多元主體協(xié)同參與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方實(shí)踐

摘要? 新時(shí)代，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)更艱巨、難度更大，需要多元主體協(xié)同參與。多元主體協(xié)同參與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既要新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求、也是鄉(xiāng)村振興有關(guān)黨規(guī)政策法律的明確規(guī)定、更是解決鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域基層難題的現(xiàn)實(shí)需要。楊凌示范區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H與資源稟賦，創(chuàng)新探索出“五聯(lián)一抓”工作機(jī)制，有效破解參與主體單一、鄉(xiāng)村振興資源碎片化難題，有效推動(dòng)轄區(qū)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。未來(lái)，還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，側(cè)重于在增強(qiáng)參與主體的協(xié)同效應(yīng)、激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力方面深入探索，建立相應(yīng)工作機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供機(jī)制支撐。

關(guān)鍵詞? 多元主體；協(xié)同參與；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)? S-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? A? 文章編號(hào)? 0517-6611（2024）09-0260-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.09.054

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Multiple Subjects Coordinate to Participate in the Local Practice of Comprehensively Promoting Rural Revitalization—Based on Observation and Analysis of Yanglings “Five Alliances and One Grasp” Model of Promoting Rural Revitalization

WU Qi

（School of Marxism， Yangling Vocational and Technical College， Yangling， Shaanxi 712100）

Abstract? In the new era， the task of comprehensively promoting rural revitalization is more arduous and difficult， and requires the coordinated participation of multiple subjects. The coordinated participation of multiple subjects in comprehensively promoting rural revitalization is not only an inevitable requirement for comprehensively promoting rural revitalization in the new era， but also a clear provision on party rules， policies and laws on rural revitalization， and a practical need to solve grassroots problems in the field of rural revitalization. Based on regional reality and resource endowments， Yangling Demonstration Zone has innovatively explored the working mechanism of “five alliances and one grasp”， effectively solving the problem of single participants and fragmented resources for rural revitalization， and effectively promoting the development of various rural undertakings in the jurisdiction. In the future， we should continue to adhere to the guidance of party building， focus on in-depth exploration in enhancing the synergy effect of the participants and stimulating the endogenous development momentum of the masses， and establish corresponding working mechanisms to provide institutional support for comprehensively promoting rural revitalization.

Key words? Multi-subject;Collaborative participation;Rural revitalization

基金項(xiàng)目? 陜西省“十四五”教育科學(xué)規(guī)劃2022年度青年課題（SQH-22Q177）；2022年楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)課題（SK22-61）；陜西職業(yè)教育鄉(xiāng)村振興研究院2022年度課題（22ZC001）。

作者簡(jiǎn)介? 吳琪（1995—），男，陜西淳化人，助教，碩士，從事鄉(xiāng)村振興與基層治理研究。

收稿日期? 2023-07-13；修回日期? 2024-03-14

黨的十八大以來(lái)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，習(xí)近平總書記聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了許多具有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)和方法，黨中央圍繞如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興出臺(tái)了一系列政策制度，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針、總要求和基本內(nèi)容。從內(nèi)容上看，鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興；從時(shí)間上看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)［1］，這就決定了新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不能僅僅依靠政府力量，要充分動(dòng)員多元主體共同參與，并且要發(fā)揮多元主體協(xié)同推進(jìn)效應(yīng)。鄉(xiāng)村振興多元主體包括政府、村級(jí)組織、農(nóng)民、社會(huì)力量等，其中社會(huì)力量外延廣泛，凡是參與到鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的主體，都可以稱為社會(huì)力量［2］。學(xué)術(shù)界圍繞多元主體協(xié)同參與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要集中于2個(gè)維度：一是特定主體參與鄉(xiāng)村振興中的路徑研究，二是政府、村級(jí)組織和農(nóng)民等多元主體參與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系研究。已有文獻(xiàn)成果為學(xué)術(shù)研究和地方實(shí)踐提供了充足支持。但是已有研究缺少立足于協(xié)同理論視角去研究多元主體如何協(xié)同起來(lái)、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)參與鄉(xiāng)村振興，也少有對(duì)地方實(shí)踐做法的觀察，進(jìn)而去探究地方實(shí)踐基礎(chǔ)上的路徑創(chuàng)新，因此，從理論研究和實(shí)踐發(fā)展的2個(gè)維度來(lái)看，都應(yīng)該更為深入地去探究多元主體協(xié)同參與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)制、作用和路徑創(chuàng)新。

