為何與何為:新發(fā)展階段民生服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

高 傳 勝

(南京大學(xué) 政府管理學(xué)院, 南京 210023)

民生服務(wù)與社會(huì)領(lǐng)域的公共服務(wù)及生活性服務(wù)比較接近。在我國(guó)政策語境下,公共服務(wù)包括基本與非基本兩個(gè)層次,前者需要政府兜底保障并承擔(dān)完全出資責(zé)任,后者則主要通過市場(chǎng)組織、社會(huì)組織提供,政府未必承擔(dān)出資責(zé)任,但需要以適當(dāng)方式介入,加以經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性規(guī)制。生活性服務(wù),亦稱消費(fèi)性服務(wù)、消費(fèi)者服務(wù),不同于主要滿足商品與服務(wù)生產(chǎn)者中間投入需求的生產(chǎn)者服務(wù),它主要滿足的是消費(fèi)者的最終消費(fèi)需求。

民生服務(wù)涉及人民群眾日常生活的全方位全生命周期。其供給狀況,不僅直接關(guān)系人民群眾生活的便利性、安全感和幸福度,而且會(huì)進(jìn)一步影響民眾是否能夠安居樂業(yè),并充分實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,進(jìn)而為國(guó)家繁榮富強(qiáng)和民族興旺昌盛作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從時(shí)間維度上縱向來看,我國(guó)民生服務(wù)供給已經(jīng)有了極大改善,服務(wù)水平顯著提高。但相較于人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化需要,目前民生服務(wù)發(fā)展還存在著明顯的不充分、不平衡及不夠普惠等問題,而其中的重要原因即在于供給側(cè)還存在不少障礙,導(dǎo)致其難以靈活適應(yīng)百姓的需求變化趨勢(shì)。因而,在新發(fā)展階段迫切要求進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有效應(yīng)對(duì)民生服務(wù)有效供給面臨的新問題、新挑戰(zhàn),以多層次、多元化民生服務(wù)供給更好地滿足人民群眾不斷提升的美好生活需要,同時(shí)發(fā)掘出民生服務(wù)在?；?、兜底線、穩(wěn)預(yù)期、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)以及提振社會(huì)生育意愿與水平、積極應(yīng)對(duì)少子老齡化等諸多方面的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性樞紐作用。

一、新發(fā)展階段亟需充分發(fā)掘民生服務(wù)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性作用

進(jìn)入新發(fā)展階段,國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜且異常不確定,高質(zhì)量發(fā)展面臨新的問題與挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。為此,國(guó)家提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國(guó)內(nèi)大循環(huán)無疑需要建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)之上。不僅如此,由于受突發(fā)疫情的嚴(yán)重沖擊,內(nèi)需不振、消費(fèi)低迷,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏內(nèi)生動(dòng)力,這已成為制約高質(zhì)量發(fā)展的重要因素?；謴?fù)與擴(kuò)大消費(fèi),進(jìn)一步提振內(nèi)需,促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)建設(shè),不僅是當(dāng)下亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題,也是未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)需要破解的重大發(fā)展戰(zhàn)略問題。作為一個(gè)在世界上舉足輕重的經(jīng)濟(jì)、人口大國(guó),中國(guó)不可能總是依靠外需來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而釋放龐大規(guī)模人口的消費(fèi)潛力,進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)能力,構(gòu)建以內(nèi)需為主動(dòng)力的國(guó)內(nèi)大循環(huán),不僅需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴的居民可支配收入水平不斷提高,更離不開營(yíng)造能讓百姓“敢消費(fèi)”的良好社會(huì)環(huán)境與條件,而這需要民生服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)充分有效供給,發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性樞紐作用。只有民生服務(wù)的可及性、可得性與普惠性得到切實(shí)保障,百姓才不用總是擔(dān)心各種“難”“貴”“煩”等社會(huì)問題,社會(huì)焦慮情緒才能得以緩解甚至逐漸消除,這樣才容易形成對(duì)未來的穩(wěn)定預(yù)期,有錢之后才敢于消費(fèi),國(guó)內(nèi)大循環(huán)才可能構(gòu)建起來。而且,民生得到切實(shí)保障,百姓才能安居樂業(yè),經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的人力資本和高水平的勞動(dòng)生產(chǎn)率作支撐保障,百姓的收入水平和消費(fèi)水平提升也會(huì)因此有可靠的基礎(chǔ)。

不僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,社會(huì)領(lǐng)域同樣需要充分發(fā)掘民生服務(wù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性樞紐作用,其中包括積極應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的少子老齡化形勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)生育意愿與水平已持續(xù)走低。這不僅是少子化的直接原因,也是人口老齡化的重要根源之一,因而,積極應(yīng)對(duì)少子老齡化需要從生育這一根本上發(fā)力。而生育決策通常是由家庭作出的。影響生育決策的關(guān)鍵因素是生養(yǎng)教育孩子的成本與收益之間的相互關(guān)系?？陀^而言,隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的不斷健全,養(yǎng)孩防老功能逐漸弱化,傳宗接代觀念日益淡化,生養(yǎng)教育孩子的收益在不斷下降;同時(shí),由于托育、各層次教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等諸多民生服務(wù)領(lǐng)域的“難”“貴”“煩”問題日益凸顯,生養(yǎng)教育孩子的成本卻在持續(xù)攀升,現(xiàn)已處于居高不下的狀態(tài)。收益與成本兩方面截然不同的變化趨勢(shì),勢(shì)必影響到家庭的生育決策。考慮到生養(yǎng)教育孩子的收益下降趨勢(shì)短期內(nèi)難以從根本性上加以改變,因而,提振生育水平需要從民生服務(wù)有效供給、降低生養(yǎng)教育孩子的成本上著力,進(jìn)而改變生養(yǎng)孩子的成本—收益之間的相對(duì)關(guān)系。而且,民生服務(wù)有效供給,還有助于從經(jīng)濟(jì)與服務(wù)兩個(gè)方面化解家庭在“一老一小”照顧上面臨的雙重壓力,并進(jìn)一步緩解職業(yè)女性在平衡工作—家庭關(guān)系上面臨的現(xiàn)實(shí)壓力。

更進(jìn)一步地,民生服務(wù)充分發(fā)展,民生服務(wù)供給的社會(huì)化、專業(yè)化水平不斷提高,不僅符合“斯密定理”(1)[英]斯密:《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(上冊(cè)),郭大力、王亞南譯,北京:商務(wù)印書館,1979年,第1—19頁。和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀大勢(shì),而且有助于進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的專業(yè)化分工與協(xié)作進(jìn)程,提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平,進(jìn)而為人民群眾需求水平、生活水平提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),并助力建立在內(nèi)需主動(dòng)力基礎(chǔ)上的新發(fā)展格局構(gòu)建;此外,這還會(huì)產(chǎn)生更加廣泛深遠(yuǎn)的積極影響與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?？梢?民生服務(wù)涉及面廣,影響深遠(yuǎn),在新發(fā)展階段亟需充分發(fā)掘其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、樞紐性作用,以積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、民生服務(wù)有效供給不足:“難”“貴”“煩”等社會(huì)問題的根源

在國(guó)家積極倡導(dǎo)并全面踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”的新時(shí)代,為了更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化美好生活需求,積極應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與人口變化形勢(shì),必須加強(qiáng)民生保障制度建設(shè),加快推進(jìn)民生服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)以需求為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)民生服務(wù)有效供給,充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性樞紐作用。

從學(xué)理上而言,所謂“民生服務(wù)業(yè)”就是提供民生服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合;從統(tǒng)計(jì)角度而言,則是提供民生服務(wù)的主體的集合?？陀^而言,隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,我國(guó)民生服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了非常不俗的階段性成績(jī),民眾生活也因此得到極大改善,但是,與新時(shí)代規(guī)模龐大的人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比,仍然還存在發(fā)展不充分不平衡、價(jià)格亦不夠普惠等突出問題。進(jìn)一步而言,即存在著總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量參差不齊、可及性方便性亟待增強(qiáng),以及相較于居民收入水平而言,總體負(fù)擔(dān)比較重等諸多問題,在百姓日常生活中反應(yīng)比較普遍強(qiáng)烈的“難、貴、煩”等社會(huì)問題就是其具體體現(xiàn),尤其在托育、各層次教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等重點(diǎn)民生服務(wù)領(lǐng)域。

(一)面向0—3歲嬰幼兒的托育服務(wù)領(lǐng)域。目前仍存在著供給總量不足、供需結(jié)構(gòu)失衡以及供給服務(wù)多樣性和安全性亟待提升等多方面的突出問題,入托貴與難、入托水平有待提高等現(xiàn)象都還不同程度地存在,社會(huì)反應(yīng)比較強(qiáng)烈。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委2021年在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)提供的數(shù)據(jù),全國(guó)有約4200萬嬰幼兒,其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求,但實(shí)際供給只有5.5%左右,供需缺口非常大。而且,這還是在托育服務(wù)發(fā)展不充分、不平衡情況下的調(diào)查結(jié)果。若社會(huì)上提供的安全可靠、科學(xué)專業(yè)、普惠可及的托育服務(wù)更加充分有效,需求則會(huì)更高。事實(shí)上,早在2016年,OECD成員國(guó)嬰幼兒入托率平均值即達(dá)到33.2%,其中有10個(gè)國(guó)家超過50%,最高的丹麥已經(jīng)達(dá)到61.8%,比利時(shí)、冰島、法國(guó)、以色列、荷蘭、挪威等國(guó)則接近60%。(2)洪秀敏、劉倩倩:《三種典型福利國(guó)家嬰幼兒照護(hù)家庭友好政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示》,《中國(guó)教育學(xué)刊》2021年第2期。我國(guó)與這些國(guó)家存在著相當(dāng)大的差距。因此,國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出要將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從之前的1.8個(gè)提高到2025年的4.5個(gè)。然而,在調(diào)研中又發(fā)現(xiàn),盡管托位數(shù)在增長(zhǎng),但托育機(jī)構(gòu)又出現(xiàn)生源招不滿狀況。適應(yīng)需求的有效供給不足,專業(yè)化托育服務(wù)的作用尚未得到充分發(fā)揮,是導(dǎo)致入托貴與難、托位閑置兩種現(xiàn)象并存的直接原因。

