淺談建筑工程安全管理存在問題及應(yīng)對措施

李婷婷

中國船級社質(zhì)量認(rèn)證有限公司陜西分公司 陜西 西安 710000

近幾十年來，隨著我國城市化進程的不斷推進，建筑施工行業(yè)也得到了持續(xù)快速的發(fā)展，并取得了令人矚目的成績，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。在這樣的背景下，建筑單位既要保證相應(yīng)的建筑工程穩(wěn)定運行，也要保證工程在規(guī)范時間內(nèi)完成，同時還要確保工程的質(zhì)量合格，工程在施工過程中也是安全的。如果建筑企業(yè)想在開展一個工程時獲得最大的經(jīng)濟效益，就一定要注意兩方面，其一就是控制好工程的整體質(zhì)量；其二就是開展好工程安全管理工作。安全管理是開展工程的核心工作，但是在實際的建筑工程中，大多數(shù)建筑施工現(xiàn)場都存在安全管理漏洞，導(dǎo)致目前的安全管理工作還存在諸多的問題，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場存在較大的安全風(fēng)險。這一點需要相關(guān)單位給予特別的重視，深入研究工程安全管理中還存在哪些問題，從而采取有效的方法進行解決。

1 建筑工程安全管理存在的問題

1.1 項目主要負(fù)責(zé)人對安全的重視程度還不足

建筑工程項目開展過程中，項目主要負(fù)責(zé)人首先考慮的是建筑項目進度，能否在規(guī)定工期內(nèi)完成，對建筑工程的安全管理重視不夠。此外，部分建筑企業(yè)管理人員應(yīng)付安全檢查工作，加之項目負(fù)責(zé)人對建筑安全重視度不足，導(dǎo)致安全管理工作浮于表面，無法有效保障施工安全，建筑施工現(xiàn)場的安全管理工作落實不到位，可能導(dǎo)致建筑安全事故的發(fā)生[1]。究其原因，是項目主要負(fù)責(zé)人員對建筑項目安全重視不足，導(dǎo)致建筑工程安全管理工作缺乏有效保障，落實困難。

1.2 項目安全管理體系不完善

眾所周知，安全管理體系是企業(yè)不可或缺的組成部分，是員工安全、生產(chǎn)安全和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分?，F(xiàn)階段，我國建筑行業(yè)項目安全管理體系普遍存在管理缺失和漏洞，如未建立全面的安全管理體系、安全管理體系的建立與實際不符等。未建立全面的安全管理體系體現(xiàn)在部分施工企業(yè)安全管理內(nèi)容簡單、缺乏必要的管理要素、管理流程和管理環(huán)節(jié)。以施工方案管理為例，方案的編制、評審、發(fā)布、交底和實施應(yīng)為方案的全鏈條管理，其中環(huán)環(huán)相扣，任何一環(huán)的管理缺失都會導(dǎo)致最終落實不到位。而在實際過程中，無方案施工、白圖施工、方案未交底的、現(xiàn)場落實與圖紙要求不符的情況比比皆是，為什么存在以上情況，筆者認(rèn)為主要是方案管理流程存在缺失和不足，倒推管理即是體系建立的不完善。安全管理體系的建立與現(xiàn)場實際情況不相符也是施工現(xiàn)場常見問題。筆者曾到過多個工程建設(shè)項目進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)管理制度抄襲、管理內(nèi)容與現(xiàn)場實際不相符、管理要求與法律法規(guī)最新要求不匹配的情況比比皆是。究其原因一方面是人員能力不足，但更多的是安全管理存在不重視、糊弄、僥幸心理。每個施工項目都存在差別，在安全管理要求上不能一概而論、生搬硬套其他項目安全管理模式，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前建筑的特點，從現(xiàn)場實際施工情況出發(fā)建立適用于項目、適用于實際的管理體系。

1.3 各項管理體系的要求和現(xiàn)場實際落實兩層皮

在建筑工程項目安全管理體系的各項管理要求落實上，存在現(xiàn)場安全管理工作落實與管理體系具體要求不符的問題，現(xiàn)場管理人員根據(jù)以往工作經(jīng)驗進行項目管理，不顧安全管理具體要求，對現(xiàn)場風(fēng)險選擇性回避，存在一定的經(jīng)驗主義、冒險主義和機會主義思想，同時對各類管理要求選擇執(zhí)行、衰減執(zhí)行、或者以會議代替落實，導(dǎo)致現(xiàn)場實際安全工作背離安全管理體系，制度沒有完全落實，現(xiàn)實和要求存在較大差距，極易出現(xiàn)建筑工程項目安全事故。

