祁連山地區(qū)基層林業(yè)防火工作管理措施研究

甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心隆暢河自然保護(hù)站 杜永林

祁連山地區(qū)的森林資源豐富，同時(shí)也面臨極其嚴(yán)峻的防火形勢(shì)。近年，隨著全球氣候變化和人類活動(dòng)的增多，森林火災(zāi)頻發(fā)，給祁連山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了極大的損失。因此，探討影響祁連山地區(qū)基層林業(yè)防火的因素，并提出相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)祁連山地區(qū)基層林業(yè)防火工作，具有非常重要的意義，可以為祁連山地區(qū)的防火工作提供一定的參考和借鑒。

一、祁連山地區(qū)簡介

祁連山地區(qū)是我國著名的山脈之一，其自然地理特點(diǎn)多樣，包括眾多平行山脈、寬谷及冰川等，形成了祁連山地區(qū)獨(dú)特的風(fēng)景。此外，祁連山地區(qū)屬于昆侖－秦嶺地槽褶皺系的一個(gè)加里東地槽，其沉積地層與周邊地區(qū)不同。該地區(qū)冷濕氣候有利于牧草生長，海拔2800 m 以上的地帶分布有大片草原，為發(fā)展牧業(yè)提供了良好場所。祁連山區(qū)是我國重要的森林資源區(qū)之一，森林覆蓋率高達(dá)30.8%，森林面積達(dá)到73.33 萬hm2，森林蓄積量達(dá)到1.5 億m3。祁連山地區(qū)因氣候干燥、風(fēng)力強(qiáng)勁、雷電頻繁等原因，其森林火險(xiǎn)等級(jí)較高，每年4—10 月為森林火災(zāi)多發(fā)期，其中5—7 月為高峰期。因此，對(duì)于祁連山地區(qū)的防火工作，需要采取一系列有效的措施，如加強(qiáng)火源管控、建設(shè)防火道路、完善消防設(shè)施等，以保障祁連山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、祁連山地區(qū)基層林業(yè)防火影響因素探究

（一）自然環(huán)境

祁連山地區(qū)的林火問題一直備受關(guān)注，基層林業(yè)防火工作的影響因素也非常值得探究。

1.祁連山地區(qū)的氣候炎熱干燥，降雨量少，大風(fēng)天氣較為常見。這種自然環(huán)境條件讓火勢(shì)容易失控，并且火災(zāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也非常嚴(yán)重。因此，氣象因素是影響祁連山地區(qū)基層林業(yè)防火工作的一個(gè)重要因素。

2.祁連山地區(qū)地形復(fù)雜，山峰高聳，峽谷縱橫，地形地貌具有很強(qiáng)的不規(guī)則性和多樣性。這導(dǎo)致林區(qū)的火災(zāi)撲救難度大，也限制了消防人員的作戰(zhàn)能力。因此，地形因素是影響基層林業(yè)防火工作的又一個(gè)重要因素。

3.祁連山地區(qū)植被類型繁多，生態(tài)系統(tǒng)比較復(fù)雜。不同的植被對(duì)火災(zāi)的傳播速度和火勢(shì)擴(kuò)散程度都有不同的影響。例如，針葉林火勢(shì)蔓延較快，而草地和灌木叢火勢(shì)較小。因此，植被因素是影響基層林業(yè)防火工作的另一個(gè)重要因素。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)

除了自然環(huán)境因素，祁連山地區(qū)的基層林業(yè)防火工作還受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口密度是兩個(gè)重要的影響因素。

1.祁連山地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，人均收入和生產(chǎn)力水平也相對(duì)較低。這意味著在基層林業(yè)防火工作中，資金和技術(shù)投入較為有限，導(dǎo)致了人員素質(zhì)和裝備設(shè)施相對(duì)薄弱。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響祁連山地區(qū)基層林業(yè)防火工作的一個(gè)重要因素。

2.祁連山地區(qū)的人口密度較低，分布也比較分散，使得基層林業(yè)防火工作的組織和協(xié)調(diào)難度較大。此外，人口密度低導(dǎo)致了通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，從而限制了消防隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力。因此，人口密度是影響祁連山地區(qū)基層林業(yè)防火工作的另一個(gè)重要因素。

（三）人為活動(dòng)

