PPP模式建設(shè)工程項(xiàng)目管理若干問題探析

魏文明

山西五建集團(tuán)有限公司 山西 太原 030000

近年來，PPP模式逐步被用于公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，它是一種提高經(jīng)濟(jì)效益的方式，在建設(shè)和實(shí)施過程中，政府的公共部門和企業(yè)公共部門需要建立一種友好和連貫的關(guān)系，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式的有效運(yùn)用，能夠有效地減少政府部門在公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域方面的投入，這對(duì)整個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)有著非常積極的作用。但要使PPP模式最大限度地發(fā)揮其效益，就必須加強(qiáng)政府對(duì)工程項(xiàng)目的管理，既要保證各方的利益，又要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。

1 PPP模式及其建設(shè)工程項(xiàng)目管理概述

1.1 PPP模式

PPP模式也就是政府與社會(huì)資本合作，就是鼓勵(lì)社會(huì)資本方與政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展合作，共同參與建設(shè)的一種模式[1]。PPP模式擁有更高的經(jīng)濟(jì)效率和更高的時(shí)間效率，而且它還擁有更多的項(xiàng)目投資的融資渠道，它可以更好地改善公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的質(zhì)量，并且可以對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，為政府及企業(yè)樹立新的形象，所以，PPP模式被廣泛地運(yùn)用于現(xiàn)代公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)中。

1.2 PPP模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目管理

PPP模式是一種新型的、有組織的、有計(jì)劃的、有步驟的、有目的的項(xiàng)目。首先，工程項(xiàng)目管理的決定和規(guī)范變得更加困難[2]。因?yàn)镻PP模式屬于政府和社會(huì)資本的合作，政府和社會(huì)企業(yè)，社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)開展更深入的合作，制訂一套更加完善和標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，從多角度考慮工程項(xiàng)目的綜合管理，在這個(gè)過程中，不可避免地會(huì)有各種過程和環(huán)節(jié)同時(shí)執(zhí)行的情況，很可能會(huì)遇到缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)的問題，加之政府和社會(huì)資本之間的配合很難達(dá)到完美，這就給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策帶來了很大的困難。此外，復(fù)雜的管理體制讓監(jiān)督工作的實(shí)施變得更加困難，很難保證項(xiàng)目的正常、高效開發(fā)和進(jìn)行。

其次，風(fēng)險(xiǎn)更大。實(shí)際上因?yàn)橥顿Y規(guī)模大，投資周期長(zhǎng)，而且受到多種因素的影響，建筑工程項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)非常大。然而，PPP模式下，由于缺乏可供參考的項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使得項(xiàng)目成本的精確控制變得更加困難，同時(shí)，為了維護(hù)自身的形象和項(xiàng)目的成本、周期等之間的關(guān)系，政府更有可能面對(duì)多種多面性風(fēng)險(xiǎn)。

再次，合同關(guān)系復(fù)雜。在PPP模式下，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，不但涉及到了政府、實(shí)施機(jī)構(gòu)、PPP咨詢機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，還涉及到了代理機(jī)構(gòu)、承包商、貸款方、運(yùn)營(yíng)商、原料供應(yīng)商、保險(xiǎn)公司等，因此，在進(jìn)行合同管理時(shí)會(huì)有很大的難度。

2 PPP模式建設(shè)工程項(xiàng)目管理優(yōu)勢(shì)研究

2.1 提高各項(xiàng)信息的有效性

在PPP模式下，各種管理信息的時(shí)效性和信息量都得到很大的提高。因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，建設(shè)內(nèi)容較多，若使用傳統(tǒng)的信息傳遞方式，將會(huì)影響到建設(shè)項(xiàng)目管理中的信息的時(shí)效性，從而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有序進(jìn)行造成很大的影響。在PPP模式之下，建筑工程項(xiàng)目信息化管理的有效實(shí)施，這樣不但可以提高項(xiàng)目管理中信息的傳輸率，還可以確保各種傳輸信息更加準(zhǔn)確[3]。

2.2 提高信息的利用率

在我國(guó)，PPP模式是一種新型的、高效的、有組織的、有計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目。由于在建設(shè)工程項(xiàng)目中，存在著極其龐大的信息量，如果還采用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式，將會(huì)對(duì)信息的使用產(chǎn)生不利的影響，從而加大了建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理的難度。PPP模式下，建設(shè)工程項(xiàng)目信息得到了有效的管理，管理者能夠?qū)⒂?jì)算機(jī)技術(shù)和各種先進(jìn)的技術(shù)結(jié)合起來，對(duì)建設(shè)工程中的各種信息展開綜合處理，從而有效地提高了信息的利用率。

