我國“大海洋”戰(zhàn)略的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗

劉岸冰

（上海交通大學(xué) 董浩云航運博物館,上海 200030）

新時代確立的中國大海洋戰(zhàn)略是一個囊括了海權(quán)戰(zhàn)略、海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋強國戰(zhàn)略的國家海洋事業(yè)發(fā)展的總體方略。中國古代海洋興盛與繁榮幾千年，“起碼從公元前3 世紀(jì)到公元15 世紀(jì)這段長達(dá)1 800年的漫長歲月中，中國的航海事業(yè)與航海技術(shù)，始終居于世界領(lǐng)先地位”[1]。但自15 世紀(jì)起中國海洋事業(yè)開始衰落，直至近代鴉片戰(zhàn)爭、甲午海戰(zhàn)失敗后國人才真正覺醒，深刻認(rèn)識到大海洋戰(zhàn)略利益的重要。新中國成立至今的發(fā)展歷程中，我國海洋政策的重心隨著國內(nèi)外形勢和環(huán)境的變化不斷調(diào)整。1949—1978 年，我國對海洋的認(rèn)知觀念和政策制定主要體現(xiàn)在重視海防。1978 年改革開放后，經(jīng)濟、社會、科技等各方面迅速發(fā)展，海洋事業(yè)也步入快速發(fā)展的歷史階段，呈現(xiàn)出煥然一新的面貌。進入21 世紀(jì)，中國綜合國力增強，海洋大國地位凸顯，對海洋的開發(fā)利用也進入一個新的時期。黨的十八大報告指出要“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”[2]。自此，海洋強國建設(shè)思想成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，這是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對海洋問題，尤其是新世紀(jì)以來針對國際國內(nèi)海洋情勢作出的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了新時期國家海洋政策的合理提升和深化，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。

中國幾千年的海洋事業(yè)經(jīng)歷了輝煌、中衰與重振的曲折歷程，積累了深刻的經(jīng)驗與教訓(xùn)。因此，梳理中國“大海洋”戰(zhàn)略歷史發(fā)展脈絡(luò)，論衡中國海權(quán)與大海洋戰(zhàn)略在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和走向，重塑大海洋的歷史觀與價值觀，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更實際的理論和實踐，顯得十分重要而迫切。

一、1949—1978 年：“向海圖存”的大海洋戰(zhàn)略開啟階段

1949 年新中國成立伊始，面對國內(nèi)尚未完全解放、百廢待興，國際上遭受政治孤立、經(jīng)濟封鎖、軍事威脅的復(fù)雜局面，加之當(dāng)時還面臨國內(nèi)臺灣問題和國際上美蘇爭霸的嚴(yán)峻形勢，以毛澤東同志為首的中央領(lǐng)導(dǎo)集體不得不把視野從陸地擴展至海洋，以保衛(wèi)新生共和國的生存與發(fā)展?！鞍l(fā)展海軍，守衛(wèi)海防”成為當(dāng)時發(fā)展海洋事業(yè)的第一戰(zhàn)略目的。[3]由此，新中國“向海圖存”的近海防御海洋發(fā)展戰(zhàn)略思想得以奠基。

（一）建立人民海軍，捍衛(wèi)新中國的安全和主權(quán)完整

中國近代百余年有海無防被動挨打的歷史，時刻警醒新中國要積極防御西方的海上侵略。尤其是新中國成立伊始，美國總統(tǒng)杜魯門在指使南朝鮮李承晚傀儡政府挑起朝鮮內(nèi)戰(zhàn)之后，于1950 年6 月27 日發(fā)表聲明，宣布美國政府決定以武力阻止臺灣的解放。美國第七艦隊已奉杜魯門之命向臺灣沿海出動。[4]3261949年9 月29 日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第23 條即明確規(guī)定要建立海軍：“中華人民共和國應(yīng)加強現(xiàn)代化的陸軍，并建立空軍和海軍，以鞏固國防?！盵4]326毛澤東同志更是定下了“為了反對帝國主義的侵略，我們要建設(shè)一支強大的海軍”[5]103的目標(biāo)。1949 年4 月，在江蘇泰州白馬廟，中國人民解放軍華東軍區(qū)海軍成立，正式宣告人民海軍的誕生。1950 年，海軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在北京成立，此后，陸續(xù)組建了東海艦隊、南海艦隊和北海艦隊。1959 年，中國請?zhí)K聯(lián)幫助研制核潛艇遭到拒絕。在此情況下，毛澤東表達(dá)了“核潛艇，一萬年也要搞出來”的雄心壯志，[6]最終于1970 年12 月，中國第一艘核潛艇下水。

