長沙市望城區(qū)培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗與啟示

周 揚

（中共長沙市委黨校，湖南長沙 410000）

黨的二十大報告指出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道[1]。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章。由此可知，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。湖南省長沙市望城區(qū)的小龍蝦產(chǎn)業(yè)作為“一縣一特”特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時被列入湖南省“一縣一特”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，已成為當(dāng)?shù)卮蛟烊蛭穆檬痉秴^(qū)、長沙市鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)的一張名片。本文以望城區(qū)小龍蝦產(chǎn)業(yè)為案例，通過分析總結(jié)其培育壯大小龍蝦特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法與現(xiàn)實啟示，旨在為湖南省乃至全國的鄉(xiāng)村做好“土特產(chǎn)”文章，更好更快培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)驗支持與現(xiàn)實借鑒。

1 背景與成效

1.1 現(xiàn)實背景

1.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)

1）有良好的水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)。望城區(qū)是長沙市唯一納入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、唯一橫跨湘江兩岸的區(qū)縣，特別是區(qū)內(nèi)喬口鎮(zhèn)，地勢平坦、水系發(fā)達、水質(zhì)優(yōu)良，具有天然的水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢。2）有充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。望城區(qū)背靠長沙市城區(qū)，城鄉(xiāng)要素雙向快速流動，既為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)補充了資本、技術(shù)、人才等極為稀缺的發(fā)展短板，更為其提供了極其廣闊的消費市場，且隨著湘江古鎮(zhèn)群的開發(fā)推廣，“到望城喬口吃魚”在長沙市及周邊地區(qū)形成了較大的市場反響，有利于望城區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有需求

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2012年開始，全國小龍蝦店數(shù)量暴增，而且超過了所有餐飲品類的平均增長率。2022 年，我國小龍蝦養(yǎng)殖面積186.67 萬hm2、產(chǎn)量289.07 萬t，同比分別增長7.69%和9.76%，綜合產(chǎn)值4 580 億元，同比增長8.48%[2]。由此可知，小龍蝦產(chǎn)業(yè)擁有強大的市場需求。近年來，小龍蝦成為長沙市的地標(biāo)性美食，對于長沙市夜經(jīng)濟的消費拉動作用顯著。據(jù)《人民日報》報道，長沙人每天可消耗70 t 小龍蝦，按照20 只·kg-1來算的話，相當(dāng)于每天可吃掉140萬只。另外，“文和友”等網(wǎng)紅餐飲品牌的崛起與加持，更是讓望城區(qū)小龍蝦產(chǎn)業(yè)的消費市場迅速擴張。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有引導(dǎo)

小龍蝦產(chǎn)業(yè)最初發(fā)展于望城區(qū)7 個省定貧困村之一的盤龍嶺村，是近年來望城區(qū)積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧而逐漸發(fā)展起來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。2017 年，長沙市紀委、市科技局作為后盾單位駐村幫扶盤龍嶺村，經(jīng)過水產(chǎn)養(yǎng)殖專家的充分調(diào)研論證，并根據(jù)盤龍嶺村地勢低洼、水域資源豐富的特點，最終選擇種植荷花并養(yǎng)殖小龍蝦。由此，望城區(qū)小龍蝦產(chǎn)業(yè)結(jié)合湖南省關(guān)于長株潭地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及休耕治理工作的指導(dǎo)意見，在充分享受湖南省、長沙市“一縣一特”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)扶持政策和借鑒各地土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開啟了產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展之路。

1.2 實踐成效

1.2.1 特色產(chǎn)業(yè)變“強”

目前，望城區(qū)有小龍蝦產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)營主體260個，其中33.33 hm2以上養(yǎng)殖規(guī)模的35 家，共有3 000 多農(nóng)戶參與，養(yǎng)殖總面積達0.55 萬hm2，年產(chǎn)量1.46 萬t，綜合產(chǎn)值20億元以上，綜合實力排名湖南省小龍蝦產(chǎn)業(yè)大縣第九位，逐步形成集“產(chǎn)、加、銷、研、學(xué)、游、吃”于一體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

1.2.2 集體經(jīng)濟壯“大”

據(jù)統(tǒng)計，2022 年，望城區(qū)小龍蝦產(chǎn)業(yè)主要養(yǎng)殖地喬口鎮(zhèn)的8 個村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟收入均突破50萬元，其中突破100 萬元的有3 個。最初開始規(guī)模養(yǎng)殖小龍蝦的盤龍嶺村也實現(xiàn)了脫貧和集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，總體收入從2018 年的4 萬余元直接飆升到64萬元。