3 建設(shè)工程項(xiàng)目在PPP模式下管理原則

3.1 因地制宜原則

在進(jìn)行企業(yè)管理時(shí)，必須對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)的先進(jìn)管理思想有深刻的認(rèn)識(shí)，并加以借鑒。在建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中，要與施工地區(qū)的具體情況相結(jié)合，并在PPP模式下建立一套適用于項(xiàng)目的管理機(jī)制，著重強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)工作，對(duì)施工的規(guī)模進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.2 公眾受益的原則

在具體應(yīng)用的過程中，必須把政府的有關(guān)政策與大型企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理思想相結(jié)合，與此同時(shí)，最大限度地積極地調(diào)動(dòng)起社會(huì)資本的競(jìng)爭(zhēng)力，使社會(huì)公共服務(wù)的品質(zhì)得到整體的提高，從而保證公眾利益能夠得到最大程度地實(shí)現(xiàn)。

3.3 平等原則

政府部門和企業(yè)在建立合作關(guān)系時(shí)，要堅(jiān)持平等原則，以保證市場(chǎng)資源的合理配置，充分發(fā)揮政府的作用，保證建設(shè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行[4]。其次，PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目要始終遵循“最優(yōu)”的管理理念。在一些比較小的問題上，政府應(yīng)該盡量減少干預(yù)，并積極制訂相應(yīng)的對(duì)策，以保證可以切實(shí)提高社會(huì)治理的層次，提升市場(chǎng)監(jiān)管的總體質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高政府職能部門的服務(wù)水平，為社會(huì)資本的投資運(yùn)營(yíng)提供良好的外部環(huán)境。

3.4 優(yōu)化治理管理原則

政府越來越少地參與到微觀事務(wù)中來，做好策略的制定，確保社會(huì)治理和市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量雙提高，政府的服務(wù)水平也隨之提高，這就使社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)環(huán)境不斷改善。

4 PPP模式建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的若干問題

4.1 管理工作的規(guī)范性不足

因?yàn)槲覈?guó)在工程建設(shè)中采用PPP模式的時(shí)間比較短，因此，在這一類項(xiàng)目的管理中，有關(guān)的理論體系尚不健全，這對(duì)有關(guān)管理工作的規(guī)范產(chǎn)生了一定的影響。首先，在PPP模式下，政府與社會(huì)資本的共同參與下，傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理流程和機(jī)制已經(jīng)沒有了針對(duì)性，也沒有了可操作性，同時(shí)，新的管理機(jī)制也處于摸索階段，亟需完善。這樣，就會(huì)影響到項(xiàng)目的管理成效。其次，在實(shí)際的管理工作中，還存在著監(jiān)管不力的問題，沒有按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范進(jìn)行管理工作，這也在一定程度上影響了管理工作的規(guī)范性。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)因素多變

在對(duì)普通工程建設(shè)項(xiàng)目的施工管理中，對(duì)工程報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)等資料，要有清晰的分析。在施工項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中運(yùn)用PPP模式，項(xiàng)目執(zhí)行中缺少基礎(chǔ)信息資源的保障，除了工程上需要提供基礎(chǔ)的報(bào)價(jià)資料外，其他方面則沒有這些資料的約束。PPP模式在項(xiàng)目建設(shè)過程中的應(yīng)用，給項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的精準(zhǔn)控制帶來了困難。在工程管理實(shí)施過程中，如果出現(xiàn)問題，將會(huì)造成建設(shè)的滯后，進(jìn)而影響到政府的形象。

4.3 項(xiàng)目缺乏明顯的收益

一般在PPP項(xiàng)目的實(shí)施管理中，政府部門都會(huì)給建筑公司提供相應(yīng)的資金補(bǔ)助，但補(bǔ)助金額并不固定，造成建設(shè)單位的資金投入往往無人監(jiān)督。如果在工程中出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)，那么項(xiàng)目公司就必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。盡管在運(yùn)營(yíng)過程中，工程項(xiàng)目也能獲得一定的利潤(rùn)，但是如果不能很好地防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的收益造成很大的影響。