1.4 安全生產(chǎn)責(zé)任制的推進和落實還不到位

自2021年新的安全生產(chǎn)法頒布以來，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的編制、推進和落實就成了安全管理的核心工作。在我國建筑施工行業(yè)，各項目也在積極推進全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，但在推進和落實過程中還存在較多問題，主要體現(xiàn)在：未能建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、責(zé)任制的編制存在職責(zé)界限不清、崗位與職責(zé)不相符等情況。此外，部分員工并沒有主動接受和理解相關(guān)管理職責(zé)、積極性不高等也是導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)責(zé)任制的推動落實不嚴(yán)的重要原因。

1.5 隊伍分包管理依然薄弱

1.5.1 隊伍入場把關(guān)不嚴(yán)，設(shè)備人員驗收不到位

現(xiàn)階段我國建筑工程分包現(xiàn)象較為嚴(yán)重，但對分包隊伍入場的把關(guān)不夠嚴(yán)格，其相關(guān)設(shè)備人員的驗收工作落實不到位，分包隊伍的安全責(zé)任意識淡薄，對分包隊伍而言，經(jīng)濟利益始終放在第一位，加之企業(yè)對分包隊伍要求不嚴(yán)，資質(zhì)檢查不足，所以分包隊伍出現(xiàn)安全管理工作不到位的情況時常發(fā)生，對建筑工程項目安全管理十分不利。

1.5.2 項目對專業(yè)分包監(jiān)督管理還不到位

一些建筑項目工程分包在所難免，但相關(guān)負(fù)責(zé)人對專業(yè)分包隊伍的監(jiān)管落實不足，分包的單位沒有樹立相關(guān)建筑工作的安全管理責(zé)任意識。其想法通常是不擔(dān)責(zé)，或少擔(dān)責(zé)盡可能少做工作，如果每個分包隊伍都這樣想，對建筑工程分包出去的項目環(huán)節(jié)的安全管理工作將難以開展，以包代管，包而不管的想象泛濫將導(dǎo)致安全管理工作變得更加的復(fù)雜。

1.6 缺乏有效的安全管理培訓(xùn)

1.6.1 為了滿足法規(guī)要求而開展培訓(xùn)，重形式輕質(zhì)量

目前，我國建筑行業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)主要是為滿足法律法規(guī)而開展的，其形式意味嚴(yán)重，并非以全體員工真正具備基本的安全知識和安全意識作為建筑安全保障以及安全生產(chǎn)為目的，這導(dǎo)致實際上建筑項目的管理者以及施工者對安全管理培訓(xùn)不夠重視，安全防范意識不夠牢固，對培訓(xùn)抱有糊弄心理，認(rèn)為安全培訓(xùn)就是走個過場，以至于，輕視、漠視安全培訓(xùn)工作，重形式而輕質(zhì)量[2]。

1.6.2 培訓(xùn)形式單一

建筑工程項目的主要從業(yè)者為除項目管理人員外，還有大量的一線施工人員，施工人員長期在現(xiàn)場施工作業(yè)，直面各類現(xiàn)場風(fēng)險，高處墜落、機械傷害、起重事故、觸電等事故層出不窮，因此提高現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識、增強操作技能非常重要，而安全培訓(xùn)是能夠達到以上效果的最理想的且花錢最少的方式。但由于受到現(xiàn)場管理人員專業(yè)能力、知識水平等的限制，針對一線施工人員的培訓(xùn)往往形式單一、方式死板僵化、枯燥、乏味、缺乏實際操作環(huán)境，并不能很好的調(diào)動大家的積極性，培訓(xùn)效果不佳。最終導(dǎo)致培訓(xùn)組織者為了完成任務(wù)而培訓(xùn)、培訓(xùn)參與者為了完成任務(wù)參加培訓(xùn)，二者均未考慮培訓(xùn)后果和參與人員接受程度，培訓(xùn)流于形式化的結(jié)果。

1.6.3 培訓(xùn)老師缺乏專業(yè)水平和經(jīng)驗

目前建筑工程一線普遍缺乏好的培訓(xùn)老師，更多的培訓(xùn)由現(xiàn)場管理人員來完成，由于近些年，現(xiàn)場管理人員也趨于年輕化，其缺乏一定的專業(yè)培訓(xùn)技巧和經(jīng)驗，一線的操作人員以及相關(guān)的施工團隊本就缺乏安全意識，也沒有較強的專業(yè)理論知識儲備，講解安全知識相對乏力，導(dǎo)致培訓(xùn)效果較差，整體員工安全意識淡薄[3]。

