鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

0 引言

鄉(xiāng)村治理作為一種源于農(nóng)村內(nèi)部、以村民主體力量為核心的非官方管理方式，在中國農(nóng)村社會發(fā)展歷程中具有獨(dú)特意義。隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，鄉(xiāng)村人口外流、基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善、公共服務(wù)供給不足以及傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)松動等問題日益凸顯[1-2]。在此背景下，如何運(yùn)用內(nèi)外部資源重塑鄉(xiāng)村共同體，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為學(xué)界與地方政府共同關(guān)注的焦點(diǎn)[3-4]。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會整合與激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力提供了新的契機(jī)[4-5]。近年來，在學(xué)術(shù)界與政策實踐層面，“鄉(xiāng)賢回歸”已逐漸成為加強(qiáng)農(nóng)村社會治理、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域或抓手[7-8]。

所謂\"鄉(xiāng)賢”，是指在本土社會或農(nóng)村發(fā)展過程中具有一定知識背景、資源積累與社會威望的個體。他們往往通過在外工作、接受教育或經(jīng)商積累了豐富經(jīng)驗與社會聯(lián)系，一旦回歸鄉(xiāng)村或持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村事務(wù)，便可能為村莊治理與鄉(xiāng)村振興提供重要的社會資本與智力支持[7-9]。鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理共同體中的角色多重：既可能是生活經(jīng)驗的傳承者，也可能是社會資源和經(jīng)濟(jì)資源的鏈接者；既可以帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕耖_展公益項目，也能夠在制度設(shè)計、議事規(guī)則制定等方面發(fā)揮關(guān)鍵性影響[1.5]。

與此同時，我們也需要注意鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中面臨的多重挑戰(zhàn)。由于社會信任不足、利益訴求不清晰、權(quán)力關(guān)系不平衡、資源有限等現(xiàn)實因素，鄉(xiāng)賢所能帶來的積極影響常常被弱化或阻礙[7-8]。因此，系統(tǒng)梳理與分析鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有助于在實踐中發(fā)揮鄉(xiāng)賢參與的最大效能。2023年，由我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》，更是從政策層面鼓勵包括退休干部、退役軍人、退休技術(shù)人員在內(nèi)的鄉(xiāng)賢群體回鄉(xiāng)貢獻(xiàn)力量，為構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理共同體提供了有力支持。

在這樣的歷史背景與現(xiàn)實需求下，研究圍繞鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的機(jī)遇與挑戰(zhàn)展開討論，并提出若干策略和措施，以期為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程提供參考。為了進(jìn)一步完善研究視角，研究除綜合國內(nèi)既有文獻(xiàn)外，還參考了近三年國外關(guān)于社區(qū)治理及精英回歸的相關(guān)成果，從跨文化與跨背景的多元視角，為鄉(xiāng)賢在構(gòu)建農(nóng)村公共生活與治理機(jī)制方面的作用提供新的思路[10-13]。

1鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)遇

1.1增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)土社會治理表達(dá)出強(qiáng)烈的內(nèi)生性需求。鄉(xiāng)賢回歸不僅可以帶來更專業(yè)的知識與經(jīng)驗，還能夠為鄉(xiāng)村注人外部資源與社會資本，從而構(gòu)建更具活力與可持續(xù)性的治理共同體[6-7]。有學(xué)者指出，鄉(xiāng)賢的文化資本與鄉(xiāng)土情懷，可以有效調(diào)動當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性與創(chuàng)造力[1，8]。同樣，在某些地區(qū)，“鄉(xiāng)賢理事會\"模式在引導(dǎo)鄉(xiāng)村重大公共事務(wù)的決策與執(zhí)行過程中已顯示出較強(qiáng)的治理活力[10]。

1.2推動公共服務(wù)與社會治理創(chuàng)新

隨著鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善，鄉(xiāng)賢的參與在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用[1，5]。一方面，鄉(xiāng)賢往往具備相對較高的人力資本與社會聲譽(yù)，能夠吸納社會資源，用于修建或改善村莊的公共設(shè)施；另一方面，他們還可以牽線搭橋，引進(jìn)社會組織或公益力量，為鄉(xiāng)村提供多元化辦學(xué)、文化傳承活動以及醫(yī)療保障服務(wù)等[14]。有研究表明，鄉(xiāng)賢的直接介人往往能啟發(fā)村民探索多樣化的社會治理方式，并通過改革村莊內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為村民自治提供新的思路與模式[8-9]。

1.3激發(fā)文化認(rèn)同與社區(qū)凝聚力

鄉(xiāng)賢通常對本土文化與歷史有較深的理解。他們不僅可以在公共活動中扮演文化“代言人”的角色，還可以通過復(fù)興傳統(tǒng)節(jié)慶、組織文化活動及建設(shè)鄉(xiāng)賢文化紀(jì)念館等方式，重塑村莊的文化自信，形成對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化與身份認(rèn)同的集體凝聚力[9，13]。研究指出，當(dāng)?shù)匚幕幕罨c再生往往是促進(jìn)社區(qū)共識建立和村民生活質(zhì)量提升的關(guān)鍵，這也與“文化振興”的要求相吻合[8，15]。