1956 年3 月6 日至15 日，中央軍委召開擴大會議討論國家的軍事應(yīng)對問題。彭德懷同志在會上作《關(guān)于保衛(wèi)祖國的戰(zhàn)略方針和國防建設(shè)問題》的報告，提出為了有效防止帝國主義的突然襲擊，保衛(wèi)人民革命和國家建設(shè)的成果，保衛(wèi)國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，在未來反侵略戰(zhàn)爭中，應(yīng)該采取積極防御的戰(zhàn)略方針。[7]這是新中國成立以來首次明確提出“積極防御”的國防戰(zhàn)略方針。1958 年9 月發(fā)布的《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》宣告了“中華人民共和國的領(lǐng)海寬度為12 海里”，[8]為反對美國海洋霸權(quán)和捍衛(wèi)中國海權(quán)確立了法律依據(jù)。

面對新中國成立初期來自海上的各國挑釁，新中國予以了有力還擊。1974 年，南越海軍強占中國金銀島等島嶼，毛澤東同志以“不打一仗不足以維護中國海權(quán)”的決心，最終打敗南越海軍并收復(fù)了被侵占的甘泉、珊瑚和金銀三島。面對20 世紀(jì)70 年代日本對釣魚島提出主權(quán)要求并擬建立主權(quán)碑，中國予以堅決駁斥，并聲稱臺灣地區(qū)包括釣魚島在內(nèi)的所屬島嶼都屬于中國領(lǐng)土?？傊?，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)堅決捍衛(wèi)海洋權(quán)利，頂住了國際上對我國海權(quán)的多次侵犯。

（二）建設(shè)“海上鐵路”，增強開發(fā)海洋的力量和利用海洋資源的優(yōu)勢

新中國的海上交通問題首先是海運力量十分薄弱，又面臨企圖聯(lián)合從海上扼殺新中國的西方國家的海上封鎖以及蔣介石的“閉港”政策。1949 年，新政權(quán)交通部門擁有的沿海運輸輪船共55 艘、10 萬總噸，其中可運行的只有33 艘、5.6 萬總噸，只相當(dāng)于現(xiàn)在1 艘中型輪船。[9]以毛澤東同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，認(rèn)定發(fā)展外貿(mào)是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，力主走向海洋，布局興建“海上鐵路”，發(fā)展海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，為中國開發(fā)、利用海洋資源提供保障。

首先加快速度發(fā)展造船業(yè)，疏通海上交通的“瓶頸”，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋航運。為此，國家指示大連造船廠和江南造船廠立刻投入研究，設(shè)計并建造世界先進水平的萬噸雜貨船。1958 年11 月，大連造船廠按照蘇聯(lián)圖紙建造的我國第一艘萬噸遠(yuǎn)洋貨輪“躍進”號下水，后來又建造了同類型的“紅旗”號。1960 年4 月，江南造船廠建造的我國第一艘自行設(shè)計，主要設(shè)備由國內(nèi)配備的萬噸級遠(yuǎn)洋貨輪“東風(fēng)”號下水，標(biāo)志著我國造船工業(yè)邁入“中國自主知識產(chǎn)權(quán)”時代，應(yīng)驗了毛澤東同志所說的“東風(fēng)壓倒了西風(fēng)”，大大激勵了中國自強不息逐夢海洋的精神。其次打通國內(nèi)“南北大通道”，再逐步發(fā)展通向歐洲、美洲、大洋洲的遠(yuǎn)洋航線，構(gòu)筑起世界海洋交通網(wǎng)絡(luò)。遠(yuǎn)洋隊伍建設(shè)和開拓國際航線工作由周恩來同志親自指揮。經(jīng)過多年努力，1968 年至1979 年間，“紅旗”輪、“向陽”輪、“東風(fēng)”輪、“柳林”輪多次首航全球不同路線，陸續(xù)開辟了通向西北歐、地中海、北美、非洲、南美、中美的航線。自此，海洋貿(mào)易支持著中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展。