除了自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，人為活動(dòng)也是影響祁連山地區(qū)基層林業(yè)防火工作的一個(gè)重要因素。人為活動(dòng)包括人類的行為和活動(dòng)，如野外露營、燒烤、燃放煙花爆竹等。

1.野外露營和燒烤是人們?cè)谄钸B山地區(qū)常見的活動(dòng)，若不當(dāng)使用火源容易引發(fā)火災(zāi)。例如，在野外露營和燒烤時(shí)，如果不注意火源的使用和管理，或者燒烤時(shí)使用易燃材料，都可能導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。因此，人類活動(dòng)中不當(dāng)使用火源是影響祁連山基層林業(yè)防火工作的一個(gè)重要因素。

2.燃放煙花爆竹是祁連山地區(qū)火災(zāi)的重要原因之一。在節(jié)假日或者重大慶典活動(dòng)中，人們經(jīng)常燃放煙花爆竹，如果不注意燃放安全，煙花爆竹可能引起火災(zāi)。此外，煙花爆竹的殘?jiān)踩菀滓鸩菰馂?zāi)。因此，燃放煙花爆竹是影響祁連山地區(qū)基層林業(yè)防火工作的另一個(gè)重要因素。

三、祁連山地區(qū)基層林業(yè)防火管理的完善策略與保障方案研究

（一）完善策略

1.明確責(zé)任分工。針對(duì)祁連山地區(qū)林業(yè)防火管理中存在的問題，需要完善責(zé)任分工機(jī)制，確保每個(gè)責(zé)任單位和責(zé)任人都能夠履行其職責(zé)，形成協(xié)同作戰(zhàn)的局面，保障防火工作的順利開展。首先，需要落實(shí)主體責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的防火責(zé)任。地方政府、森林公安、林業(yè)局、森林防火中心等單位都應(yīng)該落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)履行自己的職責(zé)。對(duì)于任何一個(gè)失職的責(zé)任人，都要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。其次，需要強(qiáng)化部門協(xié)作，加強(qiáng)責(zé)任共擔(dān)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)防火工作。在防火工作中，各部門要互相配合，相互協(xié)作，共同落實(shí)各自的職責(zé)。最后，需要加強(qiáng)社會(huì)參與，形成全社會(huì)共同參與的局面。在防火工作中，廣大公民也應(yīng)該發(fā)揮自己的作用。通過開展宣傳教育、組織志愿者、舉辦演習(xí)等形式，讓全社會(huì)共同參與防火工作，形成全民參與的局面?？傊鞔_責(zé)任分工是完善祁連山基層林業(yè)防火管理的關(guān)鍵。只有各單位和各責(zé)任人都認(rèn)真履行自己的職責(zé)，形成協(xié)同作戰(zhàn)的局面，才能有效預(yù)防和控制林火的發(fā)生，保障祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

2.強(qiáng)化監(jiān)督考核。強(qiáng)化監(jiān)督考核是防火管理的重要環(huán)節(jié)之一，加強(qiáng)監(jiān)督考核有利于檢驗(yàn)防火工作的實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正，從而不斷提高祁連山地區(qū)林業(yè)防火管理的水平。首先，建立健全監(jiān)督考核制度，明確監(jiān)督考核的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和程序。對(duì)于各級(jí)防火管理單位和責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防火管理的要求，制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對(duì)防火管理工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的考核評(píng)估。其次，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性和權(quán)威性。監(jiān)督考核的過程要公開透明，讓廣大群眾和相關(guān)單位都能夠了解監(jiān)督考核的情況。同時(shí)，要通過督查、抽查、巡查等方式，對(duì)防火管理工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督，確保防火管理工作健康有序進(jìn)行。最后，采取有效措施，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用和管理。監(jiān)督考核的結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)部門和責(zé)任人，對(duì)存在問題的單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和督促整改，并建立健全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)防火管理工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。綜合分析，強(qiáng)化監(jiān)督考核是完善祁連山基層林業(yè)防火管理的重要手段。只有加強(qiáng)監(jiān)督考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正，才能真正保障祁連山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

