政策護(hù)航 深度推動(dòng)“兩業(yè)融合”

近年來(lái)，全國(guó)各地積極響應(yīng)，推出了各種政策和措施，深化“兩業(yè)融合”。從總體上看，各地區(qū)“兩業(yè)融合”試點(diǎn)工作各有特色和側(cè)重。

國(guó)家層面關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩業(yè)融合”）的產(chǎn)業(yè)政策變遷可以從2016年開(kāi)始追溯，彼時(shí)圍繞服務(wù)型制造、制造服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵詞出臺(tái)了系列政策、開(kāi)展了系列具體工作。其中，最具代表性的政策是2019年國(guó)家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這也是目前對(duì)“兩業(yè)融合”討論的主流方向。

國(guó)家政策

2016年，《發(fā)展服務(wù)型制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指南》首次提出制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變的改革方向。其中特別指出，服務(wù)型制造，是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。制造業(yè)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運(yùn)營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，不斷增加服務(wù)要素在投入和產(chǎn)出中的比重，從以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，有利于延伸和提升價(jià)值鏈，提高全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。

2017年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》，明確提出要推動(dòng)服務(wù)向制造拓展，搭建服務(wù)制造融合平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。這份文件首次將“兩業(yè)融合”提到一個(gè)新的高度，主要是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段的實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)我國(guó)服務(wù)業(yè)如何支持制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出了綱領(lǐng)性建議。

以上兩份文件的發(fā)出，實(shí)質(zhì)是想表達(dá)一件事：即制造業(yè)和服務(wù)業(yè)如何尋找出路。一方面是制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，另一方面是服務(wù)業(yè)積極服務(wù)于制造業(yè)。其中心議題是制造業(yè)在新的歷史時(shí)期如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何做大做強(qiáng)。

2019年，國(guó)家發(fā)展改革委等15部委《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，提出培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，探索重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑。在這份意見(jiàn)中，主要還是強(qiáng)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的重要性，鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新新模式，發(fā)現(xiàn)新路徑。正是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)制造業(yè)如何向服務(wù)業(yè)延伸缺乏正確的理解，鼓勵(lì)探索就成為政策實(shí)施的重點(diǎn)。

2020年，工業(yè)和信息化部等15部委《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，明確要積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

各地亮點(diǎn)

近年來(lái)，全國(guó)各地積極響應(yīng)，推出了各種政策和措施，深化“兩業(yè)融合”。從總體上看，各地區(qū)“兩業(yè)融合”試點(diǎn)工作各有特色和側(cè)重。

聚焦地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融合發(fā)展。如深圳發(fā)揮自身精密制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鐘表行業(yè)加快邁進(jìn)智能穿戴設(shè)備領(lǐng)域，與蘋(píng)果、三星、華為等研發(fā)智能手表的企業(yè)合作，成為這一領(lǐng)域的主要硬件生產(chǎn)提供者，占全球智能手表近九成份額；杭州高新區(qū)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能制造業(yè)為主線，著重在物聯(lián)網(wǎng)、通信設(shè)備、智能制造、生命大健康4大領(lǐng)域試點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)完善，在信息軟件、研發(fā)設(shè)計(jì)、消費(fèi)服務(wù)3大領(lǐng)域試點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向制造業(yè)延伸。

穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋范圍。從第一批和第二批試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，各地區(qū)基于自身實(shí)際，在確定評(píng)估覆蓋范圍方面均采取了穩(wěn)步推進(jìn)策略。如北京市將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到市級(jí)，出臺(tái)《北京市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合示范園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定及支持辦法（試行）》，實(shí)施意見(jiàn)明確，到2025年，培育形成10家市級(jí)“兩業(yè)融合”示范園區(qū)、100家市級(jí)“兩業(yè)融合”試點(diǎn)企業(yè)；湖北省在積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)“兩區(qū)一企”試點(diǎn)的同時(shí)，自主謀劃開(kāi)展了省級(jí)“兩業(yè)融合”試點(diǎn)工作，打造湖北本土樣板；山東省相繼印發(fā)了三批省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作通知，培育了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)企業(yè)。

注重試點(diǎn)工作實(shí)效評(píng)估。如湖南省在全國(guó)率先制定《先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)管理辦法（試行）》和《“兩業(yè)融合”發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等指導(dǎo)文件，充分考慮地區(qū)、企業(yè)和批次差異，開(kāi)啟了“兩業(yè)融合”發(fā)展試點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展的先河；安徽省開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)“兩業(yè)融合”發(fā)展試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收為優(yōu)秀、合格等次的省級(jí)以上試點(diǎn)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；湖北省將“兩業(yè)融合”試點(diǎn)工作納入市縣服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)估重要內(nèi)容，定期跟蹤督辦評(píng)估，并對(duì)試點(diǎn)單位給予一定資金支持；杭州高新區(qū)建立“兩業(yè)融合”評(píng)價(jià)工作機(jī)制，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展融合發(fā)展試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)成效顯著的企業(yè)實(shí)行資金獎(jiǎng)勵(lì)或信貸、稅收等優(yōu)惠措施，對(duì)重大引領(lǐng)性項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持。

江蘇模式

從2019年江蘇開(kāi)啟“兩業(yè)融合”試點(diǎn)工作到現(xiàn)在，在龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和具有融合發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域等多元化主體作用下，江蘇正加速將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嵌入先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化和高效化轉(zhuǎn)型。

其中，南京、無(wú)錫、常州、蘇州等市重點(diǎn)聚焦軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成了特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、門(mén)類(lèi)聚焦的產(chǎn)業(yè)集群。南京被納入國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)；蘇州入選首批國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范城市，全市國(guó)家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)（項(xiàng)目、平臺(tái)）總數(shù)位居全國(guó)第一。

《江蘇省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的江蘇特色“775”現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，以“兩業(yè)融合”發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)工程為主要突破口，揚(yáng)先進(jìn)制造之長(zhǎng)、顯現(xiàn)代服務(wù)之優(yōu)、創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之特?！笆奈濉逼陂g，江蘇還計(jì)劃培育形成省級(jí)“兩業(yè)融合”標(biāo)桿引領(lǐng)典型100家。2022年底，江蘇又出臺(tái)《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃實(shí)施方案》，著力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)在更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用之外，江蘇還將推進(jìn)“兩業(yè)融合”發(fā)展納入省政府百項(xiàng)重點(diǎn)工作，并建立國(guó)家及省級(jí)“兩業(yè)融合”試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制。開(kāi)展“送政策、促融合、抓落實(shí)”系列現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)活動(dòng)，對(duì)省內(nèi)各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)政策宣貫，支持設(shè)區(qū)市配套開(kāi)展市級(jí)試點(diǎn)。

為“兩業(yè)融合”注入資金“活水”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目培育。近3年，江蘇將科技、信息、物流、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域具備“兩業(yè)融合”形態(tài)特點(diǎn)的230余個(gè)項(xiàng)目列入省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定做好專(zhuān)業(yè)化高端化服務(wù)。省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)門(mén)增設(shè)“兩業(yè)融合”項(xiàng)目支持方向，3年來(lái)共支持近150個(gè)“兩業(yè)融合”項(xiàng)目，安排扶持資金3.3億元。江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金項(xiàng)下的“蘇服貸”，也將“兩業(yè)融合”項(xiàng)目作為信貸支持重點(diǎn)之一。

未來(lái)，江蘇還將圍繞“一中心一基地一樞紐”重大戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建江蘇特色現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)落實(shí)《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃實(shí)施方案》，大力謀劃實(shí)施“兩業(yè)融合”發(fā)展標(biāo)桿引領(lǐng)工程，為推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。