(二)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。在全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代,我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)均已取得有目共睹的成績(jī),但相較于人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化健康需求,無論是醫(yī)療保障還是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)都還存在不相適應(yīng)的地方。僅以服務(wù)為例,起碼存在著服務(wù)內(nèi)容、對(duì)象、區(qū)位以及價(jià)格、質(zhì)量等方面的供需不匹配狀況,這是導(dǎo)致看病難、貴、煩等社會(huì)問題依然存在的直接原因。具體來講,在服務(wù)內(nèi)容上,由于醫(yī)保支付方式等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面的原因,提供方更重視診療性服務(wù)供給,而越來越多需求方越來越重視的預(yù)防性服務(wù)則供給不足;在服務(wù)對(duì)象上,面向一老一小的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)則存在供給短板,尤其是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)育結(jié)合服務(wù),這也是一旦出現(xiàn)流動(dòng)性傳染疾病,托兒所、幼兒園、中小學(xué)校以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往是首先受到?jīng)_擊、而后傳染較為嚴(yán)重的重要原因;在服務(wù)區(qū)位上,不僅地區(qū)間服務(wù)水平差距明顯,而且城鄉(xiāng)間差異長(zhǎng)期存在;在服務(wù)價(jià)格上,“看病貴”問題一直是“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革,推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展與治理要著力解決的關(guān)鍵問題之一;在服務(wù)質(zhì)量上,由于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在城市大醫(yī)院,因而其服務(wù)水平與質(zhì)量要明顯高于其他醫(yī)療機(jī)構(gòu),這也是國(guó)家積極推進(jìn)分級(jí)診療的重要原因,但它面臨著優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源難下沉和百姓就醫(yī)習(xí)慣難改變等供需兩側(cè)的諸多障礙?？傮w而言,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)還存在有效供給不足問題。

(三)老齡服務(wù)領(lǐng)域。為有效應(yīng)對(duì)持續(xù)深化的人口老齡化,更好地滿足規(guī)模龐大并不斷增長(zhǎng)的老齡人口多層次多樣化需求,國(guó)家正在加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系,積極推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。然而,由于供需兩側(cè)多方面的原因,老齡服務(wù)供給仍然存在不少短板與弱項(xiàng),老人在養(yǎng)、醫(yī)、康、護(hù)、學(xué)、為、樂、安等諸多方面的潛在需求尚未充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。在養(yǎng)老模式上,出于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和情感等多方面的原因,目前絕大多數(shù)老人都選擇居家養(yǎng)老方式;但這并不符合勞動(dòng)年齡人口、勞動(dòng)力和就業(yè)人口業(yè)已連續(xù)減少數(shù)年的宏觀大勢(shì),越來越高的老年社會(huì)撫養(yǎng)比、老年經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)比,客觀上要求養(yǎng)老模式與服務(wù)提供方式更加專業(yè)化、規(guī)?；?這樣才能充分發(fā)揮專業(yè)設(shè)施、設(shè)備和人才的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),進(jìn)而既減少對(duì)服務(wù)人員的需求,又降低服務(wù)成本,讓更多的老人家庭能夠承擔(dān)得起。當(dāng)前廣泛存在的養(yǎng)護(hù)人員供不應(yīng)求現(xiàn)象,既有養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)因薪資待遇低、社會(huì)認(rèn)可度較低等因素而導(dǎo)致的行業(yè)缺乏吸引力方面的原因,也有養(yǎng)老方式因不夠?qū)I(yè)化、規(guī)?；枰Ц陡叻?wù)價(jià)格、老人支付能力又十分有限等方面的原因。因此,只有加快推進(jìn)老齡服務(wù)實(shí)現(xiàn)以需求為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展,增加老齡服務(wù)有效供給,才能有效破解養(yǎng)老難、貴等問題。

