地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與完善

左申俊

廬江縣國(guó)庫(kù)集中支付中心 安徽·廬江

一、引言

現(xiàn)階段，地方政府面臨財(cái)政收支矛盾，需要不斷提高資金使用效率。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，有利于深化財(cái)政體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，合理地分配和使用資金。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)既是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要手段。

地方政府是預(yù)算管理的主體，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量直接影響預(yù)算管理的效果。近年來，雖然地方政府對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了探索，但是仍然存在很多問題需要解決。由于績(jī)效管理理念不清晰，績(jī)效指標(biāo)不合理，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不規(guī)范，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足，影響了地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善性。因此，地方政府需要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義，認(rèn)真分析存在的各種問題，采取相應(yīng)的完善措施，建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

二、地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義

1.提高資金使用效率

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府需要投入大量資金，不斷提升公共服務(wù)水平?，F(xiàn)階段，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度放緩，財(cái)政支出壓力加大，地方政府需要落實(shí)“過緊日子”要求。

另外，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，一般性支出的占比過高，重點(diǎn)項(xiàng)目和民生領(lǐng)域的財(cái)政支出不足，存在資金浪費(fèi)和資金流失的情況。因此，地方政府需要轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，規(guī)范地開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。

2.提高地方政府的治理能力和公信力

地方政府通過開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行深入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的各種問題，并采取相應(yīng)的完善措施，不斷提高預(yù)算執(zhí)行率，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展，從而提高地方政府的治理能力和公信力。

地方政府通過開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠?qū)φ邔?shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整政策，確保各項(xiàng)政策落實(shí)。

另外，地方政府及時(shí)公布績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，充分聽取社會(huì)各界的意見和建議，有利于提高地方政府的治理能力和公信力。

3.深化財(cái)政體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度

深化財(cái)政體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是深化財(cái)政體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，有利于規(guī)范預(yù)算管理流程，提高資金使用效率。地方政府開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠加強(qiáng)制度體系建設(shè)，深化財(cái)政體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

三、地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

地方政府逐步落實(shí)相關(guān)政策文件要求，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)工作，并取得了一定成績(jī)。

第一，相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度不斷完善，為地方政府開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供了制度依據(jù)。

第二，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)大，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容不斷完善，有利于覆蓋各種類型的預(yù)算單位。

第三，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法不斷完善，地方政府需要選擇合適的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

第四，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不僅在預(yù)算管理過程中得到應(yīng)用，還主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有利于提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的透明度。

四、地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

雖然地方政府在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方面取得了一定成績(jī)，但是仍然存在很多問題需要解決。地方政府需要加強(qiáng)研究，深入分析問題形成的原因。

第一，部分地方政府對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程不完善，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不客觀。

第二，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，缺乏工作細(xì)則，部分地方政府在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中存在較大的隨意性。

第三，績(jī)效指標(biāo)不合理，相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏可靠性，部分地方政府過于重視數(shù)量和產(chǎn)出，忽視了質(zhì)量和效果。

第四，部分地方政府沒有建立完善的組織結(jié)構(gòu)，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中溝通交流不順暢，導(dǎo)致工作進(jìn)度緩慢、工作效率低下。

五、地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

地方政府需要樹立績(jī)效管理理念，從績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面不斷完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

1.績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效目標(biāo)是地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要基礎(chǔ)，能夠體現(xiàn)地方政府的公共管理和公共服務(wù)職能。地方政府在設(shè)置績(jī)效目標(biāo)的過程中，需要將績(jī)效目標(biāo)與地方政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。

同時(shí)，績(jī)效目標(biāo)還反映了預(yù)算的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。地方政府在設(shè)置績(jī)效目標(biāo)的過程中，需要將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算方案相結(jié)合，提高績(jī)效目標(biāo)的合理性。

另外，地方政府設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)既不能過高，也不能過低，從而調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)落實(shí)。

2.績(jī)效指標(biāo)