（三）奠定海洋高等教育和科學(xué)技術(shù)研究工作的基礎(chǔ)

1956 年，中共中央發(fā)出了向科學(xué)進軍的偉大號召，制定了《1956—1967 年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，這是我國第一個長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。自此，我國的科學(xué)技術(shù)開始走上了由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期計劃相結(jié)合的發(fā)展道路。規(guī)劃最重要的是使海洋學(xué)等一系列新興學(xué)科得以建立并陸續(xù)開展研究，由此催生了我國一系列新技術(shù)、新工業(yè)從無到有的建立和發(fā)展。同年，在竺可楨等科學(xué)家的倡導(dǎo)下，組建了由趙九章任組長的國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會海洋組，他們提出的《十二年海洋科學(xué)遠(yuǎn)景規(guī)劃》被列入國家科技發(fā)展總?cè)蝿?wù)。這個規(guī)劃主要包括四項：開展中國近海綜合調(diào)查，建立海洋水文氣象聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，調(diào)查研究海洋生物資源，研究國防、交通的海洋學(xué)問題。[10]科學(xué)家們采取了大協(xié)作的方式，最終取得了可喜的成績，為海洋科研事業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

另外，一批海洋中、高等教育機構(gòu)的出現(xiàn)，也為海洋科研逐漸深化奠定了基礎(chǔ)。如1952 年成立上海水產(chǎn)學(xué)院（現(xiàn)為上海海洋大學(xué)）、東北水產(chǎn)技術(shù)學(xué)校（現(xiàn)為大連海洋大學(xué)），1958 年成立舟山水產(chǎn)學(xué)院（現(xiàn)為浙江海洋大學(xué)），1953 年由東北航海學(xué)院、上海航務(wù)學(xué)院、福建航海?？茖W(xué)校合并成立大連海運學(xué)院（現(xiàn)為大連海事大學(xué)），1959 年成立山東海洋學(xué)院（現(xiàn)為中國海洋大學(xué)）、上海海運學(xué)院（現(xiàn)為上海海事大學(xué)）等。

二、1978—2013 年：“向海圖富”的大海洋戰(zhàn)略探索階段

經(jīng)過近30 年的曲折前行，新生的社會主義政權(quán)得到了鞏固。20 世紀(jì)70 年代末80 年代初，鄧小平繼承了毛澤東海洋戰(zhàn)略思想，順應(yīng)和平與發(fā)展的時代潮流，賦予了大海洋戰(zhàn)略新的內(nèi)涵和時代特色。他認(rèn)為“中國的發(fā)展離不開世界，離不開海洋”。在這一思想的指導(dǎo)下，中國大力“發(fā)展海洋事業(yè)，振興國家經(jīng)濟”，“進軍海洋，造福人民”[11]。傳統(tǒng)的內(nèi)向型經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，沿海成為“前線”，海洋成為中國改革開放戰(zhàn)略的傳送帶。

（一）逐步開放沿海城市，以沿海經(jīng)濟繁榮帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展

黨中央特別重視沿海地區(qū)在擴大對外交流中的作用。1979 年7 月，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區(qū)（1980 年改稱經(jīng)濟特區(qū)）。1984 年，黨中央再次逐步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14 個沿海港口城市。1985 年，黨中央又決定“先將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、漳州、泉州三角地區(qū)，繼而將遼東半島、膠東半島開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)”，由此形成“經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開放區(qū)—內(nèi)地”[12]逐步推進的開放格局，建構(gòu)了“從貿(mào)易到投資，從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易，從‘引進來’到‘走出去’這樣一個多層次、寬領(lǐng)域、全方位對外開放的新格局，實現(xiàn)了從海洋走向世界的偉大歷史轉(zhuǎn)折”[6]。正如李明春等在《海洋強國夢》一書中所描述的那樣：“清晰的戰(zhàn)略布局和有步驟地推向全國沿海地區(qū)，進而沿江而上，向西帶動內(nèi)陸地區(qū)。沿海不再是防御地帶，陸地邊關(guān)也不再是不可逾越的邊界，長江、珠江等沿江地帶，水向東流，物往西行，開放觀念逆流而上，勞務(wù)大軍沿江而下，在流動、交叉與碰撞中，用沿海的優(yōu)勢帶動西域的發(fā)展，進而帶動全中國，我們向富裕大步邁進。”[5]142

