祁連山沿山區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的探討

文│展霞 （甘肅省民樂縣三堡畜牧獸醫(yī)站）

近年來，甘肅省民樂縣以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的現(xiàn)代畜牧業(yè)為主線，按照“穩(wěn)牛羊、提質(zhì)量，增豬雞、擴(kuò)規(guī)模，優(yōu)牧草、促加工”的發(fā)展思路，緊盯基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群增量、良種繁育推廣、飼草基地建設(shè)和現(xiàn)代加工流通體系構(gòu)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和“小群體、大規(guī)?！辈⒅?，育、繁、加、銷一體化融合發(fā)展，推動(dòng)草畜產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益，努力開創(chuàng)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一、全縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，全力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，全縣逐步形成以南豐、永固、洪水、順化、豐樂為主的牦牛、肉羊優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)；以工業(yè)園區(qū)、六壩、三堡、民聯(lián)為主的肉牛、肉羊及奶牛優(yōu)勢(shì)繁育區(qū)；以新天、南古為主的生豬育肥基地，草畜產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)勢(shì)日趨明顯。目前全縣有養(yǎng)殖場（小區(qū)）210個(gè)，2023年一季度畜禽飼養(yǎng)量達(dá)224.02萬頭只、出欄量達(dá)51.13萬頭只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值4.11億元，畜牧業(yè)在一產(chǎn)中的比重穩(wěn)步提升，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套達(dá)96%，糞污資源化利用率達(dá)87.8%。

二、沿山區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.沿山區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與草原禁牧之間矛盾突出。由于各村絕大多數(shù)耕地都是山旱地，種植業(yè)方面的收益微薄，養(yǎng)殖戶“靠山吃山”的觀念根深蒂固，大部分養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)都以在山區(qū)放牧為主。近年來，祁連山縣境內(nèi)全域禁牧，但部分養(yǎng)殖戶依然存在禁牧區(qū)偷牧現(xiàn)象，祁連山生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與管護(hù)，鞏固退耕還林還草成果，改善生態(tài)環(huán)境等與沿山區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益突出，養(yǎng)殖戶還沒有樹立起生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想觀念。

2.規(guī)?；s化發(fā)展程度低。沿山區(qū)養(yǎng)殖戶以散養(yǎng)戶居多，散養(yǎng)牛羊占全縣畜禽飼養(yǎng)量的10%左右，一方面，分散養(yǎng)殖集約化、組織化程度低，抵御市場不良競爭帶來的影響和提升養(yǎng)殖整體技術(shù)水平方面難度較大，不利于推廣社會(huì)化服務(wù)；另一方面，糞污處理難度加大、資源化利用能力不足，有時(shí)還存在糞污不經(jīng)過無害化處理亂堆亂放的問題。

3.疫病防控難度較大。散養(yǎng)戶防疫觀念淡薄，認(rèn)為部分疫苗可打可不打，經(jīng)常性白天外出干活不在家，給集中免疫工作帶來了一定難度。散養(yǎng)戶畜禽免疫以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員＋村級(jí)防疫員”組成防疫小分隊(duì)挨家挨戶集中免疫的形式進(jìn)行，與養(yǎng)殖小區(qū)（場）程序化免疫相比不僅工作量大，且防疫成本相對(duì)較高。

4.政策保障力度跟不上。近年來縣委、縣政府全面貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作部署要求，積極動(dòng)員沿山區(qū)農(nóng)戶向國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、民樂現(xiàn)代絲路田園綜合體示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)集中安家置業(yè)，按照零散戶逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，中小養(yǎng)殖戶托管代養(yǎng)，養(yǎng)殖大戶進(jìn)小區(qū)的思路，集中扶持發(fā)展規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖，對(duì)散養(yǎng)戶的扶持力度較小。

5.安全隱患較為突出。散養(yǎng)戶對(duì)消毒滅源工作不夠重視，畜禽糞污任意堆放，且沒有固定的糞污堆放場所，不采用科學(xué)的消毒方式方法，在一定程度上增加了疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；飼草加工、用水、用電方面的安全隱患不能夠做到定期排查整改，且縣鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管面較大，監(jiān)管還存在不到位的情況。

三、破解沿山區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與草原禁牧矛盾的建議

1.分類施策發(fā)展綠色養(yǎng)殖。按照尊重歷史沿革，貫徹現(xiàn)實(shí)政策的原則，對(duì)于原有天然草場現(xiàn)已退出的養(yǎng)殖戶，引導(dǎo)其農(nóng)牧結(jié)合科學(xué)合理發(fā)展舍飼養(yǎng)殖。統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求，有意愿新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）的，由各鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、林草、水務(wù)、自然資源等相關(guān)行業(yè)部門提出規(guī)劃選址意見，備案后建設(shè)；對(duì)于歷來沒有天然草場，以舍飼圈養(yǎng)或半舍飼發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)的，按照屬地管理原則，由各鎮(zhèn)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，督促規(guī)范放牧行為，禁止在退耕還林地放牧，對(duì)惡意破壞退耕還林地或偷牧的由各鎮(zhèn)配合林草部門依法加強(qiáng)監(jiān)管。

