新形勢下交通科研單位國有資產(chǎn)管理初探
——以浙江省交科院為例

樓曉潔

浙江省交通運(yùn)輸科學(xué)研究院 浙江·杭州

交通科研單位國有資產(chǎn)可以為科學(xué)實(shí)驗(yàn)提供物質(zhì)保障，做好科研單位資產(chǎn)管理，可以提升資產(chǎn)使用效率，減少行政運(yùn)行成本，對單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理進(jìn)行合理規(guī)范，保證科研工作全面開展。因此有必要采取措施加強(qiáng)交通科研單位資產(chǎn)管理，幫助科研單位更好地完成各項(xiàng)任務(wù)。

一、浙江省交科院國有資產(chǎn)管理概述

浙江省交科院是浙江省交通運(yùn)輸廳直屬的公益二類事業(yè)單位，分科研、經(jīng)營兩大板塊，以“一體兩翼、雙輪驅(qū)動”模式發(fā)展，在戰(zhàn)略規(guī)劃政策、智慧交通（人工智能）創(chuàng)新研究、通用航空發(fā)展、軌道交通發(fā)展、公路水運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新研究、運(yùn)輸與綠色安全發(fā)展研究、工程技術(shù)審查評估、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域開展科研與技術(shù)服務(wù)。全院員工1000多人，擁有6大省部級科研平臺。目前全院資產(chǎn)原值4億，房產(chǎn)原值為2億，占比50%，主要分兩個(gè)園區(qū)，一個(gè)在青山湖科技城，占地42畝，5幢試驗(yàn)檢測及辦公樓；另一個(gè)在大龍駒塢占地60畝，6幢科研及辦公樓。專用設(shè)備和通用設(shè)備1945項(xiàng)，原值為1.76億，占比44%。車輛和辦公家具等256件，0.05億，占比第三。浙江省交科院國有資產(chǎn)管理，是對國有資產(chǎn)的配置、使用、清查、處置、核算等的全過程管理。其主要目標(biāo)是建立和健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，推進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置和有效利用，保障和促進(jìn)省交科院事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

二、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.管理體系

浙江省交科院國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組是國有資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由省交科院書記任組長。主要職責(zé)為：貫徹執(zhí)行國有及上級主管部門國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和政策，指導(dǎo)、監(jiān)督全院國有資產(chǎn)管理工作；研究制訂國有資產(chǎn)管理制度；統(tǒng)籌國有資產(chǎn)配置、使用及處置等工作；審議國有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)。

國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)部，由財(cái)務(wù)部主任兼任辦公室主任。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織制訂院國有資產(chǎn)管理制度；負(fù)責(zé)組織院層面資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等工作；負(fù)責(zé)全院資產(chǎn)信息管理和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作；指導(dǎo)、監(jiān)督下屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

2.職責(zé)分工

浙江省交科院國有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)作”的管理機(jī)制。國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對國有資產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，財(cái)務(wù)審計(jì)部負(fù)責(zé)管理貨幣性資產(chǎn)，科研管理部負(fù)責(zé)管理科研儀器設(shè)備，黨政辦公室負(fù)責(zé)管理除科研儀器設(shè)備外其余實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。院屬各部門、所、中心是國有資產(chǎn)管理的二級管理單位，負(fù)責(zé)本部門歸口資產(chǎn)的日常管理。

3.資產(chǎn)管理制度

根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）、財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號）、《浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（浙財(cái)資產(chǎn)〔2022〕160號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合浙江省交科院實(shí)際情況，由財(cái)務(wù)部制定國有資產(chǎn)管理辦法，由相關(guān)職能部門出臺專項(xiàng)管理辦法。相繼出臺了《省交科院國有資產(chǎn)管理辦法》《省交科院業(yè)務(wù)用車管理辦法》《省交科院科研儀器設(shè)備管理辦法》等管理制度。根據(jù)這些管理制度，促使浙江省交科院國有資產(chǎn)的配置、使用、清查、處置、核算等全過程管理的良性循環(huán)，保持資產(chǎn)良好的運(yùn)行狀態(tài)，增強(qiáng)使用部門的責(zé)任意識，杜絕出現(xiàn)小問題拖成大問題、老問題拖成新問題、隱問題拖成顯問題。隨著規(guī)章制度的不斷完善，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.搭建資產(chǎn)管理的信息化管理平臺

浙江省交科院主要的信息系統(tǒng)是國家統(tǒng)一要求的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)—資產(chǎn)云”，但目前省財(cái)政廳要求采用的“資產(chǎn)云”系統(tǒng)，主要用于打通預(yù)算一體化、政采云、財(cái)務(wù)云、網(wǎng)拍云，實(shí)現(xiàn)省廳5大系統(tǒng)互聯(lián)互通，成為資產(chǎn)全生命周期閉環(huán)管理，推動全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)流程全優(yōu)化和提升國有資產(chǎn)管理效率，從而實(shí)現(xiàn)全院外部流程管理的最優(yōu)化。但浙江省交科院有兩個(gè)園區(qū)，資產(chǎn)管理分部門分級管理，內(nèi)部之前的資產(chǎn)調(diào)度、閑置資產(chǎn)有效協(xié)調(diào)，以及實(shí)現(xiàn)要求的辦公資產(chǎn)個(gè)人化，這套“資產(chǎn)云”系統(tǒng)還無法實(shí)現(xiàn)，從而根據(jù)自身需要和特點(diǎn)，開發(fā)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，主要用于解決上述內(nèi)部資產(chǎn)管理的問題。

