公路工程招投標管理工作中存在的問題與解決建議

林清香

（四川公路橋梁建設(shè)集團有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

隨著我國基建工程的迅速發(fā)展，公路工程建設(shè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)著舉足輕重的地位。招投標管理作為公路工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對保障工程品質(zhì)、減少工程成本、促進廉政建設(shè)至關(guān)重要。然而，在實際操作中，公路工程招投標管理仍存諸多難題，亟須破解[1]。

1 公路工程招投標管理工作中存在的問題

1.1 招標文件編制不規(guī)范

招標文件編制不規(guī)范是公路工程招投標管理中的重大問題，可能導(dǎo)致投標人對項目需求理解不明確，不能為其提供必要的指導(dǎo)方針和規(guī)格，從而導(dǎo)致投標文件準備不充分，在招標過程中發(fā)生潛在爭議，致使流程復(fù)雜化。

1.2 投標人串標

投標人串標是公路工程招投標管理中普遍存在的問題，競標者會形成協(xié)議或聯(lián)盟來操縱競爭性投標過程，破壞公平競爭和透明度的原則，妨礙為項目選擇最合適和最具成本效益的承包商。此外，串標會人為抬高價格，降低質(zhì)量標準，限制新公司和有能力的公司進入市場[2]。

1.3 招投標過程不透明

招投標過程缺乏透明度是公路工程招投標管理中的一個重大問題，導(dǎo)致參與競標的各方缺乏明確性和理解性，從而引發(fā)人們對競標過程的公平性和公正性的擔憂。如果沒有透明度，就會存在隱性偏見、偏袒甚至潛在腐敗的風險，破壞競標過程的公正性[3]。此外，缺乏透明度會削弱利益相關(guān)者之間的信任，阻止合格的投標人參與投標，最終影響項目的質(zhì)量和成本效益。

1.4 監(jiān)管不到位

監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督不足可能導(dǎo)致一系列問題，增加了承建方的違規(guī)風險[4]。例如，串通投標、欺詐或投標人之間進行勾結(jié)，損害招標過程的公正性和完整性，導(dǎo)致潛在的低效率和不合標準的項目結(jié)果。此外，監(jiān)督不足很難確保招投標工作遵守法律和道德標準，可能出現(xiàn)違法和其他不當行為。

1.5 投標保證金制度不完善

投標保證金制度不完善是公路工程招投標管理中存在的一個突出問題?，F(xiàn)行保證金制度可能存在保證金數(shù)額不合理、退款程序繁瑣、保證金用途和處理方式不明確等不足之處，以此限制小型企業(yè)參與。此外，不完善的投標保證金制度無法有效維護項目業(yè)主的利益，導(dǎo)致退標或承包商違約問題[5]。

2 公路工程招投標管理工作中相應(yīng)的解決措施

2.1 完善招標文件編制

通過完善招標文件的編制工作，可以提高公路工程項目招標過程的有效性和效率。通過提供明確的指導(dǎo)方針和期望，促進投標人之間的公平競爭，最大限度地減少糾紛和延誤的風險，最終確保項目在預(yù)算內(nèi)按時順利完成[6]。

2.1.1 明確合同的財務(wù)條款和條件。明確指定項目預(yù)算、付款時間表、延遲交付或不合規(guī)的處罰條款，以及承包商的其他財務(wù)義務(wù)[7]。例如，若合同涉及建設(shè)一條新的高速公路，投標文件應(yīng)包括材料、人工、設(shè)備和與該項目有關(guān)的任何其他費用的預(yù)估成本的詳細信息。

2.1.2 招標文件應(yīng)概述評標標準，幫助招標方根據(jù)所有投標人的技術(shù)和財務(wù)能力對其進行公平評估。評估標準包括投標人在類似項目中的經(jīng)驗、財務(wù)穩(wěn)定性、建議方法以及對相關(guān)法律法規(guī)的遵守等因素。

2.1.3 招標文件應(yīng)明確說明如何準備和提交投標書，避免投標方對招標過程產(chǎn)生誤解和糾紛。例如，招標文件可以指定投標格式、結(jié)構(gòu)、使用語言、提交截止日期以及所需的支持文件（如保險證明、許可證和證書）。

2.1.4 招標文件還應(yīng)解決可能影響項目財務(wù)績效的潛在風險和不確定性，包括識別可能的風險來源（如市場條件的變化、自然災(zāi)害或監(jiān)管變化）、評估其可能性和影響、提出減輕風險的策略等。例如，如果項目涉及在地震多發(fā)地區(qū)修建高速公路，招標文件需要求承包商提出確?；A(chǔ)設(shè)施安全和彈性的措施。

