予以解決，促成更加符合預(yù)期的農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護局面。在此過程中，公路建設(shè)與養(yǎng)護一體化管理理念帶來了更加不同的可能性，需要保持高度的重視并參考具體狀況，以正確的管理思路與實踐策略進行引入和應(yīng)用，以便確保農(nóng)村地區(qū)的公路可以得到良好的建設(shè)與養(yǎng)護，進而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步深入落實過程賦能。