農(nóng)村土地資源管理與可持續(xù)發(fā)展研究
——以河北省保定市為例

□文/王惠澤

基于可持續(xù)發(fā)展理論優(yōu)化農(nóng)村土地資源管理，旨在實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定增長、改善農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境。由此可見，以河北省保定市為例，有關(guān)農(nóng)村土地資源管理與可持續(xù)發(fā)展的研究具有舉足輕重、不可替代的價值和意義。

一、農(nóng)村土地資源管理的重要性

（一）糧食安全保障。農(nóng)村土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對于保障糧食安全至關(guān)重要。合理管理土地資源可以提高土地的產(chǎn)出能力和利用效率，增加糧食生產(chǎn)能力，確保人民的口糧安全。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村土地資源的合理管理對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到關(guān)鍵作用。充分利用土地資源，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)民收入增加。合理的土地資源管理可以提高農(nóng)民的收入水平。通過推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和土地流轉(zhuǎn)等措施，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益。

二、可持續(xù)發(fā)展理論及其在農(nóng)村土地資源管理中的應(yīng)用

（一）綜合規(guī)劃與土地利用?？沙掷m(xù)發(fā)展理論強調(diào)綜合規(guī)劃和整體性管理，通過制定土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)田、林地、草地等不同土地類型的需求，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)化與農(nóng)業(yè)資源保護。可持續(xù)發(fā)展理論倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中注重生態(tài)系統(tǒng)的保護和保持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等方式，減少化肥農(nóng)藥的使用，促進生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與社區(qū)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論推動農(nóng)村經(jīng)濟的多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平，增加就業(yè)機會，促進農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、河北省保定市農(nóng)村土地資源管理中的問題分析

（一）農(nóng)村用地過度利用。由于人口增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，部分地區(qū)存在農(nóng)田過度利用的問題，例如過度施用化肥、農(nóng)藥和機械化耕種會導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，農(nóng)田水土流失等情況。

（二）土地流轉(zhuǎn)困難。保定市農(nóng)村土地的所有權(quán)分為集體所有制和農(nóng)民個體所有制兩種形式。農(nóng)村土地多數(shù)屬于農(nóng)民集體所有，而農(nóng)民個體所有制土地集中在農(nóng)村宅基地和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地上。但部分地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不完善，土地交易市場不健全，農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)缺乏透明度和公平性。

（三）土地錯用和亂用。河北省保定市是中國的一個農(nóng)業(yè)大市，保定市農(nóng)村土地面積較大，占總土地面積的52%，其中，耕地面積占36.4%，園地面積占2.6%，林地面積占10.3%，牧草地面積占0.002%，其他農(nóng)用地面積占3.5%。隨著城鎮(zhèn)擴張和工業(yè)用地需求的增加，部分農(nóng)用地被征用用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，在部分地區(qū)存在農(nóng)村土地的錯用和亂用問題，出現(xiàn)例如違規(guī)變更土地用途、非法占用農(nóng)用地進行房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村土地資源保護和開發(fā)不力。農(nóng)村土地資源的保護和可持續(xù)利用問題包括土地過度利用、面積利用效益低、生物多樣性喪失和環(huán)境污染等。如何提高土地利用效率和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)前需要解決的重要問題；在農(nóng)村土地資源開發(fā)方面，保定市未利用土地占總面積的35.8%，面積較大，但用于農(nóng)村土地發(fā)展的后備資源不足［1］。

（五）農(nóng)民權(quán)益保護不足。一些農(nóng)民在土地收回和流轉(zhuǎn)過程中的補償不公平，土地權(quán)益保護不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)持懷疑態(tài)度，對土地管理政策缺乏信心［2］。

四、基于可持續(xù)發(fā)展理論優(yōu)化河北省保定市農(nóng)村土地資源管理工作的路徑和機制

（一）完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度。完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度可以幫助合理規(guī)劃土地利用，確保土地資源的高效利用，提高農(nóng)田產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益［3］?？梢酝ㄟ^制定和修訂土地管理法律法規(guī)，明確土地利用的管理原則和政策，為農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理提供法律依據(jù)；以及建立農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃等層次的規(guī)劃體系，確保土地利用的科學(xué)和有序。通過以上方式，可以完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃和管理制度，實現(xiàn)土地資源的高效利用、環(huán)境保護、農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民權(quán)益的保護。

（二）改革土地流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以促進大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平［4］；以及可以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步和農(nóng)民生活水平提高。因此，優(yōu)化、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制十分關(guān)鍵。首先，需要建立健全的土地流轉(zhuǎn)市場機制，提供信息發(fā)布、交易撮合、評估和登記等服務(wù)，促進土地流轉(zhuǎn)的便捷和規(guī)范化；接著，需要鼓勵農(nóng)民組建合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營水平，推動流轉(zhuǎn)發(fā)展；以及制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，綜合考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)民利益，推動土地流轉(zhuǎn)的有序進行。

（三）加強農(nóng)村土地管理的監(jiān)管和執(zhí)法力度。加大對違法占用農(nóng)村土地、破壞耕地和生態(tài)環(huán)境的打擊力度，嚴(yán)厲打擊非法土地轉(zhuǎn)讓和房地產(chǎn)開發(fā)等違法行為。加強對土地規(guī)劃、確權(quán)登記和土地使用情況的監(jiān)管，加強執(zhí)法力量和執(zhí)法水平，提高管理效能，保護農(nóng)民的土地權(quán)益［5］。

（四）加強農(nóng)村土地資源保護和生態(tài)環(huán)境保護。農(nóng)村土地資源保護和生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)，保護土地資源可以維護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的健康，保障生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定功能、生物多樣性和生態(tài)安全?？梢越⒔∪姆煞ㄒ?guī)體系，明確土地資源保護和生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任和義務(wù)，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度；以及加強農(nóng)民的環(huán)境意識和保護意識培養(yǎng)，增強農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識，鼓勵農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護工作；農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，還要重點保護和修復(fù)農(nóng)村生態(tài)要素，如濕地、森林、水域等，恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能［6］。通過以上方式，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)。

（五）加強農(nóng)民權(quán)益保護。加強對農(nóng)民的法律援助和咨詢服務(wù)，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、征收和改革過程中的合法權(quán)益得到保護。建立健全的土地補償機制，確保農(nóng)民在土地收回和流轉(zhuǎn)中得到合理補償和權(quán)益保障。加強對農(nóng)民的法律援助和咨詢服務(wù)，提高農(nóng)民對土地政策的了解和參與度，促進公平公正的土地資源管理［7］。

五、結(jié)束語

綜合以上分析和研究，基于可持續(xù)發(fā)展理論優(yōu)化農(nóng)村土地資源管理工作的研究具有重要的意義和價值。本篇研究的意義在于解決目前農(nóng)村土地資源管理中存在的問題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入的增加和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。這對于維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧，實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。