(四)住房領(lǐng)域。盡管中國(guó)現(xiàn)已成為世界上建筑行業(yè)最為發(fā)達(dá)、蓋房能力超強(qiáng)的國(guó)家之一,但住房問題卻仍然是相當(dāng)多普通百姓心中抹不去的痛,特別是那些剛走上工作崗位、想在大中型城市擁有一屋的“新人”。在城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯、公共服務(wù)與就業(yè)機(jī)會(huì)都存在顯著差異的今日中國(guó),謀求在城市工作與生活仍將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)相當(dāng)多“新人”的理性選擇。但是,人口不斷向城市流動(dòng)的同時(shí),不僅土地城市化未能及時(shí)跟上,而且住房供給途徑與方式也未能適應(yīng)人口的多層次、多樣化需求。相對(duì)于普通百姓的收入水平,住房?jī)r(jià)格是不少家庭難以承受的。正因?yàn)樽》渴袌?chǎng)供需不匹配,城市房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升,加之普通百姓的投資理財(cái)渠道狹窄,因而住房亦成了不少人的投機(jī)炒作對(duì)象,而這又進(jìn)一步加劇了“住有所屋”的難度。盡管國(guó)家一方面加強(qiáng)住房公積金制度建設(shè),另一方面積極探索推進(jìn)公共租賃房屋、經(jīng)濟(jì)適用房以及保障性租賃住房等多支柱住房保障體系建設(shè),但是,不僅住房公積金覆蓋人群較為有限,而且“住有所居”并未得到根本性解決,“住有所屋”更有很多艱苦卓絕的工作要做。因此,破解住房難、貴等現(xiàn)實(shí)問題,需要加快住房行業(yè)包容性發(fā)展,住房租賃與售賣并舉,保障事業(yè)與住房產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,通過多渠道、多方式增加住房服務(wù)有效供給。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:破解民生難題、發(fā)揮民生服務(wù)作用的有效途徑

正因?yàn)槊裆?wù)發(fā)展不夠充分,與需求相匹配的服務(wù)有效供給不足,民生服務(wù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性甚至樞紐性作用尚未得到充分發(fā)揮,因而,在新發(fā)展階段民生領(lǐng)域仍然還存在一些難、貴、煩等突出的社會(huì)問題。強(qiáng)調(diào)通過改革的辦法破除供給側(cè)存在的障礙,促進(jìn)供給側(cè)靈活適應(yīng)需求變化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,則是破解民生發(fā)展難題、充分發(fā)揮民生服務(wù)在新發(fā)展階段基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性樞紐作用的有效途徑。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的學(xué)理要義與主要特征。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2015年底中央針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升等“四降一升”突出矛盾和問題而提出的原創(chuàng)性專業(yè)術(shù)語。不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里主要針對(duì)20世紀(jì)70年代美國(guó)等西方國(guó)家出現(xiàn)的“滯脹”而提出的供給學(xué)派,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,進(jìn)而更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。(3)人民日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)社會(huì)部:《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——權(quán)威人士談當(dāng)前經(jīng)濟(jì)怎么看怎么干》,北京:人民出版社,2016年,第15—28頁。

正因?yàn)槭腔谥袊?guó)實(shí)際提出的原創(chuàng)性范疇,所以,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給學(xué)派有諸多區(qū)別,主要的方面有三:其一,理論基礎(chǔ)不同。前者的理論基礎(chǔ)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué),是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想;而后者的理論基礎(chǔ)是以“市場(chǎng)萬能”和“薩伊定律”為基礎(chǔ)的新自由主義。其二,政策手段不同。供給學(xué)派把減稅作為其施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容。此外,里根政府為了刺激投資,還實(shí)行加速折舊和投資稅收抵免等措施,同時(shí)主張放松管制、平衡預(yù)算、降低通貨膨脹。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,則是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求變化的靈活性,提高全要素生產(chǎn)率,減稅只是其中的一項(xiàng)政策工具與手段。其三,改革目標(biāo)不同。供給學(xué)派的改革目標(biāo)不僅在于走出當(dāng)時(shí)“滯脹”的困境,而且要回到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng),改變過去數(shù)十年來政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和繁榮。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的雖然也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和繁榮,但是具體目標(biāo)不同于供給學(xué)派,而是著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升,使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。(4)中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院):《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基本問題》,北京:人民出版社、中共中央黨校出版社,2020年,第356—420頁。

(二)推進(jìn)民生服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要原因。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻、外需受到極大限制、內(nèi)需亟待提振的新發(fā)展階段,我國(guó)不僅在制造業(yè)領(lǐng)域存在著明顯的供需不匹配問題,包括民生服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域同樣存在著供需失衡問題,亟需進(jìn)一步拓展和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)更加靈活地適應(yīng)需求變化,進(jìn)而在更好地滿足人民群眾多層次、多樣化服務(wù)需求的同時(shí),助推以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局構(gòu)建。尤其重要的是,民生服務(wù)具有很強(qiáng)的社會(huì)保障、穩(wěn)定預(yù)期、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的積極功用,如果有效供給不足,民眾基本需求得不到保障,非基本需求得不到滿足,不僅無助于解決民生領(lǐng)域存在的一些社會(huì)問題,而且會(huì)對(duì)新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、少子老齡社會(huì)治理現(xiàn)代化產(chǎn)生極為不利的影響。