（二）重視頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略高度推動海洋事業(yè)的發(fā)展

此時期，《中國海洋21 世紀(jì)議程》《全國海洋開發(fā)規(guī)劃》《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列海洋經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃與部署從宏觀戰(zhàn)略高度認(rèn)識和規(guī)劃了海洋的開發(fā)和保護。強調(diào)“人類社會的發(fā)展必然會越來越多地依賴海洋”，“即將到來的二十一世紀(jì)是人類開發(fā)利用海洋的新世紀(jì)”，“中國是一個發(fā)展中的沿海大國”，因此，必須“把發(fā)展海洋事業(yè)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略”。[13]1998 年，我國首次向全世界發(fā)布了《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》白皮書，分別從實施海洋綜合管理、海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、合理開發(fā)利用海洋資源、保護和保全海洋環(huán)境、海洋事務(wù)的國際合作、發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)和教育六個方面陳述了中國大海洋發(fā)展戰(zhàn)略理念，表明了中國對大海洋事業(yè)的基本態(tài)度。[13]并通過《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》對海洋資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟、權(quán)益和安全等方面的綜合管理和公共服務(wù)活動進行了規(guī)劃，明確“海洋問題事關(guān)國家根本利益”[14]，為中國海洋事業(yè)的發(fā)展提供了方向和內(nèi)容遵循。

（三）制定海洋法律法規(guī)，和諧發(fā)展海洋經(jīng)濟

海洋法律法規(guī)的制定與頒行，是用來維護國家海域所有權(quán)，規(guī)范海洋開發(fā)利用，保障海洋開發(fā)經(jīng)濟、環(huán)保和社會效益，是“大海洋”戰(zhàn)略的重要組成部分。到21 世紀(jì)初期，海洋法律法規(guī)建設(shè)取得了顯著成績。一是相關(guān)涉海法律法規(guī)有10 余部。如《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海島保護法》等。二是相關(guān)涉海行政法規(guī)有20 余部。如《中華人民共和國對外籍船舶管理規(guī)則》《中華人民共和國對外合作開采海洋石油、資源條例》《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》等。三是涉海部門規(guī)章有10 余部。如《海底電纜管道保護規(guī)定》《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等。此外，還有國務(wù)院法規(guī)性文件和地方性海洋法律法規(guī)總計30 余部。

2005 年9 月，《法制日報》登載《我國海洋法律法規(guī)體系形成》一文稱：“目前，全國海洋法律法規(guī)體系基本形成。通過規(guī)范海域使用行為，基本扭轉(zhuǎn)了海洋開發(fā)利用中‘無度、無序、無償’的局面?！盵15]為從根本上保障民族和國家利益，提高海洋綜合治理水平，保護海洋環(huán)境和生態(tài)行穩(wěn)致遠(yuǎn)打下了法治的基礎(chǔ)。

（四）倡導(dǎo)共同開發(fā)，促進海洋國際合作

改革開放初期，為了營造長久穩(wěn)定的外部環(huán)境，鄧小平同志針對我國與周邊地區(qū)海洋主權(quán)多年的爭端，提出“一個辦法是把主權(quán)問題擱置起來，共同開發(fā)，這就可以消除多年積累下來的問題”[16]。這一根據(jù)新情況提出“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的新的外交思路，既維護了國家主權(quán)的根本利益，又為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)贏得了寶貴的時間與和平的國際環(huán)境，還成為此后解決祖國統(tǒng)一問題，以及南海、東海問題的基本方針。

同時，為合力維護海洋持久和平安寧，胡錦濤同志倡議構(gòu)建“和諧海洋”。他認(rèn)為“推動建設(shè)和諧海洋，是建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的重要組成部分，是世界各國人民的美好愿望和共同追求”。我國實施海上安全國際合作，將“始終堅持遵循《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》以及其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，堅持謀求共同安全和共同發(fā)展，堅持尊重沿海國的主權(quán)和權(quán)益，堅持共同應(yīng)對海上傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，努力尋求基于和平的多種途徑和手段，維護海上安全”[17]。

海洋強國內(nèi)涵十分豐富，但關(guān)鍵是海洋經(jīng)濟強國。隨著世界海洋權(quán)益斗爭日趨激烈，中國大海洋戰(zhàn)略必須堅持原則性與靈活性統(tǒng)一的基本原則，一切圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟，增強國家經(jīng)濟實力為目的。

