政府會計(jì)改革背景下行政事業(yè)單位績效評價(jià)體系研究

張劍松

紅安縣二程鎮(zhèn)財(cái)政所 湖北·黃岡

一、引言

行政事業(yè)單位應(yīng)該合理地分配和使用資金，高效履行職能，不斷提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。為了不斷提高資金使用效率，行政事業(yè)單位需要建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的績效評價(jià)體系，并結(jié)合政府會計(jì)改革的相關(guān)內(nèi)容，準(zhǔn)確反映政府履職情況和資金使用情況。

二、政府會計(jì)改革的相關(guān)內(nèi)容

1.明確費(fèi)用概念

在政府會計(jì)改革過程中，相關(guān)規(guī)章制度明確了費(fèi)用概念，以成本替代支出，有利于加強(qiáng)成本管理。

通過設(shè)置相關(guān)科目用于核算行政事業(yè)單位的管理費(fèi)用和辦公費(fèi)用，有利于對各部門的費(fèi)用結(jié)構(gòu)、費(fèi)用利用率進(jìn)行對比分析。同時(shí)，通過對相關(guān)科目進(jìn)行細(xì)化，分別設(shè)置“商品和服務(wù)費(fèi)用”“工資福利費(fèi)用”“資產(chǎn)折舊費(fèi)用”等二級科目，行政事業(yè)單位能夠更好地區(qū)分資金的使用方向，從而加強(qiáng)成本管理，實(shí)現(xiàn)降本增效。

2.收支跨期分?jǐn)?/h3>

在政府會計(jì)改革過程中，部分事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計(jì)核算，有利于準(zhǔn)確反映成本情況和資產(chǎn)情況，避免部分行政事業(yè)單位通過大額支付等方式提高預(yù)算執(zhí)行率。

3.核算資產(chǎn)和負(fù)債

在政府會計(jì)改革過程中，明確了資產(chǎn)和負(fù)債的內(nèi)容、范圍，有利于解決資產(chǎn)價(jià)值虛高、隱性債務(wù)等問題。

第一，設(shè)置“預(yù)計(jì)負(fù)債”科目，能夠?qū)赡墚a(chǎn)生的債務(wù)進(jìn)行預(yù)測，從而加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，降低風(fēng)險(xiǎn)。

第二，按月核算“累計(jì)攤銷”和“累計(jì)折舊”科目，不斷提高會計(jì)核算質(zhì)量。

第三，設(shè)置“應(yīng)繳財(cái)政款”科目，加強(qiáng)對罰沒收入和資產(chǎn)殘值收入的管理。

三、行政事業(yè)單位績效評價(jià)存在的問題

1.績效評價(jià)體系不完善

第一，部分行政事業(yè)單位的績效評價(jià)范圍不廣，沒有將所有資金納入其中，只對部分資金進(jìn)行績效評價(jià)。

第二，部分行政事業(yè)單位只對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效評價(jià)，沒有對資金使用的合理性進(jìn)行績效評價(jià)，導(dǎo)致部分資金使用不合理。

第三，部分行政事業(yè)單位沒有對資產(chǎn)管理情況進(jìn)行績效評價(jià)，無法及時(shí)掌握資產(chǎn)配置情況和資產(chǎn)處置情況，難以詳細(xì)了解資產(chǎn)折舊情況，容易造成賬實(shí)不符。

2.定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少

部分行政事業(yè)單位在設(shè)置績效指標(biāo)的過程中，為了完成工作任務(wù)，更多地選擇操作簡單的定性指標(biāo)，導(dǎo)致定性指標(biāo)較多、定量指標(biāo)較少。定性指標(biāo)的內(nèi)容和范圍不明確，存在含糊不清的情況，不符合績效評價(jià)的相關(guān)要求，導(dǎo)致績效評價(jià)結(jié)果不客觀。

另外，由于定性指標(biāo)較多、定量指標(biāo)較少，部分行政事業(yè)單位很難對各部門的工作情況進(jìn)行對比分析，無法及時(shí)改進(jìn)工作流程。

3.成本效益意識不強(qiáng)

行政事業(yè)單位開展績效評價(jià)，需要堅(jiān)持“效率性、經(jīng)濟(jì)性、效益性”的原則，不斷增強(qiáng)成本效益意識。目前，部分行政事業(yè)單位的成本效益意識不強(qiáng)，只關(guān)注項(xiàng)目效益和項(xiàng)目產(chǎn)出，忽視了資金投入情況，容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)和資金流失的情況，既影響了資金使用效率，也影響了資金使用的規(guī)范性。

四、行政事業(yè)單位績效評價(jià)體系的優(yōu)化對策

1.基本目標(biāo)

（1）優(yōu)化資源配置。行政事業(yè)單位需要提升決策水平，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。行政事業(yè)單位開展績效評價(jià)，能夠不斷提升決策水平，有效降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還能對資源配置情況進(jìn)行深入分析，減少低效項(xiàng)目，杜絕無效項(xiàng)目，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行。

