農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目謀劃的意識(shí)和思路

□文/黃勇剛 楊錚 劉澤

在全國(guó)抓投資、上項(xiàng)目，全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平的大形勢(shì)下，河北省連續(xù)兩年開展了“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目突破年”和“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資提升年”活動(dòng)，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)水平推上新臺(tái)階。本文以河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳劉寶岐廳長(zhǎng)對(duì)保定市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作的批示為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目謀劃深入分析闡述，提出“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)思路”，以期能為農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)線上的同志們提供參考。

一、做好農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目謀劃的意義

項(xiàng)目謀劃是項(xiàng)目工作最基礎(chǔ)、最根本的一項(xiàng)工作，是保持投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要前提基礎(chǔ)條件。謀劃好項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)才能有針對(duì)性，才能避免盲目實(shí)施，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目支撐。

謀劃項(xiàng)目是承擔(dān)各級(jí)扶持政策的主要載體。無(wú)論是招商引資，還是對(duì)接政策和項(xiàng)目資金的獲取，都是以項(xiàng)目為中心。如果不挖項(xiàng)目、不搞計(jì)劃，不管國(guó)家出臺(tái)多少優(yōu)惠政策，不管有多少良好的投資機(jī)會(huì)，都只會(huì)望而卻步，錯(cuò)失重大發(fā)展機(jī)遇。特別是財(cái)政比較薄弱的地區(qū)，壯大經(jīng)濟(jì)總量需要一個(gè)過(guò)程，解決發(fā)展資金不足的主要途徑是在自力更生的基礎(chǔ)上獲得外援。

謀劃項(xiàng)目是追趕跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在生活上，老百姓常說(shuō)：“吃了不窮，穿了不窮，算計(jì)不到就受窮?！边@里說(shuō)的算計(jì)，是勤儉節(jié)約的好習(xí)慣，更是支撐家庭穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，支撐未來(lái)發(fā)展的穩(wěn)定財(cái)源是項(xiàng)目，沒(méi)有新項(xiàng)目的支撐，再怎么會(huì)“算計(jì)”，未來(lái)都要“窮”。

當(dāng)前，投資增長(zhǎng)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三駕馬車”中的第一要?jiǎng)?wù)，項(xiàng)目建設(shè)是投資增長(zhǎng)的第一要?jiǎng)?wù)，項(xiàng)目謀劃是項(xiàng)目建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。2023 年，保定市共實(shí)施農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目338 個(gè)，總投資807 億元，年度計(jì)劃投資297 億元，年度完成投資219 億元，連續(xù)兩年穩(wěn)居全省第一位，其中做好項(xiàng)目謀劃起到了綱舉目張的作用。

二、農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目謀劃的四個(gè)意識(shí)

（一）精準(zhǔn)意識(shí)。一是要切實(shí)符合規(guī)劃，貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策。要通過(guò)工程項(xiàng)目推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大部署和重要任務(wù)落地，今年重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)住投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。二是要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，當(dāng)前需要。謀劃項(xiàng)目不能脫離實(shí)際，要聚焦本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生福祉，亟需實(shí)施、必須實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?yōu)先謀劃，重點(diǎn)謀劃強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、惠民生的項(xiàng)目。三是要細(xì)化項(xiàng)目的顆粒度。在謀劃時(shí)盡量細(xì)致地明確項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施的主體以及資金來(lái)源等要素保障。扎實(shí)策劃生成，往往能夠決定項(xiàng)目質(zhì)量高低，實(shí)施階段落地與否，工程最終質(zhì)量和安全。

（二）統(tǒng)籌意識(shí)。用宏觀的眼光推進(jìn)項(xiàng)目的策劃生成極其重要，一是統(tǒng)籌項(xiàng)目和項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)。綜合考慮需要實(shí)施的所有項(xiàng)目，在謀劃項(xiàng)目盤子的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮每個(gè)項(xiàng)目情況，從宏觀到微觀地進(jìn)行項(xiàng)目策劃生成，防止多個(gè)項(xiàng)目間重復(fù)審批與建設(shè)。二是要統(tǒng)籌規(guī)劃和項(xiàng)目的關(guān)系。作為行業(yè)主管部門在謀劃項(xiàng)目時(shí)，一定要以規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，再結(jié)合年度行業(yè)任務(wù)、目標(biāo)，地方黨委政府的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)需求謀劃的項(xiàng)目才經(jīng)得起審核考驗(yàn)，在爭(zhēng)取政策時(shí)才有天生的優(yōu)勢(shì)。三是要統(tǒng)籌部門和部門之間的關(guān)聯(lián)。在謀劃項(xiàng)目時(shí)，要跳出部門限制，統(tǒng)籌考慮行業(yè)之間的聯(lián)系，把不同領(lǐng)域的項(xiàng)目整合在一起，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，謀劃時(shí)要多了解關(guān)聯(lián)領(lǐng)域政策，爭(zhēng)取更為寬松的政策空間確保項(xiàng)目的各類要素保障。