2.1.5 工程方應(yīng)建立一個透明而負責任的項目資金管理制度，確保項目經(jīng)費得到有效合理的使用。首先，建立專門的項目賬戶，通過實施嚴格的會計程序，對資金進行清晰而詳盡的追蹤。其次，定期審計是保障制度有效運作的重要環(huán)節(jié)，可以發(fā)現(xiàn)并解決潛在的資金管理問題。最后，招標文件應(yīng)明確項目財務(wù)管理中不同利益相關(guān)者的角色和職責，包括項目經(jīng)理、財務(wù)官員和外部審計員。例如，招標文件可以規(guī)定承包商每月提交進度報告和財務(wù)報表，以確保他們按照商定的預(yù)算和時間表履行責任。通過這些制度性的安排，能夠有效地監(jiān)督和管理項目資金，提高整體財務(wù)管理的透明度和效能[8]。

2.2 嚴厲打擊投標人串標行為

競標者串通操縱投標過程，可能破壞公路工程項目的公正性和完整性。因此，為確保所有參與者都有一個公平的競爭環(huán)境，必須采取積極措施，發(fā)現(xiàn)和防止串通投標[9]。

2.2.1 制定嚴格的規(guī)則和指導(dǎo)方針。招標過程禁止與其他投標人共享信息或協(xié)調(diào)投標，而應(yīng)對違規(guī)行為進行處罰。例如，發(fā)現(xiàn)兩個投標人討論其投標策略，或同意人為提出過高或過低的投標，應(yīng)取消其投標資格，此行為將面臨法律后果[10]。

2.2.2 提高招標過程的透明度和公開性。向所有潛在投標人提供有關(guān)項目要求、評估標準和選擇程序的清晰和詳細的信息，協(xié)調(diào)投標人行動，以減少不良承包商的操縱投標的機會。此外，工程方可以鼓勵投標人對其提出的方法和定價結(jié)構(gòu)提供詳細的解釋，有助于其識別任何可能表明共謀的不尋常模式或異常行為。

2.2.3 使用數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計工具發(fā)現(xiàn)潛在的串通投標跡象。分析歷史投標數(shù)據(jù)，以確定任何模式或相關(guān)性，表明投標人之間的協(xié)調(diào)行為[11]。此外，工程方可以通過機器學習算法來分析大型數(shù)據(jù)集，識別任何值得進一步調(diào)查的可疑模式或異常值。

2.2.4 建立強有力的報告系統(tǒng)，調(diào)查涉嫌串通投標的案件。例如，設(shè)立專門的熱線或電子郵件地址，供舉報人報告任何可疑活動，以及實施嚴格的程序來調(diào)查和核實指控。為確保問責力度和威懾力，工程方還可以對被發(fā)現(xiàn)操縱投標的個人或公司施加嚴厲懲罰，包括罰款、取消未來投標資格，甚至刑事指控。

通過采取上述策略，工程方可以有效打擊公路工程項目中的串通投標行為，促進公平透明的招標過程。并通過培育誠信和問責文化，在持份者之間建立信任，從而提高基建項目的質(zhì)量[12]。

2.3 提高招標投標過程的透明度

透明度是公路工程項目招標過程的一個關(guān)鍵要點，有助于確保投標人之間的公平競爭，并提升利益相關(guān)者之間的問責制和信任度。通過采取以下措施，工程方可以顯著提高公路工程項目招標過程的透明度，在利益相關(guān)者之間建立信任，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施項目的質(zhì)量[13]。

2.3.1 提供有關(guān)項目要求、評估標準和選擇程序的清晰詳細信息。指定工作范圍、技術(shù)規(guī)范、時間表、預(yù)算限制和任何其他相關(guān)細節(jié)，減少誤解或爭議的風險，并使投標人能夠提交準確和有競爭力的建議。例如，項目涉及建設(shè)一條新的高速公路，招標文件需明確有關(guān)地點、地形、交通量和環(huán)境影響考慮因素的詳細信息。

2.3.2 促進招標過程的公開和溝通。向投標人提供定期更新和反饋，并及時和公正地解決問題或爭議。此外，工程方可以組織標前會議，鼓勵競標者相互對話，面對面地討論項目的需求和挑戰(zhàn)，分享其觀點和經(jīng)驗，有助于促進合作和創(chuàng)新。

2.3.3 利用數(shù)據(jù)分析和可視化工具，提高招標過程的透明度。工程方需收集和分析有關(guān)投標人行為、定價趨勢和績效指標等數(shù)據(jù)，并以用戶友好的格式呈現(xiàn)結(jié)果，以此識別不公平操作或效率低下的異常模式，并采取相應(yīng)的糾正措施。例如，工程方可以使用指示板和計分卡來跟蹤每個投標人的進度，并將其表現(xiàn)與預(yù)定義的基準進行比較。