1.2.3 農(nóng)民增收拓“寬”

小龍蝦產(chǎn)業(yè)的全鏈條發(fā)展，不僅提供了大量家門口的就業(yè)崗位，而且吸引了越來越多的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以荷里喬江項目為例，除2個主要的管理人員外，其他所有的服務(wù)人員均是經(jīng)過培訓(xùn)后上崗的當(dāng)?shù)卮迕?，此項目每年發(fā)給村民的工資就高達160萬元。

2 經(jīng)驗做法

2.1 因地制宜，瞄準(zhǔn)發(fā)展方向

1）以實地調(diào)查確證養(yǎng)殖方式。針對選擇小龍蝦規(guī)?；B(yǎng)殖模式的前景問題，駐村幫扶隊先后遠赴江蘇省、湖北省等地，通過參觀養(yǎng)殖基地、詢問水產(chǎn)養(yǎng)殖專家等方式，在實踐和理論方面充分論證了這種模式的可行性。2）以合作組織推動土地流轉(zhuǎn)。2018 年1 月，由鎮(zhèn)村干部、村民小組組成學(xué)習(xí)團赴浙江省、貴州省等地學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)的先進經(jīng)驗回來后，盤龍嶺村土地專業(yè)合作社正式成立。組織成立之后，鎮(zhèn)村干部引導(dǎo)全村村民把自己零散的土地按照依法、自愿的原則向合作社集中，667 m2地為1 股，土地按照確權(quán)確股不確地、定量不定位的辦法進行，最終實現(xiàn)了全村193.33 hm2土地全部入社，開創(chuàng)了湖南省首個整村土地流轉(zhuǎn)的先河。3）以土地經(jīng)營權(quán)入市招商。2018年3 月，全村所有土地分為5 個地塊，最終以每667 m2700 元·a-1的標(biāo)準(zhǔn)進行了5 年土地經(jīng)營權(quán)的拍賣，總成交價203 萬元，真正意義上實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東”。

2.2 因勢利導(dǎo)，增強發(fā)展優(yōu)勢

2018 年，望城區(qū)小龍蝦產(chǎn)業(yè)被列入湖南省“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和長沙市重點扶持的六大特色產(chǎn)業(yè)之一，加上《望城荷花蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計劃(2019—2023)》出臺，小龍蝦產(chǎn)業(yè)迎來更大發(fā)展契機。望城區(qū)在創(chuàng)品牌、立標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，按照“扶龍頭、擴基地、補鏈條、強品牌、興改革”的發(fā)展思路，在望城荷花蝦品牌發(fā)布會上，首次確立自己的區(qū)域公共品牌名稱——望城荷花蝦，同時在全國率先推出了包括視覺、養(yǎng)殖、烹飪等在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并打造了小龍蝦質(zhì)量溯源體系。望城區(qū)重視引流量、擴市場，通過獎補30%的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、給予土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先選擇權(quán)等優(yōu)惠政策成功招引文和友小龍蝦養(yǎng)殖有限公司（以下簡稱文和友公司）入駐。該公司成立后，投資1 500萬元，流轉(zhuǎn)133.33 hm2土地建立了荷花蝦養(yǎng)殖示范基地，并與區(qū)政府達成了每年5 000 t 采購訂單的戰(zhàn)略合作。2022 年，文和友公司成為湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)之一。在其強大的品牌帶動下，越來越多的人加入養(yǎng)蝦行列。

2.3 延鏈擴能，拓展發(fā)展空間

2.3.1 在縱向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

1）攻破研發(fā)關(guān)。成立湖南文和友小龍蝦產(chǎn)業(yè)研究院，與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省水產(chǎn)研究所、湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等形成長期戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新推廣“育養(yǎng)分離、一荷三蝦”技術(shù)，在良種選育和科學(xué)養(yǎng)殖上實現(xiàn)較大突破。2）實行淡季屯養(yǎng)。建立荷花蝦生態(tài)屯養(yǎng)基地，以高于市場價4 元·kg-1的價格收購喬口鎮(zhèn)及周邊養(yǎng)殖戶的小龍蝦進行屯養(yǎng)，有效解決旺季供過于求、價低傷農(nóng)的問題，并實現(xiàn)一年四季吃活蝦。3）做大銷售市場。相繼建成亮點源加工廠、尚花蝦大市場，依托文和友、八百里水產(chǎn)等100 多家社區(qū)超市及自創(chuàng)的焯爍電子商務(wù)有限公司，實現(xiàn)線下線上銷售有效結(jié)合。