進(jìn)一步探究造成民生服務(wù)有效供給不足、進(jìn)而導(dǎo)致一些民生難題依然存在的原因,起碼涉及宏觀、中觀和微觀等多個(gè)層面。在宏觀層面,主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能適應(yīng)民眾需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)而適時(shí)作出調(diào)整,換言之,目前我們?nèi)匀贿€比較重視物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)制造,而對(duì)民眾越來越重視服務(wù)需求的變化趨勢(shì)未能及時(shí)把握并適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu),制造業(yè)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、而服務(wù)業(yè)領(lǐng)域供不應(yīng)求的狀況較為普遍,就是其具體表現(xiàn)。究其背后的深層次原因,則是多方面的,其中既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá),需求導(dǎo)向的發(fā)展思維與思路尚未形成方面的原因,也有特定國(guó)際環(huán)境下出于安全維度慎重考慮方面的原因,等等。在中觀和微觀層面,則是民生服務(wù)的供給側(cè)還存在一些障礙,直接影響到公立機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織等各類供給主體參與民生服務(wù)供給,并根據(jù)民眾的多層次、多樣化需求來提供相應(yīng)性質(zhì)與類型的民生服務(wù)。無論是哪一個(gè)層面,客觀上都迫切需要通過推進(jìn)與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來破除發(fā)展障礙,一方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),另一方面促進(jìn)包括不同性質(zhì)與類型服務(wù)在內(nèi)的整個(gè)民生服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展,讓民生服務(wù)供給側(cè)能夠更加靈活高效地適應(yīng)需求側(cè)的變化,增強(qiáng)民生服務(wù)供給的有效性,進(jìn)而在破解民生難題的同時(shí),充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性樞紐作用,積極應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)民生服務(wù)領(lǐng)域亟待推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一方面考慮到民生服務(wù)涉及社會(huì)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)以及眾多領(lǐng)域的生活性服務(wù)等不同性質(zhì)與類型的內(nèi)容,而其中不同供給主體的責(zé)任與作用又有所差異,另一方面結(jié)合我國(guó)民生服務(wù)在實(shí)現(xiàn)以需求為導(dǎo)向的有效供給方面存在的明顯不足狀況,新發(fā)展階段民生服務(wù)領(lǐng)域迫切需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)與主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面:

第一,轉(zhuǎn)變重制造、輕服務(wù)的思維習(xí)慣,強(qiáng)化民生服務(wù)領(lǐng)域的政府責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的逐步提高,百姓對(duì)服務(wù)的需求會(huì)不斷增長(zhǎng),這不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)日益明顯,而且還會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的專業(yè)化分工與協(xié)作程度的提高,服務(wù)外部化、社會(huì)化、專業(yè)化水平也會(huì)因此而提升。順應(yīng)這種客觀趨勢(shì),政府相關(guān)部門理應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,改變長(zhǎng)期以來形成的重物質(zhì)制造而輕服務(wù)的傳統(tǒng)思維習(xí)慣,更加重視服務(wù)領(lǐng)域的政策支持與財(cái)政投入,其中包括涉及面非常廣泛、對(duì)人民群眾生活有較大影響的民生服務(wù)。政府不僅具有民生領(lǐng)域的兜底保障職能,應(yīng)該對(duì)基本公共服務(wù)承擔(dān)完全出資責(zé)任,而且對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)也有社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性規(guī)制責(zé)任,即便行業(yè)和領(lǐng)域廣泛的生活性服務(wù)也有不可推卸的監(jiān)管職能。然而,從目前民眾反應(yīng)比較普遍、強(qiáng)烈的民生難題來看,基本上都是政府職能履行還不夠到位、財(cái)政投入仍然比較有限而造成的,無論是托育、義務(wù)教育,還是醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域,皆是如此。財(cái)政投入不足,服務(wù)供給不充分、不平衡、不夠普惠,導(dǎo)致有的公立機(jī)構(gòu)不得不追求營(yíng)利性,這樣一方面導(dǎo)致普通民眾尤其是中低收入家庭負(fù)擔(dān)加重,出現(xiàn)“難”“貴”“煩”等社會(huì)問題,另一方面也使公立機(jī)構(gòu)的公益性形象受損,并進(jìn)一步影響政府在人民心中的形象。在全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想的新時(shí)代,這種狀況迫切需要加以根本性改變。