4.4 未能進(jìn)行有效的溝通和交流

PPP模式下，工程項(xiàng)目的管理變得更加復(fù)雜化，并且涉及到多個(gè)主體，這就需要各個(gè)主體進(jìn)行有效的溝通與交流，以保證有關(guān)工作的順利進(jìn)行。但是，在當(dāng)前，各個(gè)主體之間仍然存在著一些溝通不暢的問題，使得各個(gè)環(huán)節(jié)不能有效地連接起來，這不但會(huì)使工作效率下降，同時(shí)也會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作的質(zhì)量產(chǎn)生某種程度的影響。

4.5 合同關(guān)系復(fù)雜

PPP模式下的工程項(xiàng)目管理，既要有政府的配合，也要有相關(guān)部門的配合，在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作過程中，應(yīng)將這些因素考慮在內(nèi)。PPP模式下，項(xiàng)目管理牽扯到多個(gè)部門，要想順利進(jìn)行，就必須與各個(gè)部門或組織簽署協(xié)議，明確各自的責(zé)任。簽訂合同的主體包括了政府授權(quán)機(jī)構(gòu)、政府實(shí)施機(jī)構(gòu)、政府前期工作代理機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和項(xiàng)目公司等。由于契約關(guān)系的復(fù)雜性，使得契約主體的權(quán)限難以確定。特別是當(dāng)工程施工過程中出現(xiàn)了一些不能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的單位，這里面的利害關(guān)系更是難以明晰。這種方式導(dǎo)致了項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位的利益沖突，使得項(xiàng)目的各項(xiàng)工作很難得到有效的開展。

5 PPP模式下對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效管理的措施

5.1 對(duì)相關(guān)管理體系進(jìn)行完善

在運(yùn)用PPP模式時(shí)，政府部門有關(guān)機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方之間的內(nèi)部管理體系還不夠健全，甚至有很長(zhǎng)一段時(shí)間都不能對(duì)內(nèi)部管理制度加以完善，也就造成了社會(huì)資本方和政府部門之間存在著更多的風(fēng)險(xiǎn)。為了使以上問題得到更好的解決，在建筑施工過程中的經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，不管社會(huì)資本方或者政府部門，都要使用現(xiàn)代資訊科技，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)自己的管理體系，更好地應(yīng)用于施工項(xiàng)目的各項(xiàng)管理系統(tǒng)。

對(duì)于企業(yè)來講，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并理清工程項(xiàng)目施工和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，確保在PPP模式下更好地提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。PPP模式下，建設(shè)項(xiàng)目的管理存在著諸多的風(fēng)險(xiǎn)，要確保政府和社會(huì)資本方的共同發(fā)展，就必須建立一個(gè)合理的管理體系。在進(jìn)行各項(xiàng)工作之前，政府有關(guān)部門應(yīng)樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)理念，維護(hù)各方的合法利益，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

PPP模式作為一種新的項(xiàng)目融資方式，在對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的過程中，管理者將會(huì)遇到許多困難，其中，項(xiàng)目融資的管理是一個(gè)比較困難的問題，管理者可以根據(jù)項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，精確地計(jì)算出項(xiàng)目的預(yù)期利潤(rùn)，并與政府相關(guān)部門的支持相結(jié)合，強(qiáng)化項(xiàng)目融資的管理。對(duì)于政府相關(guān)部門來說，與建設(shè)單位共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，項(xiàng)目管理水平不斷提高。

5.2 對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化

在做好管理體系的完善之后，要切實(shí)地落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)督工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷地提升項(xiàng)目管理的成效。首先，要對(duì)項(xiàng)目的管理流程和有關(guān)的環(huán)節(jié)制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，保證每個(gè)崗位的工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定，保證有關(guān)人員可以嚴(yán)格地按照這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行管理工作，讓管理工作真正的落到實(shí)處；其次，應(yīng)設(shè)立一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制，在PPP模式中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管，在對(duì)工程的施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，也要注意施工的安全、質(zhì)量和進(jìn)度，通過對(duì)人員、技術(shù)和資金的全面監(jiān)控，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

5.3 合理轉(zhuǎn)換政府和私營(yíng)工程項(xiàng)目企業(yè)間的角色

PPP模式在運(yùn)營(yíng)過程中，其核心參與者為政府實(shí)施機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本方，因此，政府實(shí)施機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本方要進(jìn)行好的角色轉(zhuǎn)換，確保政府相關(guān)部門的指導(dǎo)權(quán)能夠更好的發(fā)揮，確保建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作能夠更好的落實(shí)。