2.3.2 在橫向上拓展產(chǎn)業(yè)功能

1）打造望城區(qū)首個集主題民宿、田園美食、鄉(xiāng)村休閑等多功能于一體的田園綜合體項目，以“荷花蝦+休閑”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2）打造望城區(qū)首個小龍蝦主題科普展館，以“荷花蝦+科普”發(fā)展研學(xué)旅游。3）舉辦一系列大型文化節(jié)會活動，并將清廉文化元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“荷花蝦+文化”推動農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.4 支農(nóng)惠農(nóng)，凝聚發(fā)展合力

2.4.1 強化要素保障

在資金支持方面，搭建銀企合作平臺，開發(fā)湖南省首個“無擔(dān)保、免抵押”的小龍蝦惠農(nóng)貸；鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖，對小龍蝦養(yǎng)殖面積在3.33 hm2以上的農(nóng)戶每667 m2獎補300元·a-1。在人才技術(shù)支撐上，委托文和友小龍蝦研究院開展常態(tài)化培訓(xùn)，為小龍蝦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才；委托研究院對所有養(yǎng)殖基地的水質(zhì)、土質(zhì)開展全覆蓋檢測，對所有上市產(chǎn)品開展農(nóng)殘、藥殘、重金屬等16項指標(biāo)檢測，推動小龍蝦產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

2.4.2 完善利益聯(lián)結(jié)

在企業(yè)、村集體和農(nóng)戶間構(gòu)建“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、命運與共”的利益聯(lián)結(jié)機制：1）通過土地流轉(zhuǎn)的方式讓農(nóng)戶掙租金，目前流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶平均每年可以從中增收2 000 元以上；2）通過入股分紅掙股金，如大垅圍村合作社以一所閑置廢棄的小學(xué)入股建設(shè)荷花蝦加工廠，每年可分紅21 萬元；3）通過訂單收購掙現(xiàn)金，即企業(yè)承諾以高出市場價的方式收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的小龍蝦以解決農(nóng)戶的愁銷問題；4）通過基地務(wù)工掙薪金，如喬口鎮(zhèn)的荷花蝦產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)? 000多名農(nóng)戶實現(xiàn)家門口就業(yè)。

3 現(xiàn)實啟示

3.1 立足比較優(yōu)勢

發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，立足比較優(yōu)勢是前提。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)在長期發(fā)展過程中所積淀、成型的人才、技術(shù)、文化、管理、環(huán)境等資源方面的優(yōu)勢，從而形成的具有當(dāng)?shù)靥厣揖哂泻诵氖袌龈偁幜Φ漠a(chǎn)業(yè)[3]。望城區(qū)小龍蝦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程恰好驗證了這一點，強調(diào)各地一定要堅持因地制宜的原則，立足比較優(yōu)勢來培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。1）堅持立足資源優(yōu)勢。我國各地資源稟賦各不相同，需基于一方水土來選擇合適的產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展方向。望城區(qū)小龍蝦產(chǎn)業(yè)正是基于自身豐富優(yōu)越的水資源條件、地理區(qū)位來選擇培育的。2）堅持立足市場優(yōu)勢。供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩方面，兩者既對立又統(tǒng)一。一個產(chǎn)品的價值必須通過市場交易才能實現(xiàn)，因此市場需求決定著產(chǎn)業(yè)的生死存亡。望城區(qū)小龍蝦產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展得這么快，也正是抓住了全國尤其是長沙市巨大的小龍蝦市場消費需求。3）堅持立足技術(shù)優(yōu)勢。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一定要充分挖掘產(chǎn)業(yè)獨特優(yōu)勢，走“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的特色發(fā)展之路。望城區(qū)正是依托自身成熟的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和一大批經(jīng)營主體發(fā)展小龍蝦產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上走出了一條“人養(yǎng)稻田蝦，我養(yǎng)荷花蝦”的新路子。