第二,打破自建機(jī)構(gòu)供給的傳統(tǒng)做法,發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量的主體作用。民生服務(wù)不僅涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域,而且有不同性質(zhì)與類型的服務(wù)內(nèi)容。要更好地滿足人民群眾的多層次、多樣化需求,客觀上需要由多元主體來參與服務(wù)提供,這樣更容易實(shí)現(xiàn)供需高效匹配。然而,在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),我們已經(jīng)形成了政府建立事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)等公立機(jī)構(gòu)來提供服務(wù)的傳統(tǒng),即便后來有所改革,但公立機(jī)構(gòu)占主體的供給格局并未從根本上實(shí)現(xiàn)突破。從理論上而言,公立機(jī)構(gòu)更加容易實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,但其效率往往比較低,無論是事業(yè)單位還是國(guó)有企業(yè)。事實(shí)上,在等級(jí)制度與人際關(guān)系盛行的中國(guó),公立機(jī)構(gòu)不僅并未很好地實(shí)現(xiàn)其保障與促進(jìn)社會(huì)公平功能,而且其效率也并不高。前者不僅反映在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給水平與質(zhì)量的巨大差異上,而且也體現(xiàn)在城市內(nèi)部不同區(qū)位的服務(wù)水平與質(zhì)量的差異上,無論是托育、學(xué)前教育、義務(wù)教育,還是醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域。效率不高,不僅反映在事業(yè)單位因具有很強(qiáng)的行政色彩而缺乏以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向的服務(wù)供給上,也反映在國(guó)有企業(yè)因難以建立起有效的治理機(jī)制而出現(xiàn)人浮于事、效率低下等諸多問題。對(duì)于迫切需要以需求為導(dǎo)向的民生服務(wù)領(lǐng)域,充分發(fā)揮市場(chǎng)組織、社會(huì)組織的主體作用是提高供給有效性的國(guó)際通行做法,而政府部門一方面可以通過直接補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)困難家庭、購(gòu)買服務(wù)等方式來承擔(dān)?；尽⒍档拙€責(zé)任,這樣既有助于保障社會(huì)公平,又可以通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入,倒逼服務(wù)提供者注重服務(wù)水平與效率的提升,另一方面則是加強(qiáng)包容性制度(5)[美]阿西莫格魯、羅賓遜:《國(guó)家為什么會(huì)失敗》,李增剛譯,長(zhǎng)沙:湖南科學(xué)技術(shù)出版社,2015年,第275—330頁。體系與政策生態(tài)建設(shè),并做好經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性規(guī)制。

第三,順應(yīng)治理體系現(xiàn)代化的要求,破除各種障礙,積極培育社會(huì)組織。治理體系現(xiàn)代化,不僅是學(xué)理要求、國(guó)際趨勢(shì),更是新時(shí)代國(guó)家實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)和推進(jìn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要,尤其是中國(guó)這樣的人口眾多、幅員遼闊、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距依然客觀存在的發(fā)展中大國(guó)。治理體系現(xiàn)代化,不僅要求政府積極有為、作用有界,而且要充分發(fā)揮市場(chǎng)組織、社會(huì)組織的積極功能與作用?？陀^而言,改革開放以來,我國(guó)營(yíng)利性市場(chǎng)組織和非營(yíng)利性社會(huì)組織都獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,但是相對(duì)而言,社會(huì)組織仍然是治理體系中的短板弱項(xiàng),還有很大的發(fā)展空間。一方面,我國(guó)仍然還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,中低收入群體不僅數(shù)量巨大,而且收入水平較低,支付能力十分有限,單純依靠營(yíng)利性市場(chǎng)組織難以充分滿足他們的基本需求,因而迫切需要不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織來為他們提供其能負(fù)擔(dān)得起的各種民生服務(wù),其中包括傳統(tǒng)非營(yíng)利性組織(NPO)和新興的社會(huì)企業(yè),無論是歐美范式的social enterprise,還是尤努斯范式的social business;(6)高傳勝:《社會(huì)企業(yè)的包容性治理功用及其發(fā)揮條件探討》,《中國(guó)行政管理》2015年第3期。另一方面,我國(guó)未富先老,規(guī)模龐大并不斷增長(zhǎng)的老齡人口雖然有多層次、多樣化需要,但支付能力十分有限,同樣需要社會(huì)組織來為他們提供多樣化的普惠性老齡服務(wù)。然而,由于社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知不足,相關(guān)部門缺乏對(duì)社會(huì)組織的全面深入認(rèn)識(shí),因而,社會(huì)組織發(fā)展的政策環(huán)境與社會(huì)條件總體上還不夠?qū)捤捎欣?注冊(cè)登記與運(yùn)行還面臨不少困難,迫切需要通過推進(jìn)民生服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來加以解決。

