生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（2024年修訂）

為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》精神，落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24號(hào)）要求，更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，在總結(jié)前期生豬產(chǎn)能調(diào)控工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，修訂完善本實(shí)施方案。

一、修訂背景

近幾輪“豬周期”波動(dòng)表明，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，必須以穩(wěn)固的基礎(chǔ)產(chǎn)能作為支撐。2021年9月《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》印發(fā)以來(lái)，各項(xiàng)調(diào)控工作穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)調(diào)控響應(yīng)機(jī)制逐步建立運(yùn)行。落實(shí)了分級(jí)調(diào)控責(zé)任，守住了4100萬(wàn)頭能繁母豬正常保有量目標(biāo)；建立了一大批生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌，守住了規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量目標(biāo)。兩年多來(lái)，生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升，豬肉產(chǎn)量恢復(fù)并保持在較高水平，豬肉市場(chǎng)充足供應(yīng)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。但隨著生豬生產(chǎn)效率持續(xù)提升，豬肉消費(fèi)趨于穩(wěn)定，調(diào)控方案所設(shè)定的能繁母豬正常保有量和波動(dòng)范圍及產(chǎn)能調(diào)減等措施，已不能很好適應(yīng)新形勢(shì)下的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，需要進(jìn)一步修訂完善。

二、總體要求

以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分級(jí)壓實(shí)責(zé)任，優(yōu)化“三抓兩保”（抓產(chǎn)銷(xiāo)大省、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場(chǎng)，保能繁母豬合理存欄量、保規(guī)模豬場(chǎng)合理數(shù)量）任務(wù)，建立不同層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，按照“長(zhǎng)期調(diào)母豬，短期調(diào)肥豬”的調(diào)控策略，構(gòu)建完善上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

三、精準(zhǔn)調(diào)控能繁母豬存欄量

1.確定能繁母豬保有量。“十四五”后期，以正常年份全國(guó)豬肉產(chǎn)量在5500萬(wàn)噸時(shí)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)，即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在3900萬(wàn)頭左右。之后，將根據(jù)豬肉消費(fèi)和生豬生產(chǎn)效率等變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整能繁母豬正常保有量。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省份”）的能繁母豬正常保有量以其2023年年末能繁母豬存欄量為基數(shù)，結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際確定。

全國(guó)和各省份季度末月份能繁母豬存欄量采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)；非季度末月份，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局季度末數(shù)據(jù)為基數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)的能繁母豬存欄月度環(huán)比變化率測(cè)算得出。

2.保持能繁母豬合理存欄水平。按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

（1）綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%～105%區(qū)間（含92%和105%兩個(gè)臨界值）。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，不需要啟動(dòng)調(diào)控措施。保持監(jiān)測(cè)預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息。

（2）黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%～92%或105%～110%區(qū)間（含85%和110%兩個(gè)臨界值）。啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%～92%區(qū)間（含85%的臨界值）。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增加能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)產(chǎn)能增加機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理增加產(chǎn)能。相關(guān)地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩能繁母豬淘汰，增加能繁母豬補(bǔ)欄，穩(wěn)定并恢復(fù)產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方發(fā)預(yù)警函。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)發(fā)預(yù)警函，要求及時(shí)采取恢復(fù)措施。省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%～110%區(qū)間（含110%的臨界值）。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，淘汰低產(chǎn)母豬，降低能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)產(chǎn)能調(diào)減機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部引導(dǎo)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)合理調(diào)減產(chǎn)能。相關(guān)地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等調(diào)減產(chǎn)能措施。

（3）紅色區(qū)域：產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。強(qiáng)化相應(yīng)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。

情形一：能繁母豬存欄量過(guò)度減少。能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的85%。加大工作力度增加產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量低于正常保有量的85%，且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)發(fā)預(yù)警函，督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢(shì)頭，盡快恢復(fù)能繁母豬存欄量。

情形二：能繁母豬存欄量過(guò)度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%。全面強(qiáng)化調(diào)減產(chǎn)能各項(xiàng)措施，繼續(xù)加大低產(chǎn)母豬淘汰力度，引導(dǎo)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地暫緩新增能繁母豬和新建擴(kuò)建豬場(chǎng)。

3.其他異常情況調(diào)控。能繁母豬月度存欄量處于綠色區(qū)域，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究并采取針對(duì)性措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)種豬核心群保有量保持在15萬(wàn)頭以上，最低保有量不低于12萬(wàn)頭。當(dāng)核心群保有量處于12萬(wàn)至13.5萬(wàn)頭（含臨界值）時(shí)，特別是低于12萬(wàn)頭時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。

四、切實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力

1.保持規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全國(guó)現(xiàn)有年設(shè)計(jì)出欄500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行備案，根據(jù)2023年年末全國(guó)養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)備案的規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)定全國(guó)規(guī)模豬場(chǎng)保有量穩(wěn)定在13萬(wàn)個(gè)以上的目標(biāo)。各地應(yīng)保持規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除；確需拆除的，應(yīng)安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模豬場(chǎng)自愿退出的，各地可根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或擴(kuò)建對(duì)應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場(chǎng)，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

2.分級(jí)建立產(chǎn)能調(diào)控基地。依托全國(guó)養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)，對(duì)各地規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況。對(duì)年設(shè)計(jì)出欄1萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)和國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)，按照豬場(chǎng)自愿加入并配合開(kāi)展產(chǎn)能調(diào)控的原則，建立國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。各地可結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地按相關(guān)規(guī)定享受生豬生產(chǎn)支持政策。

3.合理引導(dǎo)生產(chǎn)和市場(chǎng)預(yù)期。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)科學(xué)安排生產(chǎn)節(jié)奏。在豬價(jià)低迷、生豬養(yǎng)殖嚴(yán)重虧損時(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵(lì)屠宰企業(yè)更多收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體重生豬。在生豬價(jià)格快速上漲時(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)順時(shí)順勢(shì)出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應(yīng)減少，防止后市集中出欄導(dǎo)致價(jià)格急漲轉(zhuǎn)急跌。

五、保障措施

1.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)保有量等月度指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況，并探索發(fā)布新生仔豬數(shù)量、規(guī)模豬場(chǎng)的中大豬存欄量等反映生豬產(chǎn)能和市場(chǎng)供應(yīng)情況的指標(biāo)數(shù)據(jù)。各省份參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展生產(chǎn)監(jiān)測(cè)并向轄區(qū)內(nèi)各地市反饋相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。各省份要在工作力量、經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)等方面，支持生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析、形勢(shì)會(huì)商和信息發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動(dòng)相應(yīng)政策措施。加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控，綜合研判對(duì)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的影響。針對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，在生豬價(jià)格出現(xiàn)急漲急跌、生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)重大變化等情況時(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

2.細(xì)化實(shí)施方案。各省份應(yīng)結(jié)合實(shí)際修訂本級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案，并將能繁母豬及規(guī)模豬場(chǎng)保有量等指標(biāo)任務(wù)合理分解落實(shí)。在保證本省份生豬產(chǎn)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)放寬下級(jí)行政區(qū)域能繁母豬存欄量的合理波動(dòng)區(qū)間范圍?？h級(jí)以下行政區(qū)域重點(diǎn)是穩(wěn)定規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量，不宜將能繁母豬保有量目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場(chǎng)。各省份修訂的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于2024年4月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

3.加大政策支持。當(dāng)本省份能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的92%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個(gè)月及以上時(shí)，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼。同時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)增加信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補(bǔ)助；各省份可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。鼓勵(lì)各省份參照國(guó)家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，配套出臺(tái)相應(yīng)政策措施。