績(jī)效指標(biāo)是地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容，地方政府需要提高績(jī)效指標(biāo)的合理性、可操作性。

地方政府需要結(jié)合績(jī)效目標(biāo)和工作需求，選擇具有代表性的績(jī)效指標(biāo)，明確績(jī)效指標(biāo)的內(nèi)容和范圍，避免出現(xiàn)含糊不清的情況。

地方政府需要將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，優(yōu)先選用定量指標(biāo)，從而保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方政府需要結(jié)合績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，選擇合適的方式方法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和政策實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)涉及大量數(shù)據(jù)，地方政府需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立完善的信息系統(tǒng)，全面收集數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供支持。

另外，地方政府需要加強(qiáng)培訓(xùn)，幫助工作人員掌握預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，從而規(guī)范地開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要組成部分。地方政府需要積極應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合，從而提高預(yù)算編制質(zhì)量。

地方政府需要結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反映的各種問題，編制相應(yīng)的工作方案，不斷完善工作流程，規(guī)范工作人員的行為。

地方政府需要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送給上級(jí)主管部門和財(cái)政部門，主動(dòng)接受檢查，積極落實(shí)上級(jí)主管部門和財(cái)政部門的整改意見。

地方政府需要制定完善的獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，從而不斷提高工作效率。

六、地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善措施

地方政府需要認(rèn)真分析預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中存在的各種問題，采取相應(yīng)的完善措施，不斷完善地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。具體而言，地方政府需要做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.提高認(rèn)識(shí)

地方政府需要落實(shí)相關(guān)政策文件要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提高資金使用效率。

地方政府需要加大對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的宣傳力度，提高工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，并督促全體工作人員積極參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。

地方政府需要定期開展培訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容，幫助工作人員熟練掌握預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)要求，從而調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

2.完善規(guī)章制度和工作流程

地方政府開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，需要結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境變化，定期調(diào)整規(guī)章制度和工作流程，從而提高地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善性。

地方政府需要編制工作手冊(cè)，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，包括基本原則、權(quán)責(zé)關(guān)系、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容等，為工作人員提供指導(dǎo)，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

地方政府需要定期對(duì)規(guī)章制度和工作流程進(jìn)行梳理，避免出現(xiàn)交叉重疊、互相沖突的情況，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供支持。

3.完善績(jī)效指標(biāo)

地方政府的工作內(nèi)容較多、工作流程較復(fù)雜，為了提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，地方政府需要不斷完善績(jī)效指標(biāo)。

地方政府需要將數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)、過程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，建立科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)體系。

地方政府在選擇績(jī)效指標(biāo)時(shí)，需要避免績(jī)效指標(biāo)過多、過雜的情況，提高績(jī)效指標(biāo)的針對(duì)性。

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，為了加強(qiáng)橫向?qū)Ρ群涂v向?qū)Ρ龋胤秸枰岣呖?jī)效指標(biāo)的可比性。只有對(duì)相關(guān)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一，才能進(jìn)行對(duì)比分析，為地方政府的決策工作提供參考。

4.完善組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)涉及地方政府的各部門和各崗位，為了提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，地方政府需要完善組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。

地方政府需要設(shè)立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作辦公室，全面負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的各項(xiàng)工作。同時(shí)，地方政府需要合理地設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，安排綜合素質(zhì)較高的工作人員。

地方政府需要建立完善的溝通交流渠道，加強(qiáng)各部門和各崗位之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率。

地方政府需要完善分工，明確各部門和各崗位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任，協(xié)調(diào)工作進(jìn)度，提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

七、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府要想更好地履行公共管理和公共服務(wù)職能，需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。目前，地方政府在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程中還存在很多問題，影響了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。對(duì)此，地方政府需要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，不斷提高工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)全員參與。同時(shí)，地方政府需要設(shè)置合理的績(jī)效目標(biāo)，不斷完善績(jī)效指標(biāo)，規(guī)范地開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，積極應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而提高工作效率。地方政府需要學(xué)習(xí)和借鑒其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善地方政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。