第四,跳出嚴(yán)格限量監(jiān)管窠臼,創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,不斷優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制。要充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在民生服務(wù)有效供給中的主體性作用,必須為市場(chǎng)組織和社會(huì)組織健康有序全面發(fā)展創(chuàng)造更加寬松有利的政策環(huán)境與社會(huì)條件,而監(jiān)管模式在其中則具有至關(guān)重要的影響。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過來的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),仍然習(xí)慣于條條框框式的嚴(yán)格規(guī)定、行政許可制式嚴(yán)格限量監(jiān)管模式。在這種模式下,只有達(dá)到規(guī)定的各方面要求才能成立組織并開展業(yè)務(wù)。即便后來有些行業(yè)和領(lǐng)域取消了行政許可制,改成注冊(cè)登記與備案式管理,但仍然規(guī)定得比較多、比較嚴(yán)、比較繁,只要有一個(gè)方面達(dá)不到相關(guān)部門的嚴(yán)格要求,便無法通過備案,比如社會(huì)關(guān)注度比較高的養(yǎng)老托育領(lǐng)域便是如此。嚴(yán)格限量監(jiān)管模式,不僅在具體量化規(guī)定上很難做到科學(xué)合理可行,而且還會(huì)嚴(yán)重制約市場(chǎng)力量、社會(huì)力量作用的充分發(fā)揮。實(shí)際上,目前社會(huì)問題比較突出的民生服務(wù)領(lǐng)域,基本上都是監(jiān)管模式陳舊落后、規(guī)定過多過死,因而市場(chǎng)和社會(huì)力量受限比較多的領(lǐng)域。鑒于此,只有緊密結(jié)合目前我國(guó)民生服務(wù)供需的實(shí)際狀況與發(fā)展階段,堅(jiān)持改革開放基本原則,進(jìn)一步改革監(jiān)管思路與體制,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制,才能進(jìn)一步解放社會(huì)生產(chǎn)力,讓更多的市場(chǎng)力量和社會(huì)力量有更多公平機(jī)會(huì)與更高積極性參與到民生服務(wù)的有效供給中。

四、新發(fā)展階段深化民生服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

新發(fā)展階段要充分有效發(fā)掘民生服務(wù)在積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性樞紐作用,必須直面現(xiàn)存問題,以需求為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展為方向,按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義,選準(zhǔn)進(jìn)一步深化改革的著力方向與重點(diǎn)環(huán)節(jié),加快建設(shè)有利于各方積極參與的包容性制度體系與政策生態(tài),充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等多元主體在民生服務(wù)有效供給中的分工協(xié)作與互補(bǔ)互動(dòng)作用,并通過更加包容審慎的監(jiān)管體制與方式方法,全面推進(jìn)不同性質(zhì)與類型的多樣化民生服務(wù)實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展與治理。

(一)強(qiáng)化政府在民生服務(wù)領(lǐng)域保基本、促普惠和優(yōu)規(guī)制等責(zé)任。民生服務(wù)不僅涉及托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等諸多領(lǐng)域,需求具有多樣化、多層次特征,而且具有獨(dú)特的民生保障與改善功能,即便是社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等著眼于經(jīng)濟(jì)層面的社會(huì)保障制度,其保障功能往往也要通過具體的民生服務(wù)才能最終實(shí)現(xiàn)。在內(nèi)需低迷、消費(fèi)不振的新發(fā)展階段,尤其需要充分有效發(fā)掘民生服務(wù)在?；?、促普惠、穩(wěn)預(yù)期等方面的社會(huì)保障功能,在此基礎(chǔ)上,消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力才能充分發(fā)揮出來,構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局才有可靠的基礎(chǔ)。而且,在少子老齡化趨勢(shì)日益凸顯的嚴(yán)峻人口形勢(shì)下,民生服務(wù)供給狀況還直接影響生養(yǎng)孩子的成本,進(jìn)而影響成本與收益之間的對(duì)比關(guān)系,最終影響家庭生育決策。因此,無論是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域看,新發(fā)展階段都需要針對(duì)政府在民生服務(wù)領(lǐng)域職責(zé)不到位等狀況,進(jìn)一步強(qiáng)化政府在民生服務(wù)領(lǐng)域的多方面責(zé)任,其中既包括加強(qiáng)公共財(cái)政的投入力度,以?；?、兜底線,也包括履行社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性規(guī)制等方面的監(jiān)管職能,以促進(jìn)普惠性服務(wù)充分有效供給。