1.4促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展

在村級治理層面，鄉(xiāng)賢常能提出更具創(chuàng)新性的思路和方式，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)升級和資源整合的新路徑[15]。他們能夠結(jié)合在外的管理經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村探索電商、微旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及文化創(chuàng)意等新型發(fā)展方式；同時也可以聯(lián)合其他社會主體，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺建立數(shù)字化鄉(xiāng)村，不斷拓寬當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的外部視野[12.16]。這些實踐都有助于鄉(xiāng)村走上可持續(xù)發(fā)展道路。

2鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的挑戰(zhàn)

2.1村民認(rèn)同與信任不足

鄉(xiāng)賢雖然在外獲得了一定的社會地位與資源，但由于長年不在鄉(xiāng)村居住，回歸后需通過長期溝通重建信任[17]。部分村民可能會質(zhì)疑鄉(xiāng)賢的動機(jī)，懷疑其是否只是“形式化參與”或“形象工程”，這些心理障礙導(dǎo)致了鄉(xiāng)賢在推進(jìn)組織活動或公共事務(wù)決策時面臨重重阻力[10]。除此之外，村民對\"外來知識\"和“外來資源\"存在一定警惕性，也可能進(jìn)一步放大兩者之間的認(rèn)同與信任鴻溝。

2.2 利益協(xié)調(diào)與權(quán)力平衡

鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理共同體時，面臨著不同利益群體之間潛在的沖突與矛盾。由于鄉(xiāng)賢在社會地位、經(jīng)濟(jì)層面具備一定優(yōu)勢，若缺乏良好的村級組織制度約束或自我約束，也可能形成新的“權(quán)力不平衡”[3-4.8]。在此過程中，鄉(xiāng)賢與地方政府、村民代表由于利益訴求、價值觀念和目標(biāo)定位各異，需要通過充分對話與溝通實現(xiàn)博弈與協(xié)調(diào)。有學(xué)者提出，在面對利益沖突時，應(yīng)建立更加透明與規(guī)范化的議事過程，利用村民大會或理事會等基層民主機(jī)制，將鄉(xiāng)賢的作用與權(quán)力置于社區(qū)監(jiān)督和管理范圍內(nèi)[15-16]。

2.3持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

一方面，鄉(xiāng)賢的回歸可能存在偶發(fā)性或短期化的問題。倘若缺乏持續(xù)的制度保障或激勵機(jī)制，鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村事務(wù)的熱情可能在短期投入后迅速衰減[35]。另一方面，無論是宏觀的政策規(guī)劃，還是微觀的項目推行，都需要一支長期穩(wěn)定的鄉(xiāng)賢后備力量予以支撐[9，13]。如何培養(yǎng)并留住更多具備專業(yè)知識和管理能力的新一代鄉(xiāng)賢，避免鄉(xiāng)村建設(shè)“后繼無人”，已成為鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵課題[3，16]。

2.4資源不足與外部支持缺失

雖然鄉(xiāng)賢個體通常具備較強(qiáng)的社會資本和知識儲備，但面對鄉(xiāng)村迅速發(fā)展的多元需求與廣闊議題，單憑個人或少數(shù)群體的力量仍顯薄弱[4.6]。在實踐層面，鄉(xiāng)賢需要借助地方政府和社會組織的多方支持，搭建溝通與合作平臺，才能形成合力[1I-12]。若缺乏后續(xù)外部支持，如財政、技術(shù)、培訓(xùn)與配套政策，或社會資源的“精準(zhǔn)”導(dǎo)入，鄉(xiāng)賢主導(dǎo)項目易因資源短缺而停滯，無法真正為鄉(xiāng)村帶來長遠(yuǎn)發(fā)展[6-7，15]。

3“鄉(xiāng)賢參與\"鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的策略與措施

3.1增強(qiáng)認(rèn)同與信任：加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)

要保證鄉(xiāng)賢的作用在鄉(xiāng)村治理共同體中的順利發(fā)揮，首先應(yīng)從觀念與文化層面入手[1.5]。一方面，可通過多種渠道（如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)平臺、村務(wù)公告欄等），向社會大眾與鄉(xiāng)賢群體宣講鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略意義與地方需求，并鼓勵已經(jīng)回歸的鄉(xiāng)賢分享實踐案例，讓其他潛在鄉(xiāng)賢看到價值與社會認(rèn)可[79]。另一方面，應(yīng)針對村民的疑慮和誤解展開耐心細(xì)致的宣傳，從而營造出良好的信任氛圍。在這個過程中，一些擁有較高威望與影響力的“帶頭性”鄉(xiāng)賢可發(fā)揮示范作用，通過公共場合與村民交流，以實際行動來打消誤會，提高村民對鄉(xiāng)賢的接納度[8，10]。