在PPP模式中，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，確保全面提高項(xiàng)目管理水平，項(xiàng)目公司必須與施工承包商進(jìn)行科學(xué)的配合，提高施工承包商的工作質(zhì)量，并進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目的各種監(jiān)督制度。在工程建設(shè)和施工階段，工程企業(yè)可以對(duì)施工人員進(jìn)行投保，確保建設(shè)工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)中的各種風(fēng)險(xiǎn)可以被有效地規(guī)避，從而持續(xù)地降低建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)成本。為確保政府實(shí)施機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本方之間的角色能夠更好地轉(zhuǎn)換，企業(yè)必須與政府相關(guān)部門保持良好的合作關(guān)系，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。因此，相關(guān)政府部門必須建立一個(gè)更加健全的合作機(jī)制，并組建一個(gè)專業(yè)的隊(duì)伍來指導(dǎo)和管理建設(shè)工程項(xiàng)目的管理工作。同時(shí)，這支隊(duì)伍也將參與整個(gè)工程的生命周期，確保協(xié)作的工作優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。

在PPP模式下，社會(huì)資本方可以與其資產(chǎn)的實(shí)際情況相結(jié)合，為政府相關(guān)部門提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，其投融資體系更加健全，社會(huì)資本方也可以參與到建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工管理中，從而更好地提高建設(shè)工程項(xiàng)目的管理水平。對(duì)于地方政府部門而言，如果可以正確應(yīng)用PPP方式，將能夠與社會(huì)資本方更有效的實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)而更好的充分發(fā)揮他們的各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，從而使地方政府相關(guān)主管部門和建設(shè)施工單位都能夠一起迅速成長(zhǎng)。

相對(duì)于BOT模式來說，在PPP模式下的施工項(xiàng)目開始時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偣ぷ骶烷_始進(jìn)行了，因?yàn)榈胤秸矔?huì)分?jǐn)傁鄳?yīng)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，使得在施工項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偣ぷ黠@得越來越科學(xué)，建設(shè)單位與施工單位之間所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)也更加小，因此使得項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)也越來越低。PPP模式的應(yīng)用范圍十分廣闊，它涵蓋到了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理。

5.4 對(duì)溝通合作進(jìn)行強(qiáng)化

為項(xiàng)目主體提供了相應(yīng)的信息管理平臺(tái)，并能夠在信息化的基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過搭建一個(gè)信息交換平臺(tái)，為項(xiàng)目中各個(gè)主體之間的互動(dòng)交流以及信息溝通提供技術(shù)支撐，這樣就保證了在出現(xiàn)有關(guān)問題之后，各個(gè)主體之間可以更快地進(jìn)行信息交換與協(xié)作，以便更高效地解決。

5.5 施工項(xiàng)目分階段實(shí)行的不同管理戰(zhàn)略

建設(shè)工程項(xiàng)目的復(fù)雜性和多變性，使得PPP模式的實(shí)施需要建立一套完整的流程，以控制可能的風(fēng)險(xiǎn)?？刂朴?jì)劃應(yīng)主要包含下列內(nèi)容：首先，要建立風(fēng)險(xiǎn)管理方案，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而制訂出一套科學(xué)、高效的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。其次，要有效地辨識(shí)并及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)因子，將風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失降到最低。在項(xiàng)目前期，需要施工企業(yè)做好項(xiàng)目前期的調(diào)查，編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，以提高項(xiàng)目的投標(biāo)成功率。同時(shí)，要著重構(gòu)建項(xiàng)目公司的組織架構(gòu)，并選擇最適合的PPP模式。最后，要對(duì)企業(yè)的融資進(jìn)行合理的規(guī)劃，盡量降低企業(yè)的融資成本，從而降低企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)階段，要做好成本管理，通過優(yōu)化工序和提高資源利用率，盡量降低成本超支等一系列問題。

6 結(jié)語

將PPP模式運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，能保證工程施工能按時(shí)完成，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)工程建設(shè)整體協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。PPP模式在工程建設(shè)中的應(yīng)用，對(duì)于工程建設(shè)中的全過程成本控制有著積極的作用。要想讓PPP模式更好地發(fā)揮其功能，就一定要在項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)其進(jìn)行好的信息分析，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量為依據(jù)，從而減少項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目參與方的經(jīng)濟(jì)效益。