2 建筑工程安全管理問題優(yōu)化策略

2.1 加強和提高項目主要負(fù)責(zé)人對于安全的重視程度

2.1.1 加強法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)

針對項目負(fù)責(zé)人安全管理意識淡薄的問題，建筑企業(yè)應(yīng)加強其相關(guān)安全生產(chǎn)法律知識學(xué)習(xí)，企業(yè)內(nèi)部組織管理層人員定期普法，如安全生產(chǎn)法、刑法修正案等，令員工以及管理層人員積極參與聽講，并在每周或每月開展知識競賽，考察相關(guān)知識學(xué)習(xí)情況，做到人人懂法知法。

2.1.2 組織學(xué)習(xí)安全事故案例

僅僅靠普法難以激發(fā)員工的安全管理意識，部分員工只將其視為工作任務(wù)而沒有充分考慮其重要性，對此，企業(yè)組織安全事故分析例會，通過當(dāng)?shù)鼗蛑茉廨^近的安全事故，講解事故發(fā)生原因、事故損失、人員傷亡、事故處理以及如何預(yù)防或補救等知識，一方面警醒員工重視安全管理，另一方面避免相同案例發(fā)生在自己負(fù)責(zé)的建筑項目上。任何事故的發(fā)生都不是偶然的，事故的背后必然存在大量的安全隱患和大量的不安全因素，只有學(xué)習(xí)案例，汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，時常反省自己工作的漏洞和不足，才能防范和杜絕類似事故再次發(fā)生。

2.1.3 安全生產(chǎn)的經(jīng)濟賬

此外，建筑工程項目在安全生產(chǎn)方面的管理工作需要企業(yè)明示安全生產(chǎn)經(jīng)濟賬，切實落實企業(yè)經(jīng)濟上的安全管理工作，對各項開支、設(shè)備采購等成本節(jié)省出具方案，對已經(jīng)導(dǎo)致事故發(fā)生的員工進行處罰，人員傷亡工傷補償以及不規(guī)范經(jīng)營的刑事處罰等全面考慮并公示清楚，涉及企業(yè)聲譽乃至行業(yè)社會地位不容一點馬虎。

2.1.4 對標(biāo)學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的安全管理經(jīng)驗

在建筑行業(yè)優(yōu)秀同行的安全管理經(jīng)驗借鑒方面，項目負(fù)責(zé)人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)其優(yōu)點，改良其不好的地方，真正肩負(fù)起企業(yè)安全管理的責(zé)任，主動鉆研安全管理辦法，從學(xué)習(xí)中制定出屬于自己企業(yè)的安全管理辦法，并樹立相應(yīng)的安全管理目標(biāo)，為之不斷努力奮斗，促使企業(yè)建筑項目開展中安全管理有充足保障。

2.2 建立健全完善的安全管理體系

2.2.1 管理要素全面

建筑工程安全管理體系的建立要依據(jù)政府部門出臺的法律法規(guī)，結(jié)合項目工程類型、規(guī)模、實際施工情況以及后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營項目等全方面設(shè)計管理要素，企業(yè)內(nèi)一定要建立與之一一對應(yīng)的安全管理辦法，并將涉及到的安全管理內(nèi)容以及相應(yīng)項目環(huán)節(jié)的各項需求全面覆蓋進安全管理體系中。項目管理人員對建筑工程的安全管理要素考慮務(wù)必充分，不要遺漏任何一個環(huán)節(jié)，全面落實各項安全管理工作。

2.2.2 滿足現(xiàn)場施工情況和需求

安全管理體系的建立不應(yīng)脫離實際現(xiàn)場施工情況以及需求，在部分管理辦法中設(shè)置一定彈性制度，使其具體實施能夠與現(xiàn)場情況有照應(yīng)，能夠在實際施工或安全管理工作指導(dǎo)中找到相應(yīng)的處理辦法，真正考慮到安全管理體系的實用性，使之滿足現(xiàn)場安全管理的各項需求[4]。

2.3 推動落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

2.3.1 建立健全覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制

建筑工程安全管理人員必須落實企業(yè)全體員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，對需要履行的職責(zé)標(biāo)注清楚明白，令全體員工都按照安全生產(chǎn)責(zé)任制進行相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營，并劃分權(quán)責(zé)，細(xì)化管理至每一個崗位，使每個崗位都有與之匹配的責(zé)任，企業(yè)管理人員科學(xué)適當(dāng)分配權(quán)利責(zé)任，使企業(yè)全員參與安全生產(chǎn)，落實安全管理。