3.優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制是提高防火管理效率和防火能力的重要方面，協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)化可以加強(qiáng)各方的合作，促進(jìn)資源共享，提高信息傳遞的效率，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)。首先，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，包括建立聯(lián)合工作機(jī)制、建立信息共享機(jī)制、建立聯(lián)合會(huì)商機(jī)制等，以提高防火管理的響應(yīng)速度和準(zhǔn)確性。其次，加強(qiáng)對(duì)防火管理的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決協(xié)調(diào)中的矛盾和問題，提高防火管理的整體效率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)地方政府、林業(yè)部門、公安、消防等單位的溝通和協(xié)作，建立信息互通的機(jī)制，加強(qiáng)資源共享，提高防火管理的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。定期開展防火演練和培訓(xùn)，提高防火隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。最后，建立健全防火管理的考核和評(píng)估制度，對(duì)各地的防火管理工作進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，強(qiáng)化防火管理的監(jiān)督和考核。優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制是完善祁連山基層林業(yè)防火管理的重要條件。通過建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)資源共享和協(xié)作、加強(qiáng)防火演練和培訓(xùn)等措施，可以提高防火管理的效率和能力，從而有效保障祁連山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

4.增加物資投入。增加物資投入是提高防火管理能力和效率的重要條件，合理的物資投入可以為防火隊(duì)伍提供必要的裝備和工具，為防火工作提供必要的保障和支持。首先，建立健全防火物資儲(chǔ)備制度，包括建立防火物資儲(chǔ)備庫、定期檢查物資的使用情況、及時(shí)補(bǔ)充和更新防火物資等。特別是在防火高峰期，需要加大物資投入力度，提前儲(chǔ)備足夠的物資，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。其次，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要，合理配置防火裝備和工具。比如，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的氣候、地形和植被特點(diǎn)，配備適合當(dāng)?shù)氐姆阑鹧b備和工具，如手推式防火器材、消防水帶、防火服裝等。再次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防火隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的素質(zhì)和技能水平，保障物資的科學(xué)使用。要加強(qiáng)對(duì)物資使用的監(jiān)督和管理，防止物資浪費(fèi)和損壞，確保物資的長期有效使用。最后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要加大資金投入力度，為防火管理提供必要的經(jīng)濟(jì)支持?？梢酝ㄟ^增加財(cái)政撥款、開展社會(huì)捐助等方式籌集資金，用于購置防火物資和支持防火管理的工作。綜合分析，增加物資投入是完善祁連山地區(qū)基層林業(yè)防火管理的重要條件。通過建立健全物資儲(chǔ)備制度、合理配置防火裝備和工具、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和管理、增加資金投入等措施，可以為防火管理提供必要的保障和支持，提高防火能力和效率，確保祁連山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

5.制訂科學(xué)有效的防火預(yù)案。祁連山地處青藏高原東部，生態(tài)環(huán)境脆弱，林火一旦發(fā)生將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響。為了做好基層林業(yè)防火管理工作，保障祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境的安全，應(yīng)制定科學(xué)有效的防火預(yù)案。首先，防火預(yù)案的制訂是為了規(guī)范防火工作流程，明確責(zé)任分工。防火預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)林業(yè)部門、林場、林區(qū)等單位的防火責(zé)任部門和責(zé)任人，明確其在防火過程中的具體職責(zé)，確保各方清楚自身任務(wù)，并嚴(yán)格按照預(yù)案要求開展工作。其次，防火預(yù)案需要根據(jù)祁連山地區(qū)的地形地貌、氣候條件等特點(diǎn)制訂。根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)確定防火分區(qū)，根據(jù)分區(qū)情況確定不同的防火措施和應(yīng)對(duì)方案。針對(duì)易發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)，應(yīng)增加巡查頻率，加大防火力度；針對(duì)易燃的植被，應(yīng)當(dāng)采取及時(shí)清理、疏伐等措施。為了制訂科學(xué)有效的防火預(yù)案，要對(duì)祁連山地區(qū)的森林資源、氣候條件、火災(zāi)歷史等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，確定潛在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。隨后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定明確的防火目標(biāo)，包括防火重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)任務(wù)等，從而明確防火預(yù)案內(nèi)容和組織結(jié)構(gòu)，包括預(yù)案的范圍、實(shí)施程序、責(zé)任人員、通信機(jī)制、資源調(diào)度等。最后，根據(jù)不同火情的級(jí)別和發(fā)展情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，包括火災(zāi)報(bào)警、調(diào)度指揮、資源調(diào)配等。定期組織防火演練，檢驗(yàn)防火預(yù)案的可行性，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善預(yù)案內(nèi)容，從而提高祁連山地區(qū)基層林業(yè)防火管理的效率和應(yīng)對(duì)能力。