1? 多元主體協(xié)同參與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的邏輯要義

1.1? 新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求

黨的十九大提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［3］。黨的二十大再次明確，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興［4］。從“實(shí)施”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到“全面推進(jìn)”鄉(xiāng)村振興，凸顯了新時(shí)代“全面”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新特點(diǎn)：一是對(duì)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和內(nèi)容認(rèn)識(shí)更為全面，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略剛剛提出來(lái)時(shí)，全國(guó)剛好處于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期，全部力量和資源主要用于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，幫助農(nóng)村困難群眾擺脫貧困，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)還不夠充分。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的完成，以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的探索實(shí)踐，更加充分認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和中國(guó)式現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系更為明確。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的力度更大、決心更強(qiáng)，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，我們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和組織建設(shè)等方面取得了非常明顯的成效，夯實(shí)了農(nóng)村堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)，也促使我們更有決心、更有力度全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體更為全面，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總要求高、具體內(nèi)容全面，再加上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在整個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性地位，決定了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面較廣，需要?jiǎng)訂T組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣泛主體協(xié)同參與，因此，多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。

1.2? 鄉(xiāng)村振興有關(guān)黨規(guī)政策法律的明確規(guī)定

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的主方向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)更為艱巨、難度更大。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略地位和實(shí)踐發(fā)展都需要更為廣泛主體協(xié)同參與，也必須要有相應(yīng)的法律制度作保障。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興［5］?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》要求，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，鼓勵(lì)、支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)［6］。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士積極作用，凝聚推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力［7］。從黨規(guī)、法律到政策，都非常明確地提出了要充分發(fā)揮多元主體和社會(huì)力量作用，動(dòng)員廣泛主體參與鄉(xiāng)村振興，因此，多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興也是相關(guān)政策制度的明確規(guī)定。

1.3? 解決鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域基層難題的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)各地立足自身實(shí)際，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，聚焦鄉(xiāng)村五大振興進(jìn)行了深入探索，取得了較為明顯的成效，探索出許多富有特色的經(jīng)驗(yàn)做法。但是，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些較為突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是鄉(xiāng)村振興參與力量薄弱，從實(shí)踐來(lái)看，部分地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略只有基層政府和村級(jí)組織在參與，而且在其中發(fā)揮著主導(dǎo)和主體作用，但是諸如農(nóng)民、社會(huì)組織、群團(tuán)組織等社會(huì)力量參與較少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興參與力量薄弱，難以凝聚強(qiáng)大的工作合力，形成協(xié)同參與效應(yīng)。二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資源較為欠缺，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要有充足的資源作支撐，實(shí)際是大部分地方推進(jìn)鄉(xiāng)村振興僅僅依靠政府支持，尤其是在財(cái)政、金融、稅收和土地等方面，挖掘自我發(fā)展資源較少，鄉(xiāng)村振興資源較為欠缺。而例如企事業(yè)單位、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、人民團(tuán)體等社會(huì)力量擁有不同類型、不同方面的資源，如果能將這些主體動(dòng)員起來(lái)參與鄉(xiāng)村振興，就能匯聚更多資源，破解基層發(fā)展難題。因此，從這點(diǎn)來(lái)看，多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興是解決鄉(xiāng)村振興基層發(fā)展難題的現(xiàn)實(shí)需要。

2? 多元主體協(xié)同參與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的楊凌實(shí)踐

楊凌示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，也肩負(fù)著引領(lǐng)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)家使命。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，示范區(qū)在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面更承擔(dān)著重要責(zé)任。近些年來(lái)，示范區(qū)充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)農(nóng)科教資源優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員駐區(qū)內(nèi)的科研、教學(xué)、企事業(yè)單位參與鄉(xiāng)村振興，積極全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，取得了較好成效，形成了獨(dú)具特色的政校企協(xié)同的“五聯(lián)一抓”鄉(xiāng)村振興推進(jìn)模式，為全省乃至全國(guó)的鄉(xiāng)村振興提供了典型經(jīng)驗(yàn)。