三、國有資產(chǎn)管理存在問題

1.資產(chǎn)管理制度不健全、難落實(shí)

浙江省交科院資產(chǎn)管理機(jī)制建設(shè)不完善，缺乏細(xì)化管控，如采購、設(shè)備驗(yàn)收、資產(chǎn)盤點(diǎn)等管控制度。比如未建立資產(chǎn)盤點(diǎn)制度細(xì)則、不落實(shí)盤點(diǎn)要求，造成了賬實(shí)不符的現(xiàn)象。浙江省交科院2017年對全院資產(chǎn)進(jìn)行大盤查，發(fā)現(xiàn)倉庫中存放報(bào)廢的臺式電腦和筆記本有56臺，一直未做報(bào)廢處置，賬實(shí)不符。這足以說明資產(chǎn)細(xì)化管控缺失或制度落實(shí)不到位，對資產(chǎn)全過程管理有不利的影響。同時(shí)浙江省交科院缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，只有歸屬辦公室內(nèi)的院紀(jì)委，但針對國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督較少，尤其對資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的審查，沒有掌握本單位國有資產(chǎn)的真實(shí)狀況。每年通過“資產(chǎn)云”上報(bào)資產(chǎn)報(bào)表時(shí)，上級部門僅限于系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總上報(bào)，對下屬單位的國有資產(chǎn)報(bào)表和資產(chǎn)狀況的監(jiān)管不足，外部監(jiān)督往往流于形式。

2.資產(chǎn)管理機(jī)制不明晰

浙江省交科院資產(chǎn)管理職責(zé)掛靠財(cái)務(wù)部，實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，對于資產(chǎn)管理有效性和真實(shí)性而言，監(jiān)督和實(shí)操都在一個(gè)部門，是不利于資產(chǎn)管理的。雖然目前已經(jīng)通過職責(zé)再分配的形式，通過各職能處室（各科研所、中心）專項(xiàng)不專職進(jìn)行資產(chǎn)管理，各職能處室派員參與管理機(jī)制，但這種模式下資產(chǎn)管理員對資產(chǎn)管理制度很難投入精力去研究，更不用說以專業(yè)的態(tài)度和水平去管理國有資產(chǎn)，管理目標(biāo)僅限于不丟失。同時(shí)由于管理人員流動性大，也無法滿足國有資產(chǎn)管理專業(yè)性要求。同時(shí)浙江省交科院對國有資產(chǎn)使用效率及效果未設(shè)細(xì)化量化考核指標(biāo)，未與個(gè)人考核及項(xiàng)目申報(bào)掛鉤，導(dǎo)致資產(chǎn)購置貪大、求全、求新。

3.資產(chǎn)使用效率低，未建立設(shè)備管理平臺

浙江省交科院內(nèi)各科研所單獨(dú)購置各自的科研設(shè)備，也有以科研項(xiàng)目組為單位進(jìn)行設(shè)備購置，造成一些基礎(chǔ)性科研儀器重復(fù)購置，以及一些專用儀器設(shè)備使用頻率低。由于目前尚未建立設(shè)備信息共享平臺，科研管理部無法統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理以提升內(nèi)部設(shè)備使用效率。如能建立實(shí)驗(yàn)室及檢測中心設(shè)備的名稱、數(shù)量、作用、使用方法、維護(hù)方法、管理人、使用狀況等信息數(shù)據(jù)，就能大大降低內(nèi)部設(shè)備的閑置率，從而提升設(shè)備的使用效率。

4.資產(chǎn)管理手段滯后并且信息化管理落后

浙江省交科院雖然內(nèi)部有國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但系統(tǒng)涵蓋范圍只限于固定資產(chǎn)管理，無形資產(chǎn)、對外投資、在建工程等模塊還沒有建立；信息化管理相對單一，無法保障資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的科學(xué)性和完整性，也無法真正便捷有效地服務(wù)于單位國有資產(chǎn)管理。同時(shí)內(nèi)部國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和浙江省財(cái)政“資產(chǎn)云”目前無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)和轉(zhuǎn)換，無法支撐國有資產(chǎn)全過程信息化管理。