2.4 加強招投標監(jiān)管

對公路工程項目招標過程進行有效監(jiān)管，對確保公平競爭、防止腐敗、保護公共利益至關(guān)重要，具體可以采取以下步驟來加強監(jiān)管。

2.4.1 優(yōu)化監(jiān)管框架

清晰明確的指導(dǎo)方案為所有參與者提供公平的競爭環(huán)境、促進公平競爭和減少爭議的可能性至關(guān)重要。強有力的監(jiān)管體系的基礎(chǔ)在于明確定義和更新監(jiān)管框架。當局必須不斷審查和完善現(xiàn)有的公路項目招標法規(guī)，以應(yīng)對新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，并確保其與行業(yè)最佳實踐保持一致。

2.4.2 建立資格標準和資格預(yù)審流程

建立嚴格的資格標準對于吸引有能力的投標人至關(guān)重要。在資格預(yù)審流程中，應(yīng)徹底評估相關(guān)方的技術(shù)、財務(wù)和運營能力。確保只有合格的實體才能進入投標階段，從而減少項目延誤、成本超支和不合格可交付成果的可能性。此外，應(yīng)根據(jù)行業(yè)進步，定期審查和調(diào)整資格標準，提升其適用度。

2.4.3 建立健全的評標機制

健全的評標機制對于選擇最合格、最經(jīng)濟可行的投標書至關(guān)重要，其包括定義明確的評估標準、為不同的參數(shù)分配適當?shù)臋?quán)重、采用公平客觀的評估過程。采用多階段評估方法，包括技術(shù)和財務(wù)評估，確保對投標書進行全面審查。此外，引入獨立的第三方評估人員可以為該過程增加一層額外的客觀性和可信度。

2.4.4 加大監(jiān)控和執(zhí)行力度

為了阻止投標方的不法行為，確保其遵守招標法規(guī)，加大監(jiān)控和執(zhí)法機制的執(zhí)行力度至關(guān)重要。招標機構(gòu)應(yīng)部署監(jiān)測小組，監(jiān)督從資格預(yù)審到評標的整個投標過程，對違規(guī)行為進行嚴厲處罰，以起到威懾作用。而定期的審計和調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)任何不當行為，從而在行業(yè)內(nèi)培養(yǎng)、形成一種問責文化。

通過采取這些措施，可以顯著加強對公路工程項目招標過程的監(jiān)管。并通過促進公平、透明和問責制，在利益相關(guān)者之間建立信任，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目的質(zhì)量[14]。

2.5 完善投標保證金制度

投標保證金制度是保證公路工程項目投標過程中公平競爭、防止腐敗的重要機制，可以顯著提高公路工程項目投標保證金制度的有效性，提高透明度、問責制和公平性，以及基礎(chǔ)設(shè)施項目的質(zhì)量，有助于利益相關(guān)者之間建立信任[15]。

2.5.1 為投標保證金的使用制定明確的規(guī)則和指導(dǎo)方針，包括所需金額、格式以及沒收或退還的條件。例如，如果投標人未能滿足招標要求或無正當理由撤回其投標，將沒收其投標保證金；若投標人贏得合同并表現(xiàn)出色，則將全額退還投標保證金。

2.5.2 確保投標保證金制度透明和負責任。工程方應(yīng)通過實施嚴格的程序來管理投標保證金，并為投標債券設(shè)立專門賬戶，實施會計程序，并定期審計，以確保資金得到適當和有效地使用。

2.5.3 建立評價投標人財務(wù)能力的客觀標準，促進公平與平等。評估投標人的財務(wù)報表、信用評級和其他相關(guān)信息，以確定其具備滿足項目需求的能力。工程方需確保所有投標人都有公平的機會根據(jù)他們的技術(shù)專長和財務(wù)穩(wěn)定性贏得合同，而不是依靠其高額投標保證金進行選擇。

3 結(jié)語

綜上所述，在公路工程招投標管理工作中存在諸多問題，包括招標文件編制不規(guī)范、投標人串標、招標投標過程不透明、監(jiān)管不到位以及投標保證金制度不完善等。針對這些問題，需要采取一系列解決措施，如完善招標文件編制、嚴厲打擊投標人串標行為、提高招標投標過程的透明度、加強招投標監(jiān)管以及完善投標保證金制度等。通過這些措施的實施，可以有效改善公路工程招投標管理工作，促進公平競爭、提高項目質(zhì)量，建立信任和透明度，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。未來，相關(guān)人員應(yīng)繼續(xù)加大對公路工程招投標管理的不斷探索，為實際工作奠定良好基礎(chǔ)。