2.1? “五聯(lián)一抓”鄉(xiāng)村振興推進(jìn)模式的運(yùn)行機(jī)制

“五聯(lián)一抓”指的是專家聯(lián)產(chǎn)業(yè)、科研聯(lián)生產(chǎn)、企業(yè)聯(lián)市場(chǎng)、部門聯(lián)政策、書記抓典型，實(shí)質(zhì)是立足駐區(qū)內(nèi)單位的教育、科研、企業(yè)等資源，動(dòng)員全區(qū)單位共同參與鄉(xiāng)村振興［8］。具體做法表現(xiàn)在：一是專家聯(lián)產(chǎn)業(yè)，示范區(qū)內(nèi)擁有2所重要大學(xué)和眾多科研院所，這些單位都具有非常豐富的專家人才資源和技術(shù)資源，實(shí)施專家聯(lián)產(chǎn)業(yè)是將這些專家聯(lián)合起來(lái)組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)中的短板和痛點(diǎn)開展技術(shù)攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)科技化提供技術(shù)支撐。二是科研聯(lián)生產(chǎn)，依托駐區(qū)科教單位科研優(yōu)勢(shì)、專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，由駐區(qū)高校、科研院所牽頭組建53支聯(lián)合包村工作隊(duì)，優(yōu)先將最新科研成果在包抓村運(yùn)用，將包抓村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與科研成果有機(jī)結(jié)合，著力打造科研創(chuàng)新實(shí)踐基地及成果孵化基地。三是企業(yè)聯(lián)市場(chǎng)，駐區(qū)內(nèi)擁有眾多農(nóng)科公司和生物制藥公司，這些企業(yè)普遍掌握著最新的市場(chǎng)信息，具有十分豐富的管理、技術(shù)和銷售經(jīng)驗(yàn)，將這些企業(yè)聯(lián)合起來(lái)與包抓村建立農(nóng)產(chǎn)品銷售通道、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能夠有效壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。四是部門聯(lián)政策，示范區(qū)、楊陵區(qū)2級(jí)黨政部門都具有各個(gè)方面的政策資源，通過(guò)全面整合各級(jí)鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，為包抓村產(chǎn)業(yè)發(fā)展找準(zhǔn)政策支撐點(diǎn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金、資源支持，落實(shí)產(chǎn)業(yè)孵化基地等補(bǔ)助資金。五是黨員聯(lián)群眾，由各個(gè)部門黨員干部組成的包抓工作隊(duì)與所在村黨員建立密切聯(lián)系機(jī)制，深入田間地頭，采取群眾喜聞樂(lè)見的方式宣傳黨和國(guó)家的“三農(nóng)”政策，幫助群眾解決難題。六是書記抓典型，通過(guò)建立書記包抓村典型機(jī)制，強(qiáng)化資源整合利用，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

從“五聯(lián)一抓”的具體內(nèi)容來(lái)看，“五聯(lián)一抓”的前提是駐區(qū)內(nèi)豐富的教科研資源，基礎(chǔ)是區(qū)校融合共建理念，關(guān)鍵是包抓工作隊(duì)，核心是政校企協(xié)同，引領(lǐng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如圖1所示，整個(gè)工作機(jī)制就是一套環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，示范區(qū)具有引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)家使命，駐區(qū)單位有服務(wù)鄉(xiāng)村振興的義務(wù)和責(zé)任，兩者之間形成區(qū)校融合共建理念。基于駐區(qū)單位豐富的資源優(yōu)勢(shì)，示范區(qū)積極動(dòng)員駐區(qū)單元，整合政校企資源，采取組建包抓工作隊(duì)嵌入的形式，在書記抓典型機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)下，將資源注入所轄農(nóng)村，推動(dòng)五大振興和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中包抓工作隊(duì)由科研、部門、單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，將不同類型單位的人才、政策和資源整合了起來(lái)，形成驅(qū)動(dòng)整個(gè)工作機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵所在。

