加快形成美麗中國建設新格局

孫嘉政 郝棟

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對本課的學習，準確把握全面推進美麗中國建設的重大意義、戰(zhàn)略格局，聚焦全面推進美麗中國建設的各項任務，為加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局作出新的更大貢獻。

建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容。2024年1月11日，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布?！兑庖姟穼θ嫱七M美麗中國建設作出系統(tǒng)部署，明確了總體要求、重點任務和政策舉措，是綱領性文件，對加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局具有重要意義。

一、全面推進美麗中國建設的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，我國生態(tài)文明建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，美麗中國建設邁出重要步伐。

（一）建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求。在中國式現(xiàn)代化進程中，促進人與自然和諧共生不僅展示了中國特色，更體現(xiàn)了中國特色的本質要求。黨的十八大以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力推動生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，將生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，推動美麗中國建設取得顯著成效，使生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉折性和全局性的變化，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。新征程上，我們要堅定不移地走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，建設天藍、地綠、水清的美好家園。

（二）建設美麗中國是滿足人民美好生活需要的重要舉措

習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！爆F(xiàn)階段，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！懊篮蒙钚枰辈粌H包括對富足的物質生活的需要，還包括對優(yōu)良的生產、生活與生態(tài)環(huán)境的需要。這要求我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，轉變發(fā)展方式，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局。

近年來，我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提升，但生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。新征程上，我們必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展需求、人民對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，向著全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化而努力奮進。

（三）建設美麗中國為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻了中國智慧

建設綠色家園是全人類共同的夢想。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，中國積極提出主張并大力承擔責任。2021年4月，習近平總書記發(fā)表題為《共同構建人與自然生命共同體》的重要講話，明確提出構建“人與自然生命共同體”的六項基本原則，把“人與自然生命共同體”的理念納入“人類命運共同體”的宏觀視野，揭示了“人與自然生命共同體”對各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。中國生態(tài)文明建設不僅使我國在全球綠色低碳競爭中形成了新的核心競爭力，也為發(fā)展中國家綠色轉型提供了中國經(jīng)驗、為全球可持續(xù)發(fā)展提供了中國智慧、為全球生態(tài)環(huán)境治理提供了中國方案。新征程上，我國積極在全球生態(tài)環(huán)境治理方面提出新的倡議，《意見》指出，要堅持人類命運共同體理念，共建清潔美麗世界。因此，我們要堅持共同但有區(qū)別的責任原則，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系，深化應對氣候變化、生物多樣性保護、海洋污染治理、核安全等領域的國際合作，持續(xù)推動共建“一帶一路”綠色發(fā)展。

二、全面推進美麗中國建設的戰(zhàn)略格局

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握我國生態(tài)文明建設新趨勢，基于社會主義現(xiàn)代化建設的需要，提出建設美麗中國的重要目標。在建設美麗中國的過程中，需要回答什么是美麗中國、建設什么樣的美麗中國、怎樣建設美麗中國等問題，形成美麗中國建設的具體路徑及評估體系。

（一）以習近平生態(tài)文明思想為指導

習近平生態(tài)文明思想把我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識提升到一個新境界，是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、內涵豐富、博大精深的科學體系。一方面，它繼承和創(chuàng)新了馬克思主義自然觀、生態(tài)觀，將馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設實踐相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結合，提出“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等理念，實現(xiàn)了馬克思主義關于人與自然關系思想的與時俱進。另一方面，它以歷代中國共產黨人的理論和實踐為基礎，針對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以新的視野、新的認識、新的理念賦予生態(tài)文明建設理論新的時代內涵，系統(tǒng)回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，為中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展提供了強大思想武器，為人類社會可持續(xù)發(fā)展提供了科學思想指引。新征程上，我們要堅持用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，為建設美麗中國作出新的更大貢獻。

（二）以建成美麗中國為目標

黨的十八大報告從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，提出建設美麗中國的奮斗目標。黨的十九大報告在“人與自然是生命共同體”概念的基礎上，明確我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強調要為人民群眾提供更多優(yōu)質的生態(tài)產品。黨的二十大報告提出全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。而《意見》則提出了到2027年和2035年美麗中國建設的主要目標、重大任務和重大改革舉措，進一步細化了美麗中國建設的目標路徑，部署了加快發(fā)展方式綠色轉型、持續(xù)深入推進污染防治攻堅、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、守牢美麗中國建設安全底線、打造美麗中國建設示范樣板、開展美麗中國建設全民行動、健全美麗中國建設保障體系等重點任務。今后幾年是美麗中國建設的重要時期。建設美麗中國的重要目標提出，不僅有利于破解我們面臨的生態(tài)環(huán)境保護難題，也有利于滿足人民群眾對美好生活的需要，是推動構建全球環(huán)境治理體系的必然要求。

