聚焦農(nóng)業(yè)資源環(huán)境機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)白洋淀上游農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

□文/趙夢(mèng) 蘇姍姍 霍捷＊

2015 年中央一號(hào)文件對(duì)“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”作出專(zhuān)門(mén)部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。同年9 月，原農(nóng)業(yè)部《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》正式印發(fā)，明確了農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出到2020 年農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”。

白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作是著力改善白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境，服務(wù)保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全面推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)強(qiáng)市、綠色發(fā)展的重要舉措。為全面貫徹落實(shí)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃（2018～2035年）》，保定市自2018年起，秉承“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，扎實(shí)開(kāi)展白洋淀上游流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作，聚焦農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)體系、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，持續(xù)以堅(jiān)定打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃中，已取得初步成效?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工

保定市切實(shí)把農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)擺在工作突出位置，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，著力提升農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)體系、優(yōu)化機(jī)構(gòu)建設(shè)、穩(wěn)定隊(duì)伍發(fā)展。2015年，保定市在全省率先成立了農(nóng)業(yè)環(huán)保處，2016年成立了保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。為更好地開(kāi)展工作，2017年、2018年，分別進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)分工進(jìn)行了修訂。從2019年開(kāi)始，為了貫徹落實(shí)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后部分工作職能變動(dòng)，重新調(diào)整了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作暨白洋淀生態(tài)環(huán)保治理領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組+專(zhuān)班模式，即領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)大氣污染、農(nóng)村人居環(huán)境整治、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤污染防治五個(gè)專(zhuān)班，牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作。2023 年，為適應(yīng)新形勢(shì)，圍繞“藍(lán)天”“碧水”“凈土”“農(nóng)村人居環(huán)境整治”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”等五項(xiàng)重點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組又進(jìn)一步細(xì)化了責(zé)任，強(qiáng)化了保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。

二、細(xì)化責(zé)任清單，推進(jìn)工作落實(shí)

保定市農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作按照“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，實(shí)施清單管理，梳理細(xì)化年度責(zé)任清單，印發(fā)年度《農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》明確各項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)、責(zé)任處室及責(zé)任人，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。謀劃研究制定了落實(shí)方案，先后出臺(tái)了《保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)實(shí)施方案》《保定市農(nóng)業(yè)環(huán)保工作方案》《保定市農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理實(shí)施方案》《保定市農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)施方案（2021～2025 年）》以及其他涉及農(nóng)藥、化肥、秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案，并將各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作完成情況作為年度考核內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)白洋淀上游流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作。

三、強(qiáng)化督促指導(dǎo)，明晰目標(biāo)底數(shù)

為扎實(shí)開(kāi)展白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合保定市白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理實(shí)施方案，對(duì)白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染狀況進(jìn)行了摸底調(diào)研，同時(shí)成立7 個(gè)指導(dǎo)組，對(duì)各縣（市、區(qū)）白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)。通過(guò)摸底調(diào)研和重點(diǎn)指導(dǎo)，詳細(xì)掌握了白洋淀上游流域農(nóng)村污染狀況：白洋淀上游流域內(nèi)，保定市涉及22 個(gè)縣市區(qū)，285 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5136 個(gè)村，鄉(xiāng)村人口數(shù)量462.79 萬(wàn)，糧食作物種植面積1005.5 萬(wàn)畝。入淀河流流經(jīng)區(qū)域涉及159 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1167村、鄉(xiāng)村人口172萬(wàn)、耕地200萬(wàn)畝，河流兩岸1公里范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)443 個(gè)。針對(duì)污染狀況，形成《白洋淀上游流域農(nóng)業(yè)面源污染治理探索調(diào)研報(bào)告》，提出可行有效的治理措施。

四、聚焦資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綜合利用

一是化肥農(nóng)藥減量增效工作。自2015年以來(lái)，保定市實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，行動(dòng)開(kāi)展至今，保定市已實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量連續(xù)6 年負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)2016～2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保定市化肥使用量自2017年逐年減少109503 噸（實(shí)物量）、328016 噸、42013 噸、33211 噸、18503噸、12516噸；保定市農(nóng)藥使用量比往年同期減少672 噸、4701 噸、472 噸、744 噸、261 噸、2132.95 噸。二是畜禽糞污資源化利用工作。保定市強(qiáng)力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用大排查行動(dòng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，探索推進(jìn)養(yǎng)殖密集區(qū)和規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施源頭減量。推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施水平提檔升級(jí)。畜禽糞污綜合利用率逐年提高，由2018 年的74.79%提高到2022 年92.11%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配建率達(dá)到100%。三是秸稈綜合利用工作。保定市通過(guò)優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改造提升現(xiàn)有秸稈收儲(chǔ)體系，推進(jìn)秸稈“飼料化、能源化、基料化”等高值利用方式和成熟利用技術(shù)，指導(dǎo)各縣市區(qū)重點(diǎn)依托“糧改飼”項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)作物秸稈全量化利用試點(diǎn)縣項(xiàng)目，大力推進(jìn)玉米青貯、農(nóng)作物秸稈高質(zhì)量還田、秸稈生產(chǎn)高檔食用菌“赤松茸”和秸稈成型燃料等工作，強(qiáng)力抓好秸稈綜合利用。2016～2022 年，全市秸稈綜合利用率保持在95%以上，分別為95.8%（2016 年）、96.37%（2017年）、98.03%（2018 年全省第五名）、97.95%（2019 年）、97.74%（2020 年）、97.96%（2021 年）、98.13%（2022 年）。四是農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用工作。保定市自2018年起啟動(dòng)廢棄農(nóng)膜回收利用工作，當(dāng)年農(nóng)膜回收率達(dá)到93.5%，2018 年至今，保定市農(nóng)膜回收率保持92%以上；2020年，保定市在全省率先建立了農(nóng)藥獸藥包裝廢棄物押金制回收處置體系試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，安國(guó)市117 家農(nóng)資銷(xiāo)售點(diǎn)全部完成售退終端建設(shè)，當(dāng)年農(nóng)藥包裝廢棄物回收率73.16%。2021 年至今，在試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，保定市在全市推廣復(fù)制農(nóng)藥獸藥包裝廢棄物回收體系建設(shè)，截至2023 年底，保定市農(nóng)藥包裝押金制“信息化”回收平臺(tái)搭建覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)獸藥包裝廢棄物押金回收體系基本建成，各縣市區(qū)回收體系運(yùn)行良好，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到75%以上。