（2）加強(qiáng)預(yù)算管理。政府會計(jì)改革為績效評價(jià)提供了制度保障，有利于保證會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位同時(shí)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠從不同角度對各項(xiàng)會計(jì)信息進(jìn)行分析，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理。

（3）加強(qiáng)成本管理。行政事業(yè)單位開展績效評價(jià)，能夠掌握資金使用方向和資金使用效率，避免出現(xiàn)隨意支出資金的情況。

行政事業(yè)單位可以將成本分為固定成本和變動成本，深入分析成本管理的影響因素，減少不必要的支出。行政事業(yè)單位需要積極應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果，減少低效項(xiàng)目，杜絕無效項(xiàng)目，從源頭上加強(qiáng)成本管理，從而更好地落實(shí)“過緊日子”要求。

2.績效評價(jià)體系構(gòu)建思路

行政事業(yè)單位在建立績效評價(jià)體系時(shí)，涉及資金管理、資產(chǎn)管理、成本管理等工作內(nèi)容。為了提高績效評價(jià)體系的合理性，行政事業(yè)單位需要以相關(guān)的政策文件和法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，充分聽取各部門的意見和建議，建立完善的績效評價(jià)體系，提出具有可行性的績效評價(jià)方案。

3.績效評價(jià)體系的基本框架

（1）績效信息使用對象。行政事業(yè)單位的績效信息使用對象主要包括以下幾類。

第一，上級主管部門。上級主管部門需要督促行政事業(yè)單位加強(qiáng)績效評價(jià)，并對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查。

第二，財(cái)政部門。財(cái)政部門需要對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理情況進(jìn)行檢查，詳細(xì)了解資金使用情況。

第三，行政事業(yè)單位的工作人員。行政事業(yè)單位的工作人員需要結(jié)合績效評價(jià)結(jié)果，對工作過程中存在的各種問題進(jìn)行深入分析，并采取相應(yīng)的完善措施。

第四，社會公眾。行政事業(yè)單位需要定期公布績效評價(jià)結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。社會公眾可以通過績效評價(jià)結(jié)果，了解行政事業(yè)單位的工作情況。

（2）績效信息類型。行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，全面收集績效信息，包括會計(jì)信息、資產(chǎn)信息、預(yù)算信息、合同信息、業(yè)務(wù)信息等，并將相關(guān)的績效信息提供給不同的績效信息使用對象。

4.設(shè)置績效指標(biāo)

（1）項(xiàng)目準(zhǔn)備。行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)等進(jìn)行分析，并設(shè)置“項(xiàng)目準(zhǔn)備工作情況”“項(xiàng)目立項(xiàng)必要性”“績效指標(biāo)合理性”“項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)合理性”等績效指標(biāo)。

（2）項(xiàng)目產(chǎn)出。行政事業(yè)單位需要從成本、時(shí)效、數(shù)量、質(zhì)量等方面來設(shè)置績效指標(biāo)，可以設(shè)置“項(xiàng)目完成程度”“資金結(jié)構(gòu)”“資金支出進(jìn)度”“成本管理情況”“項(xiàng)目完成時(shí)間”“項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控情況”等績效指標(biāo)。

（3）項(xiàng)目管理。行政事業(yè)單位需要從預(yù)算管理、政府采購等方面來設(shè)置績效指標(biāo)，可以設(shè)置“預(yù)算執(zhí)行率”“資金使用情況”“政府采購合規(guī)性”“預(yù)算調(diào)整情況”等績效指標(biāo)。

（4）財(cái)務(wù)運(yùn)行。行政事業(yè)單位需要從資產(chǎn)管理、收支管理等方面來設(shè)置績效指標(biāo)，可以設(shè)置“資產(chǎn)利用率”“資產(chǎn)使用規(guī)范性”“收支比率”“資金閑置率”“資產(chǎn)負(fù)債比”等績效指標(biāo)。

（5）滿意度。行政事業(yè)單位需要對項(xiàng)目滿意度進(jìn)行調(diào)查，可以設(shè)置“工作人員滿意度”“居民滿意度”等績效指標(biāo)。

5.開展績效評價(jià)

（1）行政事業(yè)單位需要結(jié)合歷史標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為績效評價(jià)提供支持。

（2）行政事業(yè)單位需要對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，避免出現(xiàn)異常情況，提高績效評價(jià)的準(zhǔn)確性。

（3）行政事業(yè)單位需要選擇合適的績效評價(jià)方法，綜合運(yùn)用360度評價(jià)法、專家評價(jià)法、層次分析法等績效評價(jià)方法，規(guī)范地開展績效評價(jià)。

綜上所述，行政事業(yè)單位需要推進(jìn)政府會計(jì)改革，建立完善的績效評價(jià)體系，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。在此過程中，行政事業(yè)單位需要設(shè)置合理的績效目標(biāo)，不斷完善績效指標(biāo)，明確績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地開展績效評價(jià)。同時(shí)，行政事業(yè)單位需要落實(shí)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，設(shè)置具有針對性的績效指標(biāo)，為績效評價(jià)提供支持。只有不斷完善績效評價(jià)體系，行政事業(yè)單位才能提升績效評價(jià)水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。