（三）落地意識(shí)。項(xiàng)目謀劃階段要綜合考慮政策、程序、要素等因素，錨定落地目標(biāo)開展工作，確?！爸\劃即落地”。一是政策因素。要掌握政策鼓勵(lì)什么、禁止什么，掌握了政策的正負(fù)面要求，謀劃項(xiàng)目時(shí)就能提前避開紅線，明確方向，為落地奠定合法性基礎(chǔ)。二是程序因素。項(xiàng)目謀劃完成，需要進(jìn)入決策程序進(jìn)行審批，要充分考慮項(xiàng)目審批要求，降低前期工作成本。謀劃項(xiàng)目時(shí)，充分考慮項(xiàng)目建設(shè)需求，一次性明確建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的接近各方面的要求，避免在審批過(guò)程中出現(xiàn)變更。三是要素因素。首先是土地，這是限制項(xiàng)目落地的重要問(wèn)題，土地組卷報(bào)批的周期一般都很長(zhǎng)，非農(nóng)建設(shè)涉及農(nóng)用地的是紅線，涉及基本農(nóng)田的更是國(guó)策問(wèn)題，一定要重視。其次是資金，政府投資安排的原則是根據(jù)項(xiàng)目安排資金，所以我們?cè)谥\劃項(xiàng)目時(shí)，要有意識(shí)的根據(jù)上級(jí)資金政策要求決定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，同時(shí)規(guī)避資金安排的負(fù)面清單。

（四）清單意識(shí)。謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目要做長(zhǎng)線，形成在建項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目三個(gè)清單循環(huán)推進(jìn)，做到項(xiàng)目“底數(shù)清、情況明、管理有據(jù)、推動(dòng)有序”，內(nèi)在要求有以下幾個(gè)方面。一是要提前謀劃。盡量避免同年謀劃、同年審批、同年實(shí)施。一般來(lái)說(shuō)，第二年的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在頭一年的后半年就開始謀劃論證，形成新建項(xiàng)目清單，并開始履行審批程序，至少要完成可行性研究報(bào)告的批復(fù)，才能最終形成第二年的年度投資計(jì)劃。二是要堅(jiān)持長(zhǎng)效。實(shí)施清單管理，根本目的就是合理扎實(shí)謀劃項(xiàng)目，形成持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)定政府資金合理安排，投資穩(wěn)定增長(zhǎng)?？茖W(xué)制定的三個(gè)清單及由此產(chǎn)生的投資計(jì)劃，都應(yīng)當(dāng)持續(xù)管理，實(shí)時(shí)更新，形成項(xiàng)目建成一批、在建一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批“四個(gè)一批”滾動(dòng)實(shí)施的良好態(tài)勢(shì)。三是要穩(wěn)定投資運(yùn)行。實(shí)施項(xiàng)目清單管理，就是要把穩(wěn)投資的目標(biāo)，落實(shí)到具體項(xiàng)目上，通過(guò)每個(gè)項(xiàng)目的扎實(shí)謀劃、順利實(shí)施實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)行的安全和穩(wěn)定，這既是謀劃項(xiàng)目，精準(zhǔn)管理的需要，也是落實(shí)國(guó)家重大部署、履行政府部門責(zé)任的內(nèi)在要求。

三、農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目謀劃的四條思路

（一）看政策導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是項(xiàng)目的依據(jù)，國(guó)家投資管理部門明確要求把調(diào)控的重點(diǎn)放到規(guī)劃上，今后審批項(xiàng)目首先要審核規(guī)劃。因此，在謀劃項(xiàng)目時(shí)，務(wù)必使項(xiàng)目規(guī)劃與國(guó)家、省、市規(guī)劃相銜接。順應(yīng)政策導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目，要把握國(guó)家宏觀政策和相關(guān)資金投向，善于從宏觀政策的變化中謀劃項(xiàng)目，學(xué)習(xí)了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新印發(fā)的《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》和省、市、縣各級(jí)的導(dǎo)向政策，把國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策很好地利用起來(lái)，做到謀劃項(xiàng)目有根有據(jù)。例如保定市的幾個(gè)貧困縣首先尋求上級(jí)政策對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜度，用足、用活、用好政策，把上級(jí)的政策轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目投資和生產(chǎn)力。

（二）挖資源優(yōu)勢(shì)。在項(xiàng)目謀劃中，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、突出地方特色。資源優(yōu)勢(shì)包括區(qū)位環(huán)境、能源、人才資源等。無(wú)論是哪一類資源優(yōu)勢(shì)，只要利用好了，就是特色，就是真正的優(yōu)勢(shì)。特色資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是我們選擇項(xiàng)目的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，一定要因地制宜，突出特色，充分利用和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐母鞣N優(yōu)勢(shì)。

（三）找市場(chǎng)需求。謀劃項(xiàng)目要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，與市場(chǎng)需求相對(duì)接，圍繞拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)尋找項(xiàng)目。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，都是市場(chǎng)緊俏、需求旺盛的產(chǎn)業(yè)。要善于分析進(jìn)出口信息和國(guó)際國(guó)內(nèi)需求信息，從考察國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中謀劃項(xiàng)目，從各類信息中捕捉項(xiàng)目。例如發(fā)達(dá)國(guó)家加工食品約占飲食消費(fèi)的90%，而我國(guó)僅為25%左右，說(shuō)明當(dāng)前的食品加工、中央廚房、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)已成，可因勢(shì)利導(dǎo)，謀劃一批起點(diǎn)高、市場(chǎng)前景廣闊，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目。

（四）學(xué)成熟案例。借鑒成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以少走彎路，事半功倍，謀劃項(xiàng)目同樣如此。例如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目方面，內(nèi)蒙的乳業(yè)、寧夏的枸杞果酒、山東的出口蔬菜等均已發(fā)展成全國(guó)響當(dāng)當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始也不是一帆風(fēng)順，都?xì)v經(jīng)磨難，但最終找到了突破口，從而發(fā)展壯大起來(lái)。可以分析借鑒它們的發(fā)展歷程，以開放、創(chuàng)新的思路，做好自身項(xiàng)目謀劃。