3.2 注重雙輪驅(qū)動

注重雙輪驅(qū)動是關(guān)鍵。處理好政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題，這一點也同樣適用于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的培育壯大。1）發(fā)揮市場的決定性作用，重點培育龍頭企業(yè)。2021 年10 月，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》提出，龍頭企業(yè)是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的中堅力量。在喬口鎮(zhèn)荷花蝦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，文和友公司就充當(dāng)著這一關(guān)鍵角色。在其強大的品牌效應(yīng)下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，尤其是通過建立研究院、養(yǎng)殖基地，在技術(shù)研發(fā)、人才引入、品牌推廣及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中發(fā)揮了主要作用。這實質(zhì)上是充分發(fā)揮了企業(yè)這一市場主體在資源配置中的決定性作用。2）更好地發(fā)揮政府作用，加大調(diào)控保障力度。黨的十九屆五中全會審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中首次提出推動有為政府和有效市場結(jié)合的論斷。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》更是將“有效市場、有為政府”作為重要原則之一予以強調(diào)，這就意味著在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府要明確自己的角色定位，既不能當(dāng)甩手掌柜，也不能事事都干預(yù)，而是應(yīng)該把目光放在產(chǎn)業(yè)長期的宏觀發(fā)展上，當(dāng)好規(guī)劃引導(dǎo)者、扶持監(jiān)管者、服務(wù)供給者、要素保障者。實踐也充分證明，望城區(qū)的小龍蝦產(chǎn)業(yè)能夠從一個村的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全區(qū)的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)卣谕恋?、資金、人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施及頂層規(guī)劃等要素、機制上提供的持續(xù)引導(dǎo)、支持和保障是密不可分的。

3.3 堅持三產(chǎn)融合

堅持三產(chǎn)融合是路徑。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系[4]。因此，堅持三產(chǎn)融合發(fā)展是培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的重要路徑。1）延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，即把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為中心環(huán)節(jié)，向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從種子種苗到倉儲物流加工再到終端銷售，每個環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2）要拓展農(nóng)業(yè)多種功能，即依托農(nóng)村的好山好水好風(fēng)光，拓展農(nóng)業(yè)休閑、旅游度假、健康養(yǎng)老和文化創(chuàng)意等多種功能，產(chǎn)生多種新業(yè)態(tài)新模式。

以望城區(qū)小龍蝦產(chǎn)業(yè)為例，如果只是單純的養(yǎng)殖，蝦的價格為40元·kg-1，但是有了屯養(yǎng)，旺季的時候蝦的價格為40 元·kg-1左右，但是在淡季的時候小龍蝦能賣到200 元·kg-1。如果是精深加工，其價值又能增加不少，若再加上釣蝦、吃蝦、住民宿等各種休閑體驗項目，其創(chuàng)收可觀。而這也是望城區(qū)小龍蝦產(chǎn)業(yè)有60%以上的利潤集中在屯養(yǎng)、加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等環(huán)節(jié)的主要原因。另外，堅持三產(chǎn)融合發(fā)展的意義不僅僅在于其構(gòu)筑了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，其更大意義在于通過產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，越來越多的企業(yè)、項目在縣域集聚發(fā)展，不僅大大提高了產(chǎn)業(yè)的綜合實力，也促進了縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，推動形成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

3.4 強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)是目的。人民是歷史的創(chuàng)造者，習(xí)總書記也多次強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民一起奮斗”。因此，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，一定要堅持以農(nóng)民為本，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，把農(nóng)民的內(nèi)生動力給激發(fā)出來，讓他們成為參與者、管理者、受益者。1）增強農(nóng)民主體能力。產(chǎn)業(yè)振興需要人才支撐，需要更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。要通過加快發(fā)展農(nóng)村教育，特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，確保農(nóng)民有能力有資格分享到更多產(chǎn)業(yè)振興的紅利[5]。望城區(qū)通過委托文和友小龍蝦產(chǎn)業(yè)研究院對養(yǎng)殖農(nóng)戶開展常態(tài)化培訓(xùn)，就是增強農(nóng)民能力、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才供給的典型實踐。2）保障農(nóng)民主體權(quán)利。保障農(nóng)民主體權(quán)利是提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效性的前提與基礎(chǔ)。要立足農(nóng)民主體需求，通過建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)民能夠分享到產(chǎn)業(yè)鏈增值的收益，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體性。例如，望城區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、訂單采購、基地務(wù)工等多種形式，建立合作社、荷花蝦產(chǎn)業(yè)黨支部、協(xié)會等多個平臺，把企業(yè)、村級組織與農(nóng)民緊密聯(lián)系在一起，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中帶動農(nóng)民一起干、一起賺，讓農(nóng)民擁有了實實在在的獲得感、幸福感，從而促使越來越多的人參與小龍蝦產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。