2.調(diào)整牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。重點(diǎn)扶持發(fā)展飼養(yǎng)張掖肉牛能繁母牛10頭以上的適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，年扶持發(fā)展50戶，每年每頭良種基礎(chǔ)母牛補(bǔ)貼500元。持續(xù)完善基層畜禽改良技術(shù)推廣體系，繼續(xù)實(shí)施張掖肉牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，健全人工授精服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快肉牛人工授精技術(shù)推廣，擴(kuò)大良種覆蓋面。持續(xù)推廣“牧繁農(nóng)育”模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)戶養(yǎng)母繁犢發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，川區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場發(fā)展規(guī)模育肥，最大限度地實(shí)現(xiàn)單位面積土地上更多牛羊肉產(chǎn)出量，使農(nóng)戶通過獲取育肥差價(jià)來增加養(yǎng)殖收益。

3.健全飼草料供應(yīng)體系。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖戶積極流轉(zhuǎn)生態(tài)宜居搬遷農(nóng)戶的土地，規(guī)模連片，大力發(fā)展苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升草畜配套能力，從根本上破解舍飼養(yǎng)殖的飼草難題。充分利用退耕還林后未成林地的林間空地優(yōu)勢(shì)，種植優(yōu)質(zhì)牧草，形成高效“林—飼”種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展林畜產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)飼草種植加工企業(yè)建立“飼草銀行”，確保飼草常年供給，從根本上破解舍飼養(yǎng)殖的飼草難題，全面提升飼草生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。

4.加大科技推廣力度。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分利用鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團(tuán)，大力開展畜牧養(yǎng)殖、飼草種植、疫病防控等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力提高科學(xué)養(yǎng)殖水平。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)工作人員，提升專業(yè)技術(shù)人員、基層獸醫(yī)、動(dòng)物防疫員能力素質(zhì)，逐步引導(dǎo)挨村逐戶、壓茬推進(jìn)式集中免疫模式向程序優(yōu)化免疫轉(zhuǎn)變過渡；遴選推介一批全程機(jī)械化養(yǎng)殖示范基地，支持在飼草料和畜禽生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)提高全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械化水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力。

5.提升動(dòng)物疫病防控能力。依法督促落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任。引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶改善動(dòng)物防疫條件，建立健全畜禽販運(yùn)和運(yùn)輸車輛監(jiān)管制度，對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)施備案管理，落實(shí)清洗消毒措施。嚴(yán)格落實(shí)各鎮(zhèn)人民政府防疫屬地管理責(zé)任，完善部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，建立基于防疫水平的養(yǎng)殖場戶分級(jí)管理制度。改造提升扁都口公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員和設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步提升扁都口公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站疫情監(jiān)測、檢測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

6.強(qiáng)化病死畜禽及糞污無害化處理。積極爭取全省畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、糞污資源化、病死畜無害化”的發(fā)展要求，扶持新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）配強(qiáng)配齊糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)，大力推廣符合沿山區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)高效全量收集利用模式。扶持建設(shè)病死畜禽無害化集中處理場，監(jiān)督督促養(yǎng)殖經(jīng)營主體將病死畜禽運(yùn)輸至集中處理場進(jìn)行無害化處理，同時(shí)嚴(yán)厲打擊販賣、違規(guī)處置病死畜禽的行為，嚴(yán)防疫病傳播，確保肉食品質(zhì)量安全。

7.保障用地需求發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。充分利用現(xiàn)有養(yǎng)殖場資源，外引內(nèi)聯(lián)，引導(dǎo)有養(yǎng)殖意愿農(nóng)戶通過租賃、入股合作等形式，聯(lián)合經(jīng)營，共同發(fā)展，消除“空殼”養(yǎng)殖場。按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合土地資源實(shí)際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、林草、水務(wù)、自然資源等相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。加快養(yǎng)殖專業(yè)合作社和現(xiàn)代家庭農(nóng)場發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場緊密合作，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

8.扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)沿山區(qū)中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，充分利用現(xiàn)有養(yǎng)殖場資源，鼓勵(lì)通過租賃、入股合作和集中新建規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)等形式，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與中小養(yǎng)殖戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持把發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工業(yè)作為推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的突破口，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖經(jīng)營主體與金陽光、金地生態(tài)農(nóng)牧等屠宰加工企業(yè)構(gòu)建“集中育肥—批量屠宰—精深加工—一體銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高牛羊產(chǎn)品附加值和整體經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖經(jīng)營主體與屠宰加工企業(yè)“雙贏”。

9.全面提升社會(huì)化服務(wù)能力。按照省、市委人才工作會(huì)議精神，補(bǔ)齊草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍，加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，吸納鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖能手和養(yǎng)殖場技術(shù)員加入防疫隊(duì)伍，保障村級(jí)動(dòng)物防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬，切實(shí)穩(wěn)定防疫隊(duì)伍。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控實(shí)驗(yàn)室、扁都口公路檢查站和縣域洗消中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖場戶主體責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)改革，加快推動(dòng)無疫區(qū)建設(shè)，壓茬式開展春秋兩季集中免疫，確保養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。