2.2? “五聯(lián)一抓”鄉(xiāng)村振興推進(jìn)模式的優(yōu)勢(shì)與效能

“五聯(lián)一抓”是示范區(qū)在破解鄉(xiāng)村振興參與主體單一、資源分散難題和創(chuàng)新工作方式方法的機(jī)制創(chuàng)新，具有非常明顯的多方面優(yōu)勢(shì)。一是“五聯(lián)一抓”整合了優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的結(jié)構(gòu)性矛盾而提出的，破解矛盾的突破口在于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興資源整合，而資源整 合的困境是鄉(xiāng)村振興的掣肘，主要包括鄉(xiāng)村資源利用效率低下、鄉(xiāng)村人力資源缺失、鄉(xiāng)村資源管理紊亂、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源短缺、資源鏈接困難5個(gè)方面［9］。而“五聯(lián)一抓”機(jī)制就是在摸清駐區(qū)內(nèi)各種資源的基礎(chǔ)上，立足區(qū)內(nèi)實(shí)際，采取派遣駐村工作隊(duì)的形式將轄區(qū)內(nèi)高校、科研單位、企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)擁有的技術(shù)資源、專家人才資源、市場(chǎng)資金和政策等優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源整合了起來(lái)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了充足的資源支持。二是推動(dòng)了轄區(qū)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，在“五聯(lián)一抓”工作機(jī)制推動(dòng)下，示范區(qū)所轄農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)和組織振興方面取得了明顯成效。例如西北農(nóng)林科技大學(xué)葡萄酒學(xué)院幫助新集村改進(jìn)葡萄的栽培技術(shù)和栽培模式。楊凌職院幫助權(quán)家寨村開展金銀花種植基地技術(shù)指導(dǎo)，為更新金銀花種植模式、延伸金銀花產(chǎn)業(yè)鏈提供有力支持。楊凌秦豐種業(yè)股份有限公司為揉谷鎮(zhèn)秦豐村投入30萬(wàn)元，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。楊陵區(qū)氣象局立足自身主要職能及時(shí)推送氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，積極對(duì)接政府部門爭(zhēng)取為高家村設(shè)施大棚安裝小氣候觀測(cè)設(shè)備，助力包抓村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。同時(shí)駐區(qū)單位充分運(yùn)用“五聯(lián)一抓”工作機(jī)制將自身單位擁有的豐富資源推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，也促進(jìn)了駐區(qū)單位持續(xù)發(fā)展，形成了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與駐區(qū)單位融合發(fā)展的格局。

3? 結(jié)語(yǔ)

“五聯(lián)一抓”工作機(jī)制，充分動(dòng)員駐區(qū)內(nèi)高校、科研單位、企業(yè)和相關(guān)部門，激活各個(gè)單位的資源，發(fā)揮單位與部門間的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大動(dòng)能，也深刻改變了區(qū)域農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。但是，“五聯(lián)一抓”工作機(jī)制運(yùn)行也存在問(wèn)題，一是黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，“五聯(lián)一抓”駐村工作隊(duì)是由多個(gè)主體組成，各個(gè)主體的黨組織關(guān)系互不隸屬，黨組織橫向之間交流不足，制約了黨建引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮。二是參與主體協(xié)同力量不足，作為“五聯(lián)一抓”的重要載體，駐村工作隊(duì)是由多主體構(gòu)成共同參與，但是主體之間溝通協(xié)作缺乏，與示范區(qū)之間聯(lián)系不夠緊密，企事業(yè)單位參與程度不高。三是村級(jí)自身內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，“五聯(lián)一抓”工作機(jī)制側(cè)重于發(fā)揮駐區(qū)單位的作用，忽視了鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民群眾［10］，廣大農(nóng)民群眾主體意識(shí)薄弱，駐村工作隊(duì)也忽視了激發(fā)廣大農(nóng)民的主體意識(shí)，而且村級(jí)自治組織主要依靠上級(jí)支持，缺乏內(nèi)生發(fā)展意識(shí)。

楊凌示范區(qū)在新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，針對(duì)前期“五聯(lián)一抓”工作機(jī)制實(shí)踐基礎(chǔ)上凸顯的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要繼續(xù)深化探索，從以下幾個(gè)方面完善工作機(jī)制，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，繼續(xù)在黨員聯(lián)系群眾和書記抓典型上下功夫，探索以組建臨時(shí)黨小組的形式將屬于各個(gè)主體的駐村工作隊(duì)黨員干部聯(lián)系起來(lái)，探索完善工作聯(lián)系機(jī)制，以黨建的形式促進(jìn)駐村工作隊(duì)與村級(jí)黨組織之間的聯(lián)系，以此形成支撐五聯(lián)一抓的黨建機(jī)制。二是注重發(fā)揮主體間協(xié)同效應(yīng)，要繼續(xù)深化區(qū)校融合發(fā)展，建立協(xié)同參與平臺(tái)，探索如何增強(qiáng)單位部門之間的工作聯(lián)系，增強(qiáng)多元主體參與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同效應(yīng)。三是激發(fā)群眾主體作用，駐村工作隊(duì)和村級(jí)組織要注重激活群眾的內(nèi)生主體作用，創(chuàng)新工作方式，幫助農(nóng)民提升自身素質(zhì)，群眾增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和自我致富能力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

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