三、2013 至今：“向海圖強”大海洋戰(zhàn)略的創(chuàng)新階段

海洋是各國戰(zhàn)略必爭之領(lǐng)域。隨著中國步入新時代，“向海圖強”，建設(shè)海洋強國成為中華民族實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的蔚藍(lán)之夢。其總體思路是在中國式現(xiàn)代化的建設(shè)征程中，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加快建設(shè)海洋強國為目標(biāo)，以保障國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需求、保障自然資源供應(yīng)安全、保障海洋生態(tài)安全、促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，堅持陸海統(tǒng)籌，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，構(gòu)建海洋命運共同體。其政策目標(biāo)是必須服從和服務(wù)于國家發(fā)展與民族復(fù)興的大戰(zhàn)略，確立多元化的政策目標(biāo)，推動海洋強國建設(shè)，逐步實現(xiàn)中國從海洋大國向海洋強國的轉(zhuǎn)變。其指導(dǎo)原則是結(jié)合中國國情，面對新形勢、新機遇、新任務(wù)，堅持陸海統(tǒng)籌原則、可持續(xù)發(fā)展原則、科技創(chuàng)新引領(lǐng)原則、和平利用與合作共贏原則。在今后相當(dāng)長一段時期，需著力圍繞加快海洋經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)強國富民戰(zhàn)略目標(biāo)，堅決維護海洋權(quán)益和海洋安全，構(gòu)建海洋命運共同體，不斷調(diào)整和完善國家的海洋政策。

（一）基于海洋強國的視角，著力推動海洋經(jīng)濟迅速發(fā)展

1.構(gòu)建21 世紀(jì)海上絲綢之路。古代“絲綢之路”是溝通中西方政治、經(jīng)濟、文化的一條大動脈，它先在陸地開拓，而后在海上拓展。當(dāng)下，這條古老的“絲綢之路”被賦予了新的時代內(nèi)涵?！耙粠б宦贰?，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”是構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺，要“積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，共同建設(shè)‘和平海洋’‘和諧海洋’‘合作海洋’，促進藍(lán)色經(jīng)濟的發(fā)展，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容、互聯(lián)互通的利益共同體和命運共同體，以實現(xiàn)地區(qū)各國的共同發(fā)展和共同繁榮”[18]。截至2022 年9 月，已有140 多個國家加入共建“一帶一路”倡議，覆蓋世界2/3 的人口，推動了中國和其他國家以合作共贏的方式實現(xiàn)共同發(fā)展。

2.堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展。2013 年習(xí)近平同志指出：“要著眼于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持陸海統(tǒng)籌，堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路……扎實推進海洋強國建設(shè)?！盵19]2017 年黨的十九大報告提出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國?！盵20]26該戰(zhàn)略將陸地與海洋緊密結(jié)合，充分考慮它們在各方面的密切關(guān)聯(lián)性、強大互補性與復(fù)雜綜合性，本質(zhì)上是國家希冀以海帶陸，平衡海陸開發(fā)關(guān)系，最終實現(xiàn)海陸統(tǒng)一發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署。

（二）基于政治安全的視角，主張建設(shè)現(xiàn)代化的海軍體系

強大的海軍是國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和國家權(quán)益的重要保障。2017 年5 月24 日，習(xí)近平同志在海軍機關(guān)視察時指出：“建設(shè)強大的現(xiàn)代化海軍是建設(shè)世界一流軍隊的重要標(biāo)志，是建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略支撐，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分?！盵21]2018年4月12日，習(xí)近平同志在南海海域海上閱兵時指出：“在新時代的征程上，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗中，建設(shè)強大的人民海軍的任務(wù)從來沒有像今天這樣緊迫?！彼麖娬{(diào)，建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化海軍，“要以黨在新形勢下的強軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，堅持政治建軍、改革強軍、依法治軍，瞄準(zhǔn)世界一流，銳意開拓進取，加快轉(zhuǎn)型建設(shè)”[22]。