（三）以處理好五個重大關系為抓手

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設，提出一系列構建美麗中國的重要舉措。他在《推進生態(tài)文明建設需要處理好幾個重大關系》中強調：“隨著新時代生態(tài)文明建設實踐的深入推進，我們對生態(tài)文明建設的規(guī)律性認識不斷深化?？偨Y新時代10年的實踐經(jīng)驗，分析當前面臨的新情況新問題，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設，必須以新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指導，正確處理幾個重大關系。”要把握好高質量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)；要處理好重點攻堅和協(xié)同治理的關系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，并強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；要正確處理自然恢復和人工修復的關系，要把自然恢復和人工修復有機統(tǒng)一起來，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案；要處理好外部約束和內生動力的關系，始終堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力；要處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系，我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，要堅決扛起美麗中國建設的政治責任，強化分工協(xié)作，加強協(xié)調聯(lián)動，調動各方面共建共享美麗中國的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成齊抓共管的強大合力。

（四）以評估指標體系為推動

黨的十八大以來，我國積極踐行生態(tài)文明理念，出臺了一系列生態(tài)文明建設相關方案，完善了幾十部生態(tài)環(huán)境與資源保護相關法律，生態(tài)文明制度體系日趨完善。在此基礎上，為落實美麗中國建設的戰(zhàn)略方案，完成本世紀中葉“美麗中國全面建成”的美好愿景，黨中央結合實際，分階段提出全國及各地區(qū)預期目標，按照體現(xiàn)通用性、階段性、不同區(qū)域特性的要求，聚焦生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境整潔等方面，發(fā)揮評估工作對美麗中國建設的引導推動作用，構建了高效、嚴密、具體的美麗中國建設評估指標體系。這些評估指標體系堅持目標導向，充分考慮我國發(fā)展階段和特征，聚焦生態(tài)環(huán)境重點領域，回應人民群眾關切，兼顧全國通用性和地區(qū)差異性，科學設置評價標準。盡管我國生態(tài)文明建設取得了顯著成效，但仍需保持腳踏實地的工作態(tài)度，用扎實的實踐積累源源不斷的經(jīng)驗，形成更加完善的美麗中國建設評估指標體系，從而不斷推動美麗中國建設再上新臺階。

三、全面推進美麗中國建設的主要路徑

黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設作為關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。新征程上，在黨的全面領導下，我們要總結新時代以來的理論和實踐經(jīng)驗，分析當前面臨的新情況新問題，持續(xù)完善生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展辯證統(tǒng)一、相輔相成的蘊含著生態(tài)文明內涵的現(xiàn)代化。

（一）堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領導

黨是全面推進美麗中國建設的領導力量，為美麗中國建設提供制度保障、物質基礎和精神力量。習近平總書記在《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》中，鮮明提出“加強黨對生態(tài)文明建設的領導”。新征程上，我們必須堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領導，堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，全面貫徹落實黨中央決策部署，持續(xù)探索構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的新途徑。具體來說，我們要在落實《意見》要求的基礎上，制定分領域的生態(tài)行動工作方案。不同生態(tài)領域具有不同的特點，制定具體的行動方案可以明確目標任務、責任分工和時間節(jié)點，確保各項工作有序開展。一方面，要加強生態(tài)行動工作方案的組織實施，明確各級主管黨委和有關部門的工作職責，推動各項工作任務項目化、清單化、責任化。另一方面，要把美麗中國建設情況作為對各級黨委、政府的監(jiān)督考核評價內容，以確保各項工作得到有效落實。換而言之，各級黨組織在推動美麗中國建設向縱深發(fā)展時，既要注重全面統(tǒng)籌，又要做到因地制宜，把美麗中國建設情況作為工作和考核的重點，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，以確保各項工作落到實處。