2.3.2 組織開展責(zé)任制宣傳培訓(xùn)

為了使安全生產(chǎn)責(zé)任制充分發(fā)揮其效力，企業(yè)內(nèi)部組織開展相關(guān)責(zé)任制的宣傳、培訓(xùn)，切實令每個崗位員工充分了解并能夠熟悉相關(guān)崗位職責(zé)，從而堅守自己的職責(zé)任務(wù)，做到自己崗位的安全生產(chǎn)經(jīng)營，從而使整個企業(yè)的安全生產(chǎn)合格。

2.3.3 建立崗位責(zé)任清單

企業(yè)應(yīng)根據(jù)各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立崗位責(zé)任清單，明確崗位日常工作要求及工作標(biāo)準(zhǔn)，使員工清楚明白自身工作職責(zé)、內(nèi)容，從而更好落實崗位職責(zé)。

2.3.4 完善企業(yè)內(nèi)部獎懲機制

最后，企業(yè)應(yīng)以責(zé)任制考核推進各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，逐步完善獎懲機制，科學(xué)合理設(shè)置相應(yīng)獎賞以及處罰的力度，從而激勵員工落實安全生產(chǎn)經(jīng)營，樹立安全責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于直面處罰，并及時糾正相關(guān)錯誤。

2.4 加強分包隊伍管理

2.4.1 緊抓分包隊伍入場關(guān)

針對企業(yè)建筑施工部分需要外包的項目安全管理，負(fù)責(zé)人不應(yīng)隨便找尋分包隊伍，看重利益，而應(yīng)對分包隊伍的資質(zhì)、施工設(shè)備、相關(guān)建筑作品以及施工人員專業(yè)技術(shù)水平等進行綜合審核，務(wù)必滿足企業(yè)項目需求。杜絕對分包隊伍以包代管，包而不管的情況，入場時即把分包隊伍現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和工班長納入項目安全管理體系，以全面提升分包隊伍的自我安全管理能力[5]。

2.4.2 過程中加強分包隊伍監(jiān)督和考核

此外，分包隊伍審核完畢不代表后續(xù)施工作業(yè)不跟進，在分包隊伍組織施工建設(shè)中，企業(yè)也應(yīng)分配安全員前往實地現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，定期考核相應(yīng)施工標(biāo)準(zhǔn)，對于不合格的分包隊伍，及時叫停要求整改，對不符合要求的施工責(zé)令其返修返工。

2.4.3 把握好人員、設(shè)備退場關(guān)

最后，管理人員針對完成施工任務(wù)的分包隊伍退場人員記錄、項目驗收以及設(shè)備使用情況一一做好臺賬記錄，為后續(xù)維修以及安全檢驗等工作提供材料支持。

2.5 強化安全教育培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

為實現(xiàn)全體員工安全意識樹立養(yǎng)成。企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建分層級、分類培訓(xùn)，同時對不同層級、不同崗位的企業(yè)員工進行安全管理教育培訓(xùn)，實現(xiàn)企業(yè)全體員工安全管理意識樹立以及管理層人員安全管理水平的提高，使得施工作業(yè)人員嚴(yán)格按照安全管理規(guī)范進行施工作業(yè)。對此，企業(yè)還會定期開展多類型、多層次、多渠道的安全教育培訓(xùn)活動，不再拘泥于形式，從平臺軟件直播課程、到實際安全員面對面知識傳授，真正注重實際安全知識宣講效果。從而為企業(yè)培養(yǎng)出一批懂專業(yè)、懂現(xiàn)場、有經(jīng)驗的安全管理人員。最后，通過教育培訓(xùn)考核、線上答題等方式進行學(xué)習(xí)效果、培訓(xùn)效果考察。

3 結(jié)束語

總而言之，建筑工程的安全管理工作對建筑項目進度、安全生產(chǎn)經(jīng)營以及建筑最終質(zhì)量有著不可或缺的重要作用。相關(guān)建筑工程企業(yè)應(yīng)解決項目主要負(fù)責(zé)人對于安全的重視程度不足、項目安全管理體系的建立不完善、各項管理要求和現(xiàn)場實際落實不符、安全生產(chǎn)責(zé)任制的推廣和落實還不到位、隊伍分包管理依然薄弱、培訓(xùn)老師缺乏專業(yè)水平和經(jīng)驗等問題，可以通過加強和提高項目主要負(fù)責(zé)人對于安全的重視程度、建立健全完善的安全管理體系、推動落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、加強分包隊伍管理、強化安全教育培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)等策略落實安全管理工作。