發(fā)揮財(cái)政綜合協(xié)調(diào)作用破解行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)登記難題

長(zhǎng)沙市財(cái)政局

湖南·長(zhǎng)沙

行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)的盤活，是國(guó)有“三資”清查處置與管理改革的重點(diǎn)工作，而不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的完整與否，則是存量國(guó)有資產(chǎn)能否高效盤活處置的關(guān)鍵所在。根據(jù)長(zhǎng)沙市的清查結(jié)果，2022年市級(jí)行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)賬面凈值180億元，占固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)凈值的77%，其中辦理了房產(chǎn)證、土地證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的占比55%，未辦理權(quán)證的高達(dá)45%，成為存量資產(chǎn)盤活處置的首要障礙。

行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)證缺失，不僅嚴(yán)重阻礙存量國(guó)有資產(chǎn)的盤活處置，同時(shí)也形成了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛和權(quán)益流失的巨大風(fēng)險(xiǎn)?！缎姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確，“各部門及其所屬單位對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。對(duì)有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，可以向本級(jí)政府有關(guān)主管部門提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請(qǐng)，及時(shí)辦理權(quán)屬登記。”但事實(shí)上，對(duì)只有賬簿記錄但手續(xù)不全的行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等法規(guī)政策，通過常規(guī)程序很難辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記。

為破解這一現(xiàn)實(shí)難題，長(zhǎng)沙市財(cái)政局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，會(huì)同相關(guān)部門，牽頭起草《長(zhǎng)沙市市級(jí)行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題工作指引》，經(jīng)長(zhǎng)沙市政府批準(zhǔn)同意后，以長(zhǎng)沙市盤活“三資”專項(xiàng)工作組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市“三資”辦）和長(zhǎng)沙市集中化解房地產(chǎn)辦證信訪突出問題專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市化解辦）的名義聯(lián)合印發(fā)執(zhí)行，取得了較好的效果。

一、分類集中管理，減少登記主體

長(zhǎng)沙市明確，除公安系統(tǒng)和市屬學(xué)校外，所有市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位占有、使用、管理的非經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)，全部登記至長(zhǎng)沙市機(jī)關(guān)事務(wù)局名下；所有市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性不動(dòng)產(chǎn)，全部登記至長(zhǎng)沙市公共資產(chǎn)管理中心名下；差額撥款和自收自支事業(yè)單位占有、使用、管理的國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)，權(quán)屬可登記至各單位名下，如機(jī)構(gòu)改革為全額單位，需將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)過戶至長(zhǎng)沙市機(jī)關(guān)事務(wù)局或長(zhǎng)沙市公共資產(chǎn)管理中心。通過盡量減少不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記主體，避免各自為政、多頭管理。下一步，還將根據(jù)省屬資產(chǎn)管理權(quán)限及有關(guān)政策，為省屬資產(chǎn)確權(quán)登記工作做好服務(wù)保障。

二、前置聯(lián)審程序，理順工作機(jī)制

長(zhǎng)沙市建立了市“三資”辦定期聯(lián)審、分批移交市化解辦處理的工作機(jī)制，對(duì)于各單位未經(jīng)市“三資”辦聯(lián)審的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證處理事項(xiàng)，市化解辦不予接洽。該做法一是有利于財(cái)政部門掌握各單位不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬管理存在的問題；二是有利于明確產(chǎn)權(quán)登記主體，規(guī)范后續(xù)管理；三是經(jīng)過初篩，排除一部分無須辦證或確實(shí)無法辦證的資產(chǎn)，有利于減輕市化解辦及成員單位的工作負(fù)擔(dān)，得到了各相關(guān)部門的普遍支持。

三、統(tǒng)一公告復(fù)核，明確土地權(quán)屬

各申請(qǐng)單位如存在不動(dòng)產(chǎn)土地來源材料缺失的情況，只要所在宗地四至范圍清晰、土地權(quán)屬無爭(zhēng)議的，統(tǒng)一由長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局公告15個(gè)工作日，公告期滿無異議的，由長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局復(fù)核出具國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證明后登記在申請(qǐng)主體名下，以解決土地權(quán)屬證明問題。

四、尊重歷史現(xiàn)實(shí)，解決規(guī)劃問題

對(duì)于申請(qǐng)單位建設(shè)項(xiàng)目未取得規(guī)劃許可，或取得規(guī)劃許可后未嚴(yán)格按規(guī)劃條件實(shí)施的，只要建筑物現(xiàn)狀與控制性規(guī)劃要求和條件基本一致的，由長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局復(fù)核后出具認(rèn)可意見，從根本上解決建筑實(shí)際與規(guī)劃不符的歷史難題。

五、確保兩個(gè)安全，補(bǔ)辦竣工驗(yàn)收

對(duì)于申請(qǐng)主體不動(dòng)產(chǎn)未辦理竣工驗(yàn)收備案的，按照確保房屋質(zhì)量安全和消防安全的原則，以現(xiàn)狀檢測(cè)、檢查報(bào)告代替驗(yàn)收備案手續(xù)。其中房屋安全事項(xiàng)，由單位委托具備資質(zhì)的房屋安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)按照最近一次改建、擴(kuò)建時(shí)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房屋基礎(chǔ)、主體等建筑物質(zhì)量安全進(jìn)行檢測(cè)鑒定，檢測(cè)鑒定結(jié)論合格的，送房屋所在地的區(qū)房屋安全主管部門備案；消防安全事項(xiàng)，由長(zhǎng)沙市住建局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，按建設(shè)時(shí)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，并出具檢查意見。

六、用足減免政策，做好經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)《財(cái)政部稅務(wù)總局國(guó)管局關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2020〕40號(hào)）等有關(guān)文件的規(guī)定，長(zhǎng)沙市明確市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記，免征登記過程中涉及的契稅、土地增值稅、增值稅、印花稅及各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。具體免征明細(xì)由長(zhǎng)沙市財(cái)政局（市“三資”辦）對(duì)市化解辦移交各單位不動(dòng)產(chǎn)清單時(shí)予以確認(rèn)。同時(shí)，市財(cái)政安排了一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于保障全額撥款單位不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理所需的費(fèi)用支出，包括房屋測(cè)繪、鑒定、消防改造等各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用的支出。

自行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)工作開展以來，長(zhǎng)沙市“三資”辦已經(jīng)組織了12個(gè)市直部門的不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題聯(lián)審，將200余處需辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的資產(chǎn)明細(xì)移交市化解辦處理，相關(guān)單位正在按照化解政策有序推進(jìn)權(quán)證辦理資料整理工作。同時(shí)，長(zhǎng)沙市公安局、長(zhǎng)沙市教育局、長(zhǎng)沙市資規(guī)局、長(zhǎng)沙市稅務(wù)局等系統(tǒng)已補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證320余本。初步預(yù)計(jì)，可在2—3 年基本完成市級(jí)行政事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處理工作，切實(shí)做到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)明確、使用規(guī)范、保障有力，為存量資產(chǎn)高效利用夯實(shí)基礎(chǔ)。