3.2 加強(qiáng)政府支持與利益協(xié)調(diào)：形成多方治理合力

在鄉(xiāng)賢、村民、地方政府以及其他社會主體之間，應(yīng)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制[24]。政府需要制定政策扶持與項目資助機(jī)制，并為鄉(xiāng)賢參與重大決策、重要項目合作提供制度性渠道[7，16]。通過完善村民代表會議、理事會以及政府購買服務(wù)等方式，讓鄉(xiāng)賢的公共服務(wù)參與項目與地方規(guī)劃、村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)更加有效地銜接[3，13]。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對地方政府、鄉(xiāng)賢及村民代表的監(jiān)督與考核，避免權(quán)力過度集中或利益偏袒，引導(dǎo)治理主體朝著公開、公正與透明方向不斷發(fā)展[5.8]。

3.3培養(yǎng)后備力量：構(gòu)建鄉(xiāng)賢梯隊與導(dǎo)師制

鑒于當(dāng)下鄉(xiāng)村治理對人才的迫切需求，應(yīng)將培養(yǎng)具備鄉(xiāng)村情懷與專業(yè)素養(yǎng)的后備鄉(xiāng)賢視為關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3，9]。一方面，可設(shè)置鄉(xiāng)賢導(dǎo)師制度，讓已經(jīng)積累了一定實踐經(jīng)驗的資深鄉(xiāng)賢對青年鄉(xiāng)土人才進(jìn)行“傳幫帶”，從理念、技能、資源對接等方面給予指導(dǎo)[1，10]。另一方面，還可同高校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，通過線上線下課程、工作坊、實習(xí)與志愿活動等方式，針對特定領(lǐng)域（如農(nóng)技、經(jīng)營管理、文創(chuàng)、電商等）培養(yǎng)專業(yè)人才。這樣不僅能形成“老鄉(xiāng)賢”與“新鄉(xiāng)賢”相輔相成的格局，也能為鄉(xiāng)村治理的持續(xù)深化與創(chuàng)新儲備持續(xù)動力[3，12，15]。

3.4構(gòu)建鄉(xiāng)賢網(wǎng)絡(luò)：鏈接社會資本與數(shù)字平臺

應(yīng)對鄉(xiāng)村事務(wù)的復(fù)雜性和多維度，僅依靠個體鄉(xiāng)賢的資源明顯不足，必須通過網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作匯聚各方力量[616]。其一，可通過成立鄉(xiāng)賢協(xié)會、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會或行業(yè)聯(lián)盟等組織架構(gòu)，搭建線下交流與合作平臺，定期舉辦鄉(xiāng)村振興研討會或項目對接會，將地方政府、社會企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)等各類主體納入治理網(wǎng)絡(luò)[7，13]。其二，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺與數(shù)字技術(shù)，建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫或信息平臺，讓鄉(xiāng)賢之間同樣能夠進(jìn)行實時溝通、學(xué)習(xí)與資源互換，從而在群體層面形成互幫互助與協(xié)同創(chuàng)新的氛圍[8，15]。此外，還可通過開展鄉(xiāng)村旅游和文化活動等方式，把更多潛在的社會資本和城市資源吸引至鄉(xiāng)村，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理共同體的開放性與多元性[2.5，9]。

4結(jié)束語

當(dāng)前，鄉(xiāng)賢參與構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體在村民信任與認(rèn)同、利益協(xié)調(diào)與權(quán)力平衡、持續(xù)性與可持續(xù)發(fā)展、資源與外部支持等方面面臨諸多挑戰(zhàn)[17]。盡管如此，隨著國家層面對鄉(xiāng)賢回歸政策的進(jìn)一步關(guān)注以及鄉(xiāng)土社會治理實踐的深人，“鄉(xiāng)賢參與”已逐漸成為推動鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量[8]。基于對上述問題的剖析，文章提出了從增強(qiáng)認(rèn)同信任、加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)、培養(yǎng)后備力量以及構(gòu)建鄉(xiāng)賢網(wǎng)絡(luò)等角度進(jìn)行策略設(shè)計與機(jī)制拓展的思路，以期為新時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供有益借鑒。

當(dāng)然，鄉(xiāng)賢參與并非鄉(xiāng)村振興背景下唯一且普適的治理路徑，具體效果往往和地域文化、經(jīng)濟(jì)水平、社會結(jié)構(gòu)等多方要素緊密相關(guān)[2，12.15]。不同地區(qū)需要根據(jù)自身稟賦、發(fā)展階段與政策環(huán)境，因地制宜地選擇合適的鄉(xiāng)賢參與模式或治理框架，才能將鄉(xiāng)賢的資源與優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展動能[3]。未來研究仍可從比較視角或跨學(xué)科角度，繼續(xù)探索“鄉(xiāng)賢參與\"在不同文化與制度背景下的實踐路徑與理論意義，從而不斷拓展鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的研究廣度與深度。

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