在中國海軍發(fā)展史上,航空母艦的建成入列是一個劃時代的重大轉(zhuǎn)折。從2012 年中國建造改進的第一艘航空母艦——“遼寧艦”交付海軍，到2019 年我國自主研制的第一艘國產(chǎn)航母“山東艦”，再到2022 年“福建艦”也加入中國海軍，標(biāo)志著我國海軍綜合實力明顯增強。2015 年中央軍委頒發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，為強軍之基提供了科學(xué)遵循，更為海洋強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供了支撐。

（三）基于海洋治理的視角，倡導(dǎo)構(gòu)建海洋命運共同體

1.堅持人海和諧原則，致力海洋生態(tài)保護。人類要保護海洋，對海洋的開發(fā)利用要堅持走人海和諧的、綠色的可持續(xù)發(fā)展道路，否則就會生態(tài)失衡，走上“先污染、后治理”的老路。習(xí)近平同志在多個場合曾多次強調(diào)，要重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)督，加大海洋污染控制和治理力度。2013 年7 月30 日，習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變?！盵19]2019 年4 月23 日，習(xí)近平同志在青島集體會見外交代表團團長時強調(diào)：“我們要像對待生命一樣關(guān)愛海洋。中國全面參與聯(lián)合國框架內(nèi)海洋治理機制和相關(guān)規(guī)則制定與實施，落實海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！盵23]2022 年黨的二十大報告強調(diào)：“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國?！盵24]中國要持續(xù)加強海洋環(huán)境治理，而不是在好大喜功、相互攀比、崇尚技術(shù)中失去對大自然的敬畏之心，在索取之中失去“有度”的科學(xué)理念，從而最終陷入無序、無度、無章的惡性循環(huán)。

2.深度參與全球海洋治理體系建設(shè)，構(gòu)建海洋命運共同體。海洋和人類社會的生存與發(fā)展關(guān)系密切。人類是藍(lán)色海洋的一分子，是被海洋連結(jié)而成的命運共同體。習(xí)近平同志倡導(dǎo)世界各國“樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”，中國軍隊也“始終高舉合作共贏旗幟，致力于營造平等互信、公平正義、共建共享的安全格局”。“當(dāng)前，以海洋為載體和紐帶的市場、技術(shù)、信息、文化等合作日益緊密”，中國倡議共建21 世紀(jì)海上絲綢之路，“就是希望促進海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實合作，推動藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展，推動海洋文化交融，共同增進海洋福祉”[20]463-464。

四、新中國“大海洋”事業(yè)崛起的基本經(jīng)驗

經(jīng)過百余年滄桑歷史的中國人，既有歷史的恥辱又有走向海洋的雄心。這一海洋強國復(fù)興夢終于在新中國誕生之后，經(jīng)過無數(shù)實踐經(jīng)驗的積累，逐漸從夢想走向現(xiàn)實。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨對“大海洋”事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立70 余年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國式現(xiàn)代化的奮進之路上，中國海洋大國的地位正在崛起。這一偉大實踐充分證明，“在思想上政治上和行動上與黨中央保持一致，是新中國海洋事業(yè)取得巨大成就的根本保證和政治優(yōu)勢”[25]。歷史和現(xiàn)實表明，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動海洋強國建設(shè)，復(fù)興中國海洋偉業(yè)的根本政治保證、政治原則和應(yīng)有之義”[26]。正如習(xí)近平同志在出席南海海域海上閱兵時指出：“在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民海軍一路劈波斬浪，縱橫萬里海疆，勇闖遠(yuǎn)海大洋，大踏步趕上時代發(fā)展潮流，取得了舉世矚目的偉大成就。今天的人民海軍，正以全新姿態(tài)屹立于世界的東方！黨和人民為英雄而光榮的人民海軍感到驕傲和自豪！”[22]

（二）喚起民眾海洋意識，牢記海洋戰(zhàn)略缺失是導(dǎo)致中華近代海殤的歷史之鑒

中華民族重返海洋有著深刻的歷史原因和時代背景。近代中國落后挨打的恥辱經(jīng)歷警醒國人：中華民族的復(fù)興離不開海洋的復(fù)興，強國必須強海。居于首位的是要喚醒全民族的海洋意識。國人要有強烈的“中國海洋與中國國運同興衰”意識。今天建設(shè)海洋強國，要始終站在歷史與時代的戰(zhàn)略高度，直面當(dāng)今中國海洋領(lǐng)域的危機：海洋權(quán)益屢遭侵犯，海洋資源被大肆掠奪，主權(quán)管轄海域被瓜分，國家安全受威脅，以及某些國家長期頑固堅持、處心積慮的戰(zhàn)略企圖。建設(shè)海洋強國，需要不忘歷史，知恥后勇，走向海洋，形成長遠(yuǎn)的大海洋戰(zhàn)略，規(guī)劃國家長期海洋戰(zhàn)略目標(biāo)，全面增強各領(lǐng)域的國家海洋能力，這是決定中國未來走向不可忽視的重大任務(wù)。