四、改進(jìn)措施

1.建立國有資產(chǎn)管理制度體系，細(xì)化量化流程管理

建立由院長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管財(cái)務(wù)副院長牽頭，各職能部門專人配合，成立院固定資產(chǎn)流程制度專班。對國有資產(chǎn)管理重難點(diǎn)進(jìn)行梳理，管理過程如何記錄保存，如何細(xì)化量化，每月一次專班進(jìn)行問題匯總討論，落實(shí)管理流程搭建和制度編寫。國有資產(chǎn)制度體系從采購、驗(yàn)收、日常管理到報(bào)廢處置的全流程管理，建立資產(chǎn)制度體系及功能框架，使得資產(chǎn)配置、使用、處置環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任到人。同時(shí)根據(jù)浙江省財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合自身發(fā)展需要，出臺兼具實(shí)用性、有效性和操作性的資產(chǎn)管理制度。

2.配備專職人員，建立清晰明了的資產(chǎn)管理機(jī)制

各職能部門應(yīng)配置專職資產(chǎn)管理員，建立資產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理員的業(yè)務(wù)能力及責(zé)任意識。加強(qiáng)制度宣貫和資產(chǎn)管理系統(tǒng)培訓(xùn)，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，樹立資產(chǎn)管理人人有責(zé)的理念。進(jìn)一步健全資產(chǎn)管理責(zé)任體系，完善資產(chǎn)管理考核體系，促使資產(chǎn)管理政策落地，提高資產(chǎn)使用效率及效果。如將資產(chǎn)管理納入部門績效考核，對注重合理使用、維護(hù)和保養(yǎng)管轄內(nèi)資產(chǎn)的部門和個(gè)人進(jìn)行獎勵，確保國有資產(chǎn)保值增值。

3.建立國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺，提高資產(chǎn)使用效率

更新國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，了解全院國有資產(chǎn)的閑置、調(diào)劑等具體情況。比如在某個(gè)職能部門申請配置資產(chǎn)時(shí)，系統(tǒng)會首先篩選院內(nèi)同類型的閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，大大提高資產(chǎn)使用效率。同時(shí)進(jìn)一步梳理大型科研儀器及系統(tǒng)參數(shù)，對于30萬元以上的大型設(shè)備按上級部門要求積極外掛官網(wǎng)，同步尋求本院所需的大型設(shè)備共享信息。同時(shí)落實(shí)設(shè)備管理責(zé)任，加強(qiáng)專用設(shè)備的規(guī)范性操作和保養(yǎng)，尤其是科研精密儀器，防范因設(shè)備過度耗損而破壞儀器的精準(zhǔn)度和使用效果。

4.積極推進(jìn)資產(chǎn)數(shù)字化改革構(gòu)建信息平臺

通過招標(biāo)方式，聘請專業(yè)公司為浙江省交科院獨(dú)立開發(fā)“國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，將原本單一管理固定資產(chǎn)擴(kuò)大為全面覆蓋院資產(chǎn)類型，如在建工程、對外投資、無形資產(chǎn)等，使其覆蓋資產(chǎn)管理每個(gè)環(huán)節(jié)，具體細(xì)化到每個(gè)資產(chǎn)、每個(gè)崗位，授權(quán)不同崗位不同的使用權(quán)限，全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地掌握所有資產(chǎn)的具體情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全過程動態(tài)管理。如通過國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)查詢個(gè)人工作電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，離職或調(diào)崗時(shí)通過該系統(tǒng)進(jìn)行退庫或調(diào)整等服務(wù)。同時(shí)定期升級系統(tǒng)平臺功能，簡化操作流程，提高管理效率，比如對資產(chǎn)卡片增加二維碼掃碼技術(shù)，通過掃描就直接掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，包括資產(chǎn)價(jià)值、購置日期、使用部門、存放地址等。

5.強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值

根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施資產(chǎn)監(jiān)管，崗位落實(shí)在院紀(jì)委，加強(qiáng)監(jiān)督力量。同時(shí)每年對專職資產(chǎn)管理員進(jìn)行考核，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識。院紀(jì)委定期或不定期對國有資產(chǎn)進(jìn)行全過程跟蹤，參與設(shè)備的驗(yàn)收和盤點(diǎn)，深入了解資產(chǎn)管理，從而發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。同時(shí)發(fā)揮第三方監(jiān)督力量，聘請會計(jì)師事務(wù)所，發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，從而提高國有資產(chǎn)使用效益。如進(jìn)行往來款專項(xiàng)審計(jì)，確保3年以上應(yīng)收款及時(shí)回收，對歷史遺留問題造成的確實(shí)無法回收的，進(jìn)行賬務(wù)處理，及時(shí)上報(bào)相關(guān)主管部門進(jìn)行核銷或者壞賬等申報(bào)工作。通過內(nèi)外部監(jiān)管，找到資產(chǎn)管理漏洞和死角，不斷完善管理制度，從而確保資產(chǎn)管理的全過程管控不斷落地細(xì)化，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

五、結(jié)語

資產(chǎn)管理工作有其不同于其他行業(yè)的特殊性，在科研事業(yè)單位顯得更為突出。隨著數(shù)字化發(fā)展，資產(chǎn)的外延和內(nèi)涵都發(fā)生很大變化，也帶來了資產(chǎn)管理理念的革新，如何利用信息技術(shù)賦能資產(chǎn)管理，如何推進(jìn)資產(chǎn)管理的流程化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將成為新形勢下的新課題。