（二）保障方案

1.加強(qiáng)法制建設(shè)。隨著全球氣候變暖和人類活動(dòng)的不斷加劇，山火成為越來越多地區(qū)的常態(tài)。祁連山作為我國重要的生態(tài)屏障之一，其基層林業(yè)防火管理工作顯得尤為重要。要加強(qiáng)祁連山地區(qū)的林業(yè)防火管理，必須通過加強(qiáng)法制建設(shè)來保障。首先，制定更加規(guī)范的法律法規(guī)。目前，我國已經(jīng)制定了關(guān)于森林防火的法律法規(guī)，但是對(duì)于祁連山這樣的特殊地區(qū)，需要有更加細(xì)致和具體的規(guī)定。比如，針對(duì)祁連山地區(qū)的氣候、地形、植被等特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的防火措施和處罰標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以在一定程度上提高基層防火管理的效率和針對(duì)性，減少林火的發(fā)生和擴(kuò)散。其次，完善祁連山地區(qū)的基層防火組織。基層防火組織應(yīng)該具備一定的人員、物資和技術(shù)裝備，以保障防火工作的開展。再次，需要建立各級(jí)組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保防火工作的信息共享和聯(lián)動(dòng)。最后，加強(qiáng)對(duì)基層防火人員的培訓(xùn)和技術(shù)支持，提高其防火管理的能力和水平?？傊?，加強(qiáng)法制建設(shè)是保障祁連山基層林業(yè)防火管理工作的重要手段。通過制定更加嚴(yán)格的法律法規(guī)、完善防火組織等措施，可以有效提高基層防火管理的水平，保障祁連山地區(qū)及其周邊地區(qū)的生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2.加強(qiáng)宣傳教育。為了加強(qiáng)祁連山地區(qū)的基層林業(yè)防火管理工作，增強(qiáng)人們的防火意識(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育。通過宣傳教育，可以讓廣大群眾了解林火的危害性和破壞力，從而增強(qiáng)防火意識(shí)。人們只有意識(shí)到防火的重要性，才能在日常生活和工作中做到嚴(yán)格遵守防火規(guī)定，避免火災(zāi)的發(fā)生。讓廣大群眾了解防火的基本知識(shí)，包括火災(zāi)的成因、預(yù)防措施、應(yīng)急處理等，使人民群眾在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能夠迅速做出正確反應(yīng)，減少火災(zāi)造成的損失。首先，加強(qiáng)對(duì)祁連山地區(qū)防火知識(shí)的宣傳。通過開展防火宣傳活動(dòng)，如在電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上播放宣傳片，發(fā)布防火宣傳資料，組織宣傳隊(duì)伍深入社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等地，普及祁連山地區(qū)的氣候特點(diǎn)、植被分布、防火常識(shí)以及應(yīng)急處置方法等防火知識(shí)，讓廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到防火工作的重要性。其次，加強(qiáng)防火技能培訓(xùn)。在宣傳教育的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)祁連山地區(qū)基層林業(yè)防火管理人員的培訓(xùn)和技能提三。通過開展防火技能培訓(xùn)課程，如滅火器使用、防火安全設(shè)施維護(hù)、山地應(yīng)急救援等，提高基層防火人員的防火技能和實(shí)踐能力，使其能夠更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，有效控制火勢(shì)擴(kuò)散。最后，加強(qiáng)防火應(yīng)急預(yù)案的制訂和宣傳。應(yīng)急預(yù)案是防范火災(zāi)事故、減少火災(zāi)損失的重要措施。因此，我們需要在防火宣傳中積極宣傳防火應(yīng)急預(yù)案的制訂和實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)各地制定適合自身特點(diǎn)的防火應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)防火機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況提供有效的保障。綜合分析，通過提高宣傳教育，可以有效增強(qiáng)廣大民眾的防火意識(shí)和提高基層林業(yè)防火管理人員的實(shí)際能力，保障祁連山地區(qū)及其周邊地區(qū)的生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

四、結(jié)語

綜上所述，基層林業(yè)防火工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方共同努力。除了政府和相關(guān)部門的支持和投入，社會(huì)大眾的意識(shí)和參與也至關(guān)重要。希望更多的人關(guān)注和參與祁連山地區(qū)基層林業(yè)防火工作，共同為保障該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展而努力。