（三）堅持發(fā)展為第一要義，建設(shè)有中國特色的海洋強國

改革開放40 余年來，諸如推動21 世紀(jì)海上絲綢之路、建設(shè)海洋強國、構(gòu)建海洋命運共同體等舉措，形成了以點帶面、協(xié)同發(fā)展，且高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟形態(tài)和“優(yōu)進優(yōu)出，兩頭在?！钡慕?jīng)濟格局，并不斷深化，使得海洋經(jīng)濟呈高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。據(jù)《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，我國海洋經(jīng)濟的總產(chǎn)值從2012年的50 087 億元（占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.3%）增長到2021 年的90 385 億元（占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.9%）；2012年海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占海洋生產(chǎn)總值的5.3%、45.9%和48.8%[27]；2021 年海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占海洋生產(chǎn)總值的5.0%、33.4%和61.6%。[28]國家經(jīng)略海洋的終極目標(biāo)是發(fā)展。國家綜合實力是經(jīng)略海洋的根基，也是維護海洋權(quán)益的硬實力。中國道路是從發(fā)展中站起來的，不僅符合馬克思主義關(guān)于發(fā)展的基本原理，更是對社會主義實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明,只有發(fā)展才是硬道理。

（四）一脈相承且與時俱進的“大海洋”戰(zhàn)略理論體系是中國“大海洋”事業(yè)的根本遵循

寫好中國特色社會主義這篇大文章，必須與時俱進謀篇布局。新中國成立以來，面對風(fēng)云變幻的國際環(huán)境，一代又一代的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我國的海洋戰(zhàn)略進行了不同的調(diào)整和創(chuàng)新，可謂“代代合理謀劃，確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，構(gòu)建了具有鮮明時代特征并因應(yīng)中國發(fā)展之需的海洋戰(zhàn)略理論體系。毛澤東同志提倡“建設(shè)海洋鐵路”以發(fā)展海洋經(jīng)濟，將近海作為國家安全屏障，實施以“圖存”為目的的防御型海洋戰(zhàn)略。鄧小平同志強調(diào)走向海洋是中國富強的必由之路，不能把海洋當(dāng)成護城河。[29]他實行改革開放，力主通過海洋走向世界以促進國家經(jīng)濟發(fā)展，形成了以“圖富”為主線的開放型海洋戰(zhàn)略。進入21 世紀(jì)，黨的十六大報告力主“實施海洋開發(fā)”戰(zhàn)略，黨的十七大報告提出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，黨的十八大報告演變?yōu)椤敖ㄔO(shè)海洋強國”戰(zhàn)略，黨的十九大報告進一步提出“加快建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略。新時代更是迎來了前所未有的海洋發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，習(xí)近平同志提出了“憑海富國、依海強國”的海洋經(jīng)濟思想，“堅守底線、和平為貴”的海洋權(quán)益思想，“保護生態(tài)、人海和諧”的海洋生態(tài)文明思想，“陸海統(tǒng)籌、協(xié)作共贏”的系統(tǒng)論思想等，確立了以“圖強”為核心的外向型海洋戰(zhàn)略。

綜上所述，自新中國成立至今，正是基于中國共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對海洋資源開發(fā)利用的認(rèn)識不斷深化，以及對國家海洋事業(yè)發(fā)展的迫切需要，逐步建構(gòu)了一脈相承且與時俱進的“大海洋”戰(zhàn)略發(fā)展思想，奠定了當(dāng)下海洋科技強國、海洋經(jīng)濟強國、海洋生態(tài)強國、海洋安全保護、擔(dān)當(dāng)海洋大國責(zé)任、海洋命運共同體等一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的經(jīng)略海洋的整體理論體系。這一理論體系，是“中國崛起必盛于海洋”的理論指導(dǎo)和行動指南，它實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分。