(二)以“放管服”改革為抓手,調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量投身供給積極性。盡管民生服務(wù)具有基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)等不同成分,但都離不開市場(chǎng)力量在服務(wù)有效供給中的積極作用,即便是在政府應(yīng)該承擔(dān)兜底保障功能的基本民生服務(wù)領(lǐng)域,具體的服務(wù)供給也可以發(fā)揮市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的作用,更不用說非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)了。我國(guó)正在推動(dòng)的普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)高度重視發(fā)揮企業(yè)等市場(chǎng)力量在服務(wù)供給中的積極作用?，F(xiàn)在的問題是,企業(yè)等市場(chǎng)力量參與民生服務(wù)供給的機(jī)會(huì)與積極性還有待進(jìn)一步提升。究其根源,其中既有準(zhǔn)入環(huán)節(jié)存在明顯障礙、放得還不夠等方面的緣故,也有事中事后監(jiān)管難以跟上“放”的改革步伐的原因。在實(shí)行注冊(cè)登記與備案制的養(yǎng)老托育領(lǐng)域,存在備案要求太多太高太煩等行政性障礙。在推進(jìn)普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)中,還存在著管制太多、市場(chǎng)力量缺乏有效激勵(lì)等現(xiàn)實(shí)問題。因而,需要進(jìn)一步深化民生服務(wù)領(lǐng)域“放管服”綜合改革,真正做到準(zhǔn)入環(huán)節(jié)舍得放,事中事后環(huán)節(jié)監(jiān)管公正法治有效,每個(gè)環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)都能夠便捷高效,進(jìn)而給市場(chǎng)力量以更加寬松的參與機(jī)會(huì)、更為有利的發(fā)展環(huán)境。

(三)面向治理現(xiàn)代化,有效破除阻礙社會(huì)組織發(fā)展的各種障礙。無論是從學(xué)理上,還是從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐探索看,在民生服務(wù)領(lǐng)域,都離不開非營(yíng)利性社會(huì)組織的積極參與,無論是主要依靠外部捐贈(zèng)與資助的傳統(tǒng)非營(yíng)利組織(NPO)還是更加重視市場(chǎng)化方式運(yùn)行的新興的社會(huì)企業(yè),更何況兼具傳統(tǒng)非營(yíng)利組織和營(yíng)利性企業(yè)部分特征的社會(huì)企業(yè)更具有發(fā)展的可持續(xù)性。(7)[孟加拉國(guó)]穆罕默德·尤努斯:《新的企業(yè)模式: 創(chuàng)造沒有貧困的世界》,鮑小佳譯,北京: 中信出版社,2008年,第3—30頁。具體地看,一方面是因?yàn)槊裆?wù)具有保障基本生活需要的成分,這不適合完全依靠以營(yíng)利為主要目標(biāo)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體按照市場(chǎng)機(jī)制來提供,另一方面則是因?yàn)橛邢喈?dāng)多的中低收入群體支付能力較為有限,他們的基本需求既要得到滿足,但又不能完全依靠公共財(cái)政來買單,而完全靠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)、它們又面臨積極性不高的問題。所以,國(guó)內(nèi)外很多民生服務(wù)領(lǐng)域,如果不是依靠公立機(jī)構(gòu)來提供服務(wù),往往是非營(yíng)利性組織勇?lián)笕?其中包括托兒所、幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及租房提供機(jī)構(gòu)。鑒于此,我國(guó)亦需要順應(yīng)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化趨勢(shì),進(jìn)一步更新治理理念,不斷深化改革,有效破除阻礙社會(huì)組織發(fā)展的各種障礙,充分發(fā)揮它們?cè)诿裆?wù)有效供給中不可或缺的重要作用,尤其是已經(jīng)在世界各地日益興起的社會(huì)企業(yè)這種新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式。

(四)采取包容審慎監(jiān)管體制與方式,給社會(huì)力量更多參與機(jī)會(huì)。在諸多民生服務(wù)都還存在著有效供給不充分、不平衡以及普惠性不足的現(xiàn)實(shí)背景下,必須堅(jiān)持包容審慎性監(jiān)管原則,采取與我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況、發(fā)展階段相適應(yīng)的監(jiān)管體制與方式,切實(shí)保障各類社會(huì)力量都能有公平參與民生服務(wù)有效供給的有利機(jī)會(huì),走一條包容性發(fā)展與治理之路。在民生服務(wù)缺乏有效供給、群眾需求尚未得到充分滿足的領(lǐng)域,監(jiān)管原則與方式方法不宜采取過早制定不切實(shí)際的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與要求的做法。一方面,這些民生服務(wù)還處于發(fā)展過程之中,制定的標(biāo)準(zhǔn)與要求未必能夠把握并符合其發(fā)展規(guī)律,用這樣的政策去“套”各種實(shí)踐探索,往往容易犯“刻舟求劍”式錯(cuò)誤;另一方面,發(fā)展本身就是探索過程,過早以過高過嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)去要求和規(guī)范,會(huì)阻礙社會(huì)力量參與服務(wù)有效供給,會(huì)影響民生需求的保障與滿足,目前這在養(yǎng)老托育領(lǐng)域尤為明顯?？傮w而言,不宜以過高的標(biāo)準(zhǔn)限制有意愿與能力的個(gè)人、社會(huì)組織以及中小微機(jī)構(gòu)參與提供與現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)的民生服務(wù)。