（二）統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護

習近平總書記強調：“生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！币环矫?，生態(tài)環(huán)境保護能夠促進經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)美的環(huán)境可以吸引投資者、生產者和游客，從而帶動生態(tài)產業(yè)、旅游產業(yè)等產業(yè)發(fā)展，為自然資源的合理利用提供價值遵循。另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護的基礎。只有當人們的生活環(huán)境改善、生活水平提高時，才有更多的資源和能力投入環(huán)境保護工作中，而且，經(jīng)濟社會的發(fā)展能夠為生態(tài)環(huán)境保護提供必要的資金、技術支撐，從而推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，但發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，實現(xiàn)高水平保護更需要高質量發(fā)展作為堅強后盾。探索美麗中國建設的途徑要統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，把握這一關系的重點。首先，要加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入，強化環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制污染，加強生態(tài)修復和治理，確保生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。其次，要整合經(jīng)濟社會發(fā)展中的資源力量，包括政府、企業(yè)等。政府應發(fā)揮引導作用，制定相關法規(guī)政策，推動綠色技術的研發(fā)和應用。企業(yè)要承擔社會責任，積極轉型升級，提高資源利用效率。此外，生態(tài)環(huán)境風險是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。要加強生態(tài)環(huán)境風險的監(jiān)測與防控，及時發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)環(huán)境問題。

（三）持續(xù)抓好生態(tài)文明制度體系建設

黨的十八大以來，我國逐步構筑了生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”，為綠水青山保駕護航，為努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了保障。

新征程上，我們要將“抓好生態(tài)文明制度體系建設”作為重點任務之一，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，著力把制度體系優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，堅持做到全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，為美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加堅實的保障。

一是要持續(xù)加強生態(tài)文明制度體系的頂層設計。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域相關法律制度修訂。例如，實施最嚴格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實行排污許可制，完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度，等等。二是要用制度促進產業(yè)的綠色轉型升級。在完善的體制機制下，加強數(shù)字賦能、科技支撐，在制度的正向發(fā)展中加大生態(tài)環(huán)境保護的科技研發(fā)投入和應用力度，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理的技術水平，等等。三是要持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護督察和執(zhí)法監(jiān)管制度建設。例如，完善相關司法保護和損害賠償?shù)认嚓P規(guī)定，嚴格劃分社會主體間的責任，實現(xiàn)高效治理機制，以解決制度執(zhí)行中的責任落實不到位問題。加強行政執(zhí)法與司法協(xié)同，在執(zhí)法過程中明確環(huán)境責任主體，形成全過程無縫配合。此外，執(zhí)法部門在查處生態(tài)環(huán)境違法案件時，要注重證據(jù)收集和保全，確保真實性、完整性和合法性；司法機關要加強對證據(jù)的審查認定，確保案件的公正處理。

（四）形成美麗中國建設的強大合力

人民群眾是生態(tài)文明建設的主體力量，要最大限度激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成美麗中國建設的強大合力，這是當前我們工作的出發(fā)點和落腳點。要通過培育弘揚生態(tài)文化、踐行綠色低碳生活方式、建立多元參與行動體系的舉措，增強人民群眾對建設美麗中國的責任感。

首先，要構建以生態(tài)價值觀念為準則的文化體系，使生態(tài)文明成為人民群眾認可的主流文化。一方面，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化資源，推出反映人與自然和諧共生的文化精品，促進生態(tài)文化繁榮發(fā)展。另一方面，充分利用各類場館，比如展覽館、科教館，展示美麗中國建設的生動實踐，讓人民群眾更加直觀地感受到生態(tài)文明建設的成果。其次，要推廣綠色低碳的生活方式。要向廣大人民群眾倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。一方面，大力發(fā)展綠色旅游業(yè)，讓人們在享受自然美景的同時，提高生態(tài)環(huán)境保護意識。另一方面，繼續(xù)推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費，培養(yǎng)節(jié)約糧食的良好習慣。再次，要激發(fā)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護的熱情。只有把自然資源保護好、把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，才能推動建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要通過開展環(huán)保競賽、組織環(huán)保培訓，以及不斷完善人民群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制，引導人民群眾在工作和生活中踐行環(huán)保理念。要建立健全激勵機制，用來表彰踐行環(huán)保理念好的個人，使人民群眾在生態(tài)文明建設中有更多獲得感。

討論題：

1.全面推進美麗中國建設有何重大意義？

2.結合實際，談